АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-49519/2020

16.03.2021

Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2021

Полный текст решения изготовлен 16.03.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

АО «Краснодаргоргаз»

к Краснодарскому УФАС России 

о признании

при участии:

от заявителя: ФИО1, ФИО2, представители по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности

установил:

АО «Краснодаргоргаз» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России, об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4120/2020 от 23.10.2020, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленного постановлением по делу № 023/04/9.21-4120/2020 от 23.10.2020.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил отзыв и копии материалов дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

23.10.2020 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО4 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4120/2020, которым АО «Краснодаргоргаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в неосуществлении действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения Объекта ФИО5, предусмотренных договором о подключении и ТУ в срок, предусмотренный договором от 13.03.2019 № 110335-Т.П.(т), а также по подготовке сети газораспределения к подключению Объекта и пуску газа в срок, установленный п.п. «в» п. 98 Правил 1314. Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

23.10.2020 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО4 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановление и представление по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4120/2020 поступили в АО «Краснодаргоргаз 08.06.2020.

Заявитель не согласен с вынесенным постановлением, считает его незаконным, ввиду следующего.

Между ФИО5 и АО «Краснодаргоргаз» заключен Договор от 13.03.2019 № 110335-Т.П.(т) о подключении (технологическом присоединении) объекта, ФИО5 выданы Технические условия на подключение объекта капитального строительства, находящегося по адресу: г. Краснодар, х. им. Ленина, ул. Счастливая, 43.

В соответствии с п. 3 договора, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 274 дня с момента заключения договора, то есть мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены не позднее 12.12.2019.

Как указывает заявитель, факт строительства газопровода до 12.12.2019 подтверждается договором подряда № 110335-Подр. на выполнение работ от 17.10.2019 и актом выполненных работ, из чего следует, что общество осуществило действия по исполнению своей части мероприятий, предусмотренных договором и ТУ, по строительству сети газораспределения до границ земельного участка ФИО5

Антимонопольный орган в своем постановлении ссылается на то, что Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора июне 2020 г. принято участие в работе приемочной комиссии по приемке газопровода по адресу: г. Краснодар, х. им. Ленина, ул. Счастливая, 43 (письмо исх. от 22.09.2020 №270-16128), по результатам которой составлен акт от 16.06.2020; оценка соответствия сети газораспределения и сети газопотребления требованиям технического регламента осуществляется, в том числе, при завершении строительства либо реконструкции сетей газораспределения и газопотребления, - приемка сетей газораспределения и газопотребления.

Вместе с тем, исходя из п. 96 Постановления 870, приемочная комиссия проверяет уже построенный объект. Соответственно, доводы, изложенные в оспариваемом постановлении, по мнению заявителя, не соответствуют нормам действующего законодательства, определяющим порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, установленными Правилами № 1314, которыми не предусмотрено подписание акта приемки законченного строительством объекта и создание приемочной комиссии. Кроме того, в Правилах № 1314 не регламентированы сроки создания приемочной комиссии, сроки предоставления построенного газопровода приемочной комиссии, а также срок подписания акта законченного строительством объекта.

Таким образом, по мнению заявителя, договор подряда № 110335-Подр. на выполнение работ от 17.10.2019 и акт выполненных работ свидетельствуют о факте строительства сети газопотребления, и, как следствие, подтверждают осуществление обществом действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения не позднее срока, установленного договором о подключении.

Следовательно, антимонопольным органом не доказано наличие в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Кроме этого, принимая во внимание, что предусмотренный договором результат работ в виде технологического присоединения предполагает пуск газа во вновь присоединяемую сеть и газовое оборудование, в целях обеспечения безопасности фактического подключения газовой сети и газового оборудования; гр. ФИО5, как лицо, осуществляющее строительство сети газопотребления, проводил мероприятия по установке и проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов домовладения, что подтверждается актом на скрытые работы от 07.07.2020 (сооружение дымовых и вентиляционных каналов), выданные ИП ФИО6, что является обязательным условием при приемке в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования.

Таким образом, по мнению заявителя, общество по не зависящим от него причинам, находящимся объективно вне его контроля и волеизъявления, не осуществило в срок фактическое присоединение объекта капитального строительства; АО «Краснодаргоргаз» исполнило обязанность по созданию сети газораспределения до границы земельного участка ФИО5 в срок, установленный указанным Договором; ФИО5 своевременно не исполнил свою обязанность по подготовке объекта капитального строительства к подключению и созданию сети газопотребления.

Исходя из вышеизложенного, заявитель считает, что АО «Краснодаргоргаз» не допущено нарушений условий договора, а также требований пп. «а» п. 85 и пп. «а» п. 98 Правил №1314.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, между ФИО5 и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения № 110335-Т.П.(т) от 13.03.2019.

Предметом Договора является обязанность Общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, ДНТ «Виктория», ул. Счастливая, 43, в соответствии с выданными условиями  подключения, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора, а Заявитель обязуется оплатить услуги Исполнителя.

13.03.2019 Заявителем произведена оплата за технологическое присоединение в рамках договора о подключении в размере 17 500 руб. (50% в течение 11 рабочих дней со дня заключения договора, п. 10 договора).

16.07.2019 между Заявителем и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ № 110335-СМР, согласно которому АО «Краснодаргоргаз» обязуется осуществить устройство газовых сетей и обвязку газопроводами газового оборудования и узлов учета газа, подготовку исполнительно-технической документации по газификации, а также предоставление и сдача выполненных строительно-монтажных работ представителю технического надзора.

16.07.2019 Заявителем произведена предоплата по договору № 110335-СМР в размере 47 293,10 руб.

Из обращения следует, что АО «Краснодаргоргаз» не осуществило мероприятия необходимые для подключения Объекта, а также не осуществило фактические действия по технологическому подключению к сетям газораспределения Объекта в срок, установленный Договором и Правилами № 1314.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.20 13 № 1314 (далее — Правила № 1314).

В соответствии с п. 59 Правил № 1314, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Также, в соответствии с п. 60 Правил № 1314, по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно п. 81 Правил № 1314, договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Согласно п. 88 Правил № 1314, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случаев, указанных во втором предложении подпункта "а" пункта 83, абзаце втором настоящего пункта и в пункте 112 настоящих Правил.

В соответствии с п. 98 Правил № 1314, исполнитель обязан: 

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

Согласно п. 85 Правил № 1314, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать (с учетом положений пункта 85(3) настоящих Правил):

а) 8 месяцев - для заявителей первой категории;

в) 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

г) 2 года - для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Согласно п. 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению и пуску газа составляет 274 дня со дня заключения настоящего договора.

В соответствии с п. 102 Правил №1314, изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.

Заявителем не представлена информация о заключении с АО «Краснодаргоргаз» дополнительного соглашения об изменении срока исполнения мероприятий по подключению. 

Согласно п. 5 Договора, Исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего Договора.

Мероприятия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) Объекта капитального строительства для его подключения должны были быть выполнены АО «Краснодаргоргаз» до 12.12.2019.

Таким образом, с учетом Правил № 1314 и Договора, а также отсутствия подписанного сторонами дополнительного соглашения к Договору в части продления сроков исполнения мероприятий по технологическому присоединению, срок исполнения мероприятий, необходимых для технологического присоединения (подключения) к сетям газораспределения Объекта, истек 12.12.2019 г.

Из представленных ФИО5 антимонопольному органу пояснений и документов следует, что до настоящего времени со стороны АО «Краснодаргоргаз» не осуществлены действия по фактическому подключению Объекта к сети газораспределения и пуску газа в газоиспользующее оборудование, но выданы акт о готовности сетей к подключению от 30.07.2020 № 110335, Акты разграничения имущественной и эксплуатационной ответственности от 30.07.2020.

03.08.2020 между ФИО5  и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» заключен договор № 340022267025 поставки природного газа на Объект.

03.08.2020 представителем ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в результате обследования объекта Заявителя установлено отсутствие врезки, о чем составлен соответствующий Акт контрольной проверки параметров лицевого счета и достоверности учета потребляемого газа.

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований, в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В свою очередь, со стороны АО «Краснодаргоргаз» не представлены сведения и документы, подтверждающие исполнение своей части мероприятий, предусмотренных Договором о подключении и ТУ по строительству сети газораспределения до границы земельного участка заявителя в срок до 12.12.2019, а также сведения о наличии объективных причин, препятствовавших своевременному исполнению принятых на себя обязательств, в соответствии с условиями заключенного договора и Правилами № 1314 при соблюдении баланса интересов заказчика (ФИО5) и газораспределительной организации (АО «Краснодаргоргаз»).

Согласно п. 88 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (далее - Постановление 870) оценка соответствия сети газораспределения и сети газопотребления требованиям настоящего технического регламента осуществляется в том числе при завершении строительства либо реконструкции сетей газораспределения и газопотребления - приемка сетей газораспределения и газопотребления.

Приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором, в состав которой входят представители: застройщика; строительной организации; проектной организации; эксплуатационной организации; федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации); федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора; федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности (п. 93 Постановления № 870).

Документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии (п. 98 Постановления № 870).

Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора письмом от 22.09.2020 № 270-16128 (вх. от 28.09.2020 № 17087) представлены пояснения и документы, из которых следует, что в июне 2020 на основании письма АО «Краснодаргоргаз» от 27.05.2020 № ИП/1401-04/2020/3 669, государственный инспектор Управления принял участие в работе приемочной комиссии по приемке газопровода по адресу: г. Краснодар, ДНТ «Виктория», ул. Счастливая, 43, по результатам которой составлен Акт от 16.06.2020.

Из представленного Акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 16.06.2020 следует, что строительство системы газоснабжения осуществлялось в сроки с 20.01.2020 по 21.01.2020.

Учитывая то, что указанный газопровод построен в январе 2020 года и принят Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в июне 2020, а не 12.12.2019 (как предусмотрено Договором и Правилами № 1314) АО «Краснодаргоргаз» нарушило срок, осуществления действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа, предусмотренный Правилами № 1314.

Ссылки общества на неисполнение обязательств со стороны заказчика сами по себе не исключают обязанности общества по подтверждению принятия всех необходимых мер для исполнения своих публично-правовых обязанностей и обязанностей по заключенному с потребителем договору.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.01.2021 № Ф08-11648/2020 по делу № А32-11345/2020.

АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

В соответствии с частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (ч.2 ст.9.21 КоАП РФ).

Часть 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Ранее АО «Краснодаргоргаз» было привлечено к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ (постановление пятнадцатого апелляционного суда от 28.08.2019 по делу № A32-14038/2019 об обжаловании постановления № 82А/2019; последняя оплата штрафа по делу об административном правонарушении № 82А/2019 произведена АО «Краснодаргоргаз» 25.11.2019), за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного в действиях АО «Краснодаргоргаз», выразившихся в неосуществлении действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения Объекта Заявителя, предусмотренных договором о подключении (п. 9.1 ТУ), а также по подготовке сети газораспределения к подключению Объекта и пуску газа в газоиспользующее оборудование, в срок согласно Договору № 110335-Т.П.(т) от 13.03.2019, а также пп. «а», «в» п. 98 Правил № 1314, содержится нарушение ч.2ст.9.21КоАПРФ.

Местом совершения правонарушения является место расположения АО «Краснодаргоргаз» - 350007, 

<

...>.

Время совершения правонарушения: 12.12,2019 - это дата неосуществления АО «Краснодаргоргаз» действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения Объекта, предусмотренных договором о подключении и ТУ, по подготовке сети газораспределения к подключению Объекта, а также по фактическому подключению и пуску газа в газоиспользующее оборудование, в срок, предусмотренный Договором от 13.03.2019 № 110335-Т.П.(т), «а» п. 85 Правил № 1314, а также пп. «а», «в» п. 98 Правил № 1314.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО5 признан потерпевшей стороной по делу № 023/04/9.21-4120/2020.

Срок давности привлечения АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

В адрес АО «Краснодаргоргаз» посредством почтовой связи направлено определение от 13.08.2020 № 24261/6 о возбуждении дела, в котором указано, что 11.09.2020 в 11.10 часов законному представителю АО «Краснодаргоргаз» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении, которое получено АО «Краснодаргоргаз» 17.08.2020 согласно почтовому идентификатору.

11.09.2020 в отсутствие надлежаще уведомленного АО «Краснодаргоргаз», должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-4120/2020 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4120/2020 на 25.09.2020 в 12.10 ч. (получены АО «Краснодаргоргаз» 19.09.2020 согласно почтовому идентификатору).

25.09.2020 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов, должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 23.10.2020 на 15:00, а также определение о продлении срока рассмотрения дела до 23.10.2020 (получены АО «Краснодаргоргаз» 15.10.2020 согласно почтовому идентификатору).

23.10.2020 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-4120/2020 в отсутствие надлежаще уведомленного АО «Краснодаргоргаз», ФИО5, Ростехнадзора, вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 600 000 руб.; внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, согласно которому АО «Краснодаргоргаз» надлежит осуществить фактическое присоединение и пуск газа в газоиспользующее оборудование Объекта ФИО5, и о принятых мерах сообщить письменно в Краснодарское УФАС России в течение 1 месяца со дня получения настоящего представления, с приложением соответствующих документов.

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей согласно действующему законодательству в сфере электроэнергетики.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4120/2020, Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного АО «Краснодаргоргаз» административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении данного дела, должностным лицом Краснодарского УФАС России правомерно установлено, что отсутствуют основания для применения к действиям АО «Краснодаргоргаз», нарушающим порядок технологического присоединения, положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемых постановления и представления, и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию их незаконными, допущено не было; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемых постановления и представления также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, позиция заявителя по существу заявленных требований, озвученная им в ходе заседаний, не содержат.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемых постановления и представления антимонопольного органа.

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о том, что в деяниях заявителя имелось событие, правомерно и обоснованно квалифицированные антимонопольным органом.

При изложенных обстоятельствах суд не находит обоснованных и законных оснований для отмены оспариваемых постановления и представления.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконными оспариваемых постановления и представления от 23.10.2020 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4120/2020 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья                                                                                                           Р.А. Нигоев