АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12607/2022

14 ноября 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2022.

Решение в полном объёме изготовлено 14.11.2022.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Омскоблгаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.06.2022 по делу № 055/04/9.21-217/2022,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Межоблгаз», общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО90, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73,  ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО91 Юлии, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84,

в судебном заседании приняли участие:

от акционерного общества «Омскоблгаз» - Pay Оксана Викторовна (паспорт, доверенность от 30.12.2021, диплом);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - ФИО85 (удостоверение № 13770, доверенность № 17-04/ДП от 24.12.2022 сроком действия до 31.12.2022, диплом, свидетельство о заключении брака); ФИО86 (удостоверение № 18925, доверенность № 01-28/АР от 16.06.2022 сроком действия до 31.12.2022);

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО28 (паспорт);

ФИО64 (паспорт);

ФИО44 (паспорт);

ФИО21 (паспорт);

ФИО17 (паспорт);

ФИО55 ФИО87 (паспорт);

ФИО73 (паспорт);

в качестве слушателей:

ФИО88 (паспорт), ФИО89 (паспорт);

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Омскоблгаз» (далее -  АО «Омскоблгаз», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омский УФАС России, Управление, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 055/04/9.21-217/2022 от 30.06.2022, в соответствии с которым АО «Омскоблгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Заявление мотивировано тем, что надлежащим исполнителем мероприятий по газификации объектов капитального строительства, расположенных в пределах границ улиц 1-я Новостроевская, 2-я Новостроевская, 3-я Новостроевская, 4-я Новостроевская, 50 лет Профсоюзов, ул. Энергетиков, пер. Строителей, пер. Школьный, пер. Новостроевский в городе Омске, является ООО «Межоблгаз»; при маршрутизации заявок в адрес ООО «Межоблгаз», АО «Омскоблгаз» действовало в соответствии с требованиями пунктов 21,120 Правил № 1547.

Определением суда от 26.07.2022 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

07.09.2022 общество с ограниченной ответственностью «Омскоблгаз» обратилось в суд с ходатайством о рассмотрении настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 12.09.2022 суд перешёл к  рассмотрению дела по общим правилам административного производства; привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (далее – ООО «Газпром газификация»), общество с ограниченной ответственностью «Межоблгаз» (далее – ООО «Межоблгаз»).

Определением суда от 12.10.2022 суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО90, ФИО22,  ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73,  ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО91, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84 (далее – потребители, граждане).

Омский УФАС России в представленном суду письменном отзыве на заявление не согласился с требованием, указав на необоснованное направление и перенаправление в течение длительного времени заявок потребителей в адрес ГРО ООО «Межоблгаз» для заключения договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках договора догазификации, при условии, что существующие газораспределительные сети, эксплуатриуемые ГРО АО «Омскоблгаз», находятся на ближайшем расстоянии от домовладений, подлежащих подключению в рамках догазификации, по сравнению с расстоянием, на которое по отношению к этим домовладениям находятся газораспределительные сети, эксплуатируемые ООО «Межоблгаз», что является нарушением пунктов 24, 27, 28, 120 Правил № 1547.

ООО «Межоблгаз» в отзыве указало, что газораспределительные сети, эксплуатируемые АО «Омскоблгаз», находятся на ближайшем расстоянии от  объектов капитального строительства, принадлежащих потребителям, в связи с чем заявитель неправомерно уклонился от рассмотрения заявок. 

ФИО53, ФИО23, ФИО18, ФИО75, ФИО3, ФИО76, ФИО8, ФИО68, ФИО67, ФИО60, ФИО56, ФИО61, ФИО15, ФИО27, ФИО5, ФИО92, ФИО52, ФИО49, ФИО28, ФИО82, ФИО11, ФИО62, ФИО71, ФИО43, ФИО14, ФИО93, ФИО70, ФИО94, ФИО39, ФИО95, ФИО33, ФИО44, ФИО84, ФИО96, ФИО73, ФИО51, ФИО37, ФИО38, ФИО26, ФИО36, ФИО64 в представленных суду письменных отзывах поддержали позицию Управления. 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители Омского УФАС России заявление не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО28, ФИО64, ФИО44, ФИО21, ФИО17, ФИО55, ФИО73 в судебном заседании поддержали позицию антимонопольного органа. 

В соответствии со статьёй 210 АПК РФ заявление рассмотрено судом в отсутствие иных потребителей, ООО «Газпром газификация», ООО «Межоблгаз», надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

В    Омское    УФАС    России    поступили   заявления граждан: ФИО73 (вх. №1575э от,17.02.2022), ФИО42 (вх.№ 1597э от 17.02.2022), ФИО11 (вх. № 1629э от 18.02.2022), ФИО12 (вх. № 1630э от 18.02.2022), ФИО95 (вх. № 1698э от 21.02.2022) ФИО50 (вх. № 1666э от 21.02.2022), ФИО44 (вх. № 1703э от 21.02.2022), ФИО36 (вх.№ 1704э от. 21.02.2022); ФИО29 (вх. № 1800э от24.02.2022), И.М.ВБ. (вх. № 1799э от24.02.2022), ФИО72 (вх. № 1807э от 24.02.2022), ФИО66 (вх. № 1806э от 24.02.2022), ФИО62 (вх. № 1808э от 24.02.2022), ФИО74 (вх. № 1820э от 24.02.2022), ФИО67 (вх.№1822э от 24.02.2022), ФИО19 (вх. № 1874 от 24.02.2022), ФИО54. (вх. № 1875э от 24.02.2022), ФИО40 (вх. № 1803э от 24.02.2022), ФИО41 (вх. № 1805э от 24.02.2022), Музыка - ФИО97 (вх. № 1818э от 24.02.2022), ЧелбаевойКВ. (вх. № 1804э от 24.02.2022), ФИО80 (вх. № 1852э от 24.02.2022), ФИО43 (вх. № 1854э от 24.02.2022), ФИО52 (вх. № 1855э от 24.02.2022), ФИО7 (вх. № 1856э от 24.02.2022), ФИО15 (вх. № 1795э от 24.02.2022), ФИО90 (вх. № 1794э от 24.02.2022), ФИО18 (вх. № 1876э от 24,02.2022) ФИО22 (вх. № 1877э от 24.02.2022), ФИО23 (вх. № 1849э от 24.02.2022), ФИО34.(вх. № 1850э от 24.02.2022), ФИО25 (вх. № 1798э от 24.02.2022), ФИО60 (вх. № 1797э от 24.02.2022), Донец И.П. (вх. № 1821э от 24.02.2022), ФИО45 (вх. № 1819э от 24.02.2022), ФИО20 (вх. № 1834э  от 24.02.2022), ФИО83 (вх. № 1829э от 24.02.2022), ФИО76 (вх. № 1817э от 24.02.2022), ФИО35 (вх. № 1816э от 24.02.2022), ФИО68 (вх. № 1815э от 24.02.2022), ФИО65 (вх. № 1814э от 24.02.2022), ФИО38 (вх. № 1832э от 24.02.2022), ФИО26 (вх. № 1831э от 24.02.2022), ФИО37 (вх. № Ш0э от 24.02.2022), ФИО61 (вх. № 1828э от 24.02.2022), ФИО46 (вх. № 1833э от 24.02.2022), ФИО27 (вх. № 1870э от 24.02.2022), ФИО16 (вх. № 1871э от 24.02.2022), ФИО49 (вх. № 1848э от 24.02.2022), ФИО17 (вх. № 1846э от 24.02.2022), ФИО79 (вх. № 1873э6т:24.02.2022), ФИО57 (вх. № 1845э от 24.02.2022), ФИО98 (вх. № 1844э от 24.02.2022), ФИО6 (вх. № 1843э от 24.02.2022), ФИО71 (вх. № 1842э от 24.02.2022), ФИО53 (вх. № 1841э от 24.02.2022), ФИО13 (вх. № 1840э от 24.02.2022), ФИО91 (вх. № 1838э от 24,02.2022), ФИО4 (вх. № 1835э от 24.02.2022), ФИО64 (вх. № 1836э от 24.02.2022); ФИО5 (вх. № 1837э от 24.02.2022), ФИО9 (вх. № 1796э от 24.02.2022), ФИО8 (вх. № 1839э от 24.02.2022), ФИО69 (вх. № 1872э от 24.02.2022), ФИО30 (вх. № 1857э от 24.02.2022), ФИО82 (вх. № 1853э от 24.02.2022), ФИО75.(вх. Ж1851э от24;02.2022), ФИО28 (вх. № 1878э от 24.02.2022) ФИО81 (вх. № 1939 от 25.02.2022), ФИО14 (вх. № 2082э от 02.03.2022) о бездействии газораспределительных организаций и нарушении прав граждан при рассмотрении заявок о подключении в рамках догазификации объектов капитального строительства, расположенных в Советском административном округе города Омска, к газораспределительным сетям.

На основании заявлений потребителей  должностным лицом Омского УФАС России определением от 22.03.2022 было возбуждено дело № 055/04/9.21-217/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении АО «Омскоблгаз» (газораспределительной организации) и принято решение о проведении административного расследования. Определением от 22.04.2022 срок проведения административного расследования был продлён на один месяц.

По усмотрении в действиях АО «Омскоблгаз» события указанного административного проступка ведущим специалистом – экспертом отдела защиты конкуренции Омского УФАС России ФИО86 в отношении Общества составлен протокол № 055/04/9.21-217/2022 об административном правонарушении.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 055/04/9.21-217/2022 от 30.06.2022 заместителя руководителя Омского УФАС России ФИО99 АО «Омскоблгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Несогласие заявителя с постановлением о назначении административного наказания обусловило обращение его в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требований АО «Омскоблгаз», руководствуясь следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе к газораспределительным сетям.

В обоснование требований заявителем, наряду с прочим, указано, что АО «Омскоблгаз» – ненадлежащий субъект рассматриваемого административного правонарушения, поскольку не является лицом, ответственным за осуществление мероприятий по технологическому присоединению в рамках программы догазификации объектов капитального строительства, принадлежащих потребителям.

Данный довод подлежит отклонению на основании следующего.

Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации реализуются газораспределительными организациями в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1547).

В абзаце восьмом пункта 1 Правил № 1547 приведена дефиниция понятия «исполнитель». В частности, исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей.

Ввиду того, что конкретные критерии выбора исполнителя указанным нормативным правовым актом не установлены, суду представляется обоснованным применение  аналогии закона (статья 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ)).

Так, следует учитывать положение пункта 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, согласно которому для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Кроме этого, региональным штабом по газификации Омской области, созданным на основании распоряжения Губернатора Омской области от 03.08.2021 № 98-р, принято решение (протокол совещания от 22.11.2021) считать надлежащим исполнителем мероприятий по бесплатной догазификации газораспределительную организацию, чьи сети газораспределения являются ближайшими к домовладению заявителя.

В ходе административного расследования по делу № 055/04/9.21-217/2022 антимонопольным органом установлено, что подлежащие подключению по догазификации объекты капитального строительства потребителей (в отношении которых поступили заявки) расположены на территории зоны эксплуатационной ответственности АО «Омскоблгаз» как газораспределительной организации, эксплуатирующей сети газоснабжения, находящиеся на ближайшем расстоянии до этого объекта капитального строительства.

Единым оператором газификации (далее - ЕОГ) на территории Российской Федерации является ООО «Газпром газификация».

07.10.2021 между ООО «Газпром газификация» и АО «Омскоблгаз» был заключён договор № ПД-05-0022/2021//3954/2021-18, на основании которого ЕОГ поручил АО «Омскоблгаз» (Представителю) осуществлять за вознаграждение от имени и за счёт ЕОГ юридические и иные действия, направленные на исполнение функций ЕОГ, предусмотренных Законом № 69-ФЗ о газоснабжении и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на территории Омской области.

Из представленных письменных пояснений ООО «Газпром газификация» и АО «Омскоблгаз» следует, что поданные потребителями посредством портала ЕОГ заявки о подключении в рамках догазификации перенаправлялись (маршрутизировались) на исполнение в соответствии с адресами, указанными в заявках, в газораспределительные организации (далее - ГРО), являющиеся исполнителями мероприятий по подключению.

Маршрутизация (перенаправление) заявок от АО «Омскоблгаз» в адрес ООО «Межоблгаз» происходила неоднократно, что подтверждается информацией предоставленной ЕОГ в ходе административного расследования. 

Из представленных письменных пояснений Министерства энергетики жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Минэнерго Омской области) следует, что в Минэнерго Омской области отсутствуют схемы об определении эксплуатационной ответственности газораспределительных организаций, сети которых находятся на ближайшем расстоянии в границах улиц: 1-я, 2-я, 3-я, 4-я Новостроевская, 50 лет Профсоюзов, по переулкам Школьному, Строителей, Энергетиков.

Согласно информации БУ г. Омска «Омскархитектура» по улице Энтузиастов проходит газопровод диаметром 110 мм., и данный газопровод был нанесён на единые цифровые планы города Омска по результатам исполнительской съёмки общества с ограниченной ответственностью «Юза-Газ» (далее – ООО «Юза-Газ») 02.12.2021.

Из представленных письменных пояснений ООО «Юза-газ» следует, что в одном кадастровом квартале с домовладениями ПО «Перспектива» проходят газораспределительные сети АО «Омскоблгаз», в связи с чем АО «Омскоблгаз» выдало технические условия на подключение газораспределительной сети ПО «Перспектива» к газораспределительной сети АО «Омскоблгаз».

В соответствии с данными ООО «Межоблгаз» по адресам расположения домовладений потребителей в пределах 4 км. отсутствуют газораспределительные сети, эксплуатируемые ООО «Межоблгаз» (включая сети основного абонента). В непосредственной близости от земельных участков, на которых расположены домовладения потребителей (с учётом адресов домовладений, указанных в заявках о подключении), проходят газораспределительные сети, которые принадлежат АО «Омскоблгаз», что подтверждается выдачей АО «Омскоблгаз» ПО «Перспектива» технических условий на подключение и заключением договора № /848/2021-ЕЦ от 10.11.2021 о подключении (технологическом присоединении) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения, заключённого между АО «Омскоблгаз» и ПО «Перспектива», что позволяет сделать вывод о возможности подключения домовладений потребителей к газораспределительной сети, эксплуатируемой газораспределительной организацией АО «Омскоблгаз».

В материалы административного дела ООО «Межоблгаз» представлены документы, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства: копия договора № /848/2021-ЕЦ от 10.11.2021, технические условия к нему, схема расположения сети газораспределения.

Кроме того, в соответствии с материалами дела на прилегающей к ПО «Перспектива» территории, по улице Блюхера в районе дома 16, расположен крановый узел АО «Омскоблгаз». В соответствии с представленными ООО «Межоблгаз» фотоматериалами  на крановом узле указан телефон аварийно-диспетчерской службы АО «Омскоблгаз».

Таким образом, подключение домовладений ПО «Перспектива» и домовладений жителей Советского АО г. Омска возможно от газопровода АО «Омскоблгаз», принадлежащего ему на праве собственности, проходящего по улице Мира до его транспортного цеха (что подтверждается выпиской из ЕГРН на газопровод с кадастровом номером 55:36:000000:21690).

Представленные в ходе административного расследования документы подтверждают, что у АО «Омскоблгаз» имеются сети газораспределения в районе переулка Строителей, переулка Школьный, переулка Энергетиков, где расположены объекты капитального строительства, принадлежащие потребителям.

Сети АО «Омскоблгаз» согласно информации, полученной от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам отнесено к числу сфер деятельности субъектов естественной монополии.

В соответствии с договором № ПД-05-0022/2021//3954/2021-18 от 07.10.2021, заключённым ООО «Омскоблгаз» и ООО Газпром газификация», АО «Омскоблгаз» является субъектом естественной монополии.

Наличие у заявителя приведённых характеристик позволяет заключить, что АО «Омскоблгаз» является исполнителем мероприятий по осуществлению технологического присоединения потребителей в рамках программы догазификации, следовательно, обязано было в установленном Правилами № 1547 порядке рассматривать заявки о подключении, в том числе в рамках догазификации, и заключать договоры о подключении в случае предоставления заявителями полного комплекта сведений и документов, перечень которых определён пунктами 11 и 16 Правил № 1547.

Пунктом 10 Правил № 1547 предусмотрено, что для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

Согласно пункту 24 Правил № 1547 региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю – заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).

В соответствии с пунктом 27 Правил № 1547 в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель рассматривает заявку о подключении в порядке, предусмотренном пунктом 28 настоящих Правил.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель аннулирует заявку о подключении и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

Уведомление об аннулировании заявки о подключении может быть направлено через личный кабинет заявителя путём размещения исполнителем уведомления об аннулировании заявки, подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя.

Уведомление об аннулировании заявки о подключении исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

Уведомление, направленное в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя.

Пунктом 28 Правил № 1547 установлено, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объёме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя).

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее – мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган (пункт 29 Правил № 1547).

Разделом VII Правил № 1547 предусмотрены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

В целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее – заявка о догазификации) (пункт 119 Правил № 1547).

Пунктом 120 Правил № 1547 предусмотрено, что основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 8 (далее – договор в рамках догазификации) является отсутствие газораспределительных сетей в границах населённого пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Единым оператором газификации на территории Российской Федерации является ООО «Газпром газификация», представителем Единого оператора газификации на территории Омской области является АО «Омскоблгаз».

С 01.08.2021 в опытную эксплуатацию был запущен портал единого оператора газификации (https://connectgas.ru//).

Заявители прошли процедуру аутентификации на портале https://connectgas.ru// и присоединились к регламенту его действия (приняли условия).

Подача заявок о подключении на официальный портал Единого оператора газификации Российской Федерации, их направление в газораспределительную организацию соответствуют пункту 10 Правил № 1547. 

Таким образом, заявки о подключении были направлены в АО «Омскоблгаз» способом, предусмотренным Правилами № 1547, и у заявителя имелась возможность (более того, обязанность) рассмотрения данных заявок и прилагаемых к ним документов.

Между тем, поступившие от граждан заявки перенаправлены в ООО «Межоблгаз». В материалах дела имеются соответствующие доказательства (распечатки с портала ЕОГ).

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «Омскоблгаз» имело возможность надлежащим образом исполнить требования Правил № 1547, однако не приняло должных мер к соблюдению указанных норм.

Необоснованное направление и перенаправление в течение длительного времени вышеуказанных заявок, в том числе заявок потребителей, в адрес ООО «Межоблгаз» для заключения договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификациии, при условии, что существующие газораспределительные сети, эксплуатируемые  АО «Омскоблгаз», находятся на ближайшем расстоянии от домовладений, подлежащих подключению в рамках догазификаиии, по сравнению с расстоянием, на котором по отношению к этим домовладениям находятся газораспределительные сети, эксплуатируемые ООО «Межоблгаз», образует вменяемый состав административного правонарушения.

Довод заявителя об одновременной подаче заявок ПО «Перспектива» и индивидуальных заявок потребителей, в связи с чем, АО «Омскоблгаз» принято решение о маршрутизации заявок граждан в ООО «Межоблгаз» не изменяет порядок рассмотрения заявок, предусмотренный Правилами № 1547.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с материалами административного дела заявки жителями Советского административного округа города Омска были поданы в том числе и до заключения договора № /848/2021-ЕЦ от 10.11.2021 о подключении (технологическом присоединении) существующей и(или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения, заключённого между АО «Омскоблгаз»» с ПО «Перспектива» и должны были быть рассмотрены АО «Омскоблгаз» как заявки граждан - жителей Советского административного округа города Омска, в соответствии с Правилами № 1547.

Доказательств обратного АО «Омскоблгаз» не представлено, также как и не представлено доказательств отсутствия технической возможности подключения объектов заявителей к газораспределительным сетям. Вышеперечисленные заявки  надлежало рассмотреть АО «Омскоблгаз»» без направления заявок в адрес ООО «Межоблгаз».

Сведения, представленные Администрацией города Омска, о том, что ближайшие сети газораспределения к частным домовладениям по улицам 1-я, 2-я, 3-я, 4-я Новостроевская, 50 лет Профсоюзов, по переулкам Школьному, Строителей, Энергетиков находятся в эксплуатации ООО «Межоблгаз», не могут быть приняты судом во внимание, так как указанная информация предоставлена Администрации города Омска исключительно заявителем.

 При этом Администрацией города Омска представлена копия схемы с нанесением существующего газопровода, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности АО «Омскоблгаз» по ул. Блюхера, расположенного в непосредственной близости относительно сектора индивидуальной жилой застройки по улицам 1-я, 2-я, 3-я, 4-я Новостроевская, 50 лет Профсоюзов, по переулкам Школьному, Строителей, Энергетиков.

Доводы АО «Омскоблгаз» относительно схемы расположения газопроводов города Омска, на которую нанесены линии сети газораспределения в случае её предполагаемого строительства от сети газораспределения, эксплуатируемой АО «Омскоблгаз» и сети газораспределения, эксплуатируемой ООО «Межоблгаз», а также указаны домовладения заявителей, планируемые к подключению (каждое обозначено указанием цифры внутри квадрата), не принимаются во внимание как доказательство расположения домовладений заявителей на ближайшем расстоянии от сетей газораспределения, эксплуатируемых ООО «Межоблгаз», учитывая следующее.

На данной схеме произвольно нанесены линии предполагаемого к строительству газопровода, при этом какими-либо доказательствами, документами, не подтверждено, что газораспределительная сеть будет проходить именно по нанесённой линии на представленной схеме. Проектная документация не разрабатывалась и не утверждалась, доказательств схем нахождения инженерных коммуникаций не представлено. При таких обстоятельствах нанесение линии предполагаемого к строительству газопровода является произвольным и не может быть принято в качестве надлежащего и допустимого доказательства по настоящему делу.

Таким образом, нерассмотрение заявок о подключении (технологическом присоединении) потребителей АО «Омскоблгаз» (субъектом естественной монополии) образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина АО «Омскоблгаз» в совершении вменяемого заявителю административного правонарушения имеется.

Процессуальных нарушений судом не установлено. Права общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами.

Установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

С учётом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, социальной значимости рассматриваемых отношений (результатом действий АО «Омскоблгаз» явилось нарушение прав граждан), суд пришёл к выводу об отсутствии обстоятельств исключительности, свидетельствующих о возможности признания совершённого административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также снижении размера штрафа.

Административное наказание назначено заявителю  в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и соответствует тяжести совершённого административного правонарушения, обусловлено достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

На момент вынесения оспариваемого в настоящем деле постановления о назначении административного наказания АО «Омскоблгаз» не были устранены причины и условия, способствовавшие совершению административного проступка.

Таким образом, основания для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания по делу № 055/04/9.21-217/2022 от 30.06.2022, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в признании незаконным и отмене постановления № 055/04/9.21-217/2022, вынесенного 30.06.2022 в городе Омске Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области, о признании акционерного общества «Омскоблгаз» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 13.01.2003, ИНН: 

<

***>, адрес: 644105. 

<

...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                С.В. Яркова