Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10799/2020

16 июня 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Автономная некоммерческая организация высшего образования "Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭс"; 

заинтересованное лицо - Управление Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга 

об оспаривании постановления от 30.01.2020 №1712 по делу об административном правонарушении к протоколу №1712 от 20.01.2020 

при участии

от заявителя: ФИО2,   

от заинтересованного лица: Не явился, извещен.,  

установил:

Автономная некоммерческая организация высшего образования «Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС» (далее - заявитель, Университет) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 30 января 2020 года, вынесенное Врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга майором полиции ФИО3, по делу об административном правонарушении к протоколу № 1712 от 20.01.2020, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. На основании ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Управления по имеющимся материалам.

Как следует из материалов дела, 18.10.2019 г. в 09 часов 10 минут гражданин Египта, ФИО4 Али, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в 5 отделение (иммиграционного контроля) отдела по вопросам миграции УМВД России по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга с целью легализации своего положения на территории РФ. 

В ходе проверки документов гр. Египта ФИО4 А. сотрудниками 5 отделения (иммиграционного контроля) отдела по вопросам миграции УМВД России по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга установлено, что гр. ФИО4 А. прибыл на территорию РФ 08.03.2019г. через КПП «Шереметьево» по однократной визе № 23 9761058, сроком действия с 05.03.2019 года по 24.04.2019 года, затем оформил многократную визу № 12 1532241 сроком действия с 11.04.2019 по 31.08.2019 года. 

По окончании срока действия визы гр. ФИО4 А. с 01.09.2019 г. уклоняется от выезда из РФ, чем нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Гражданину ФИО5 Омар Али многократная виза сроком с 11.04.2019 по 31.08.2019 была выдана с целью визита – «учеба» по приглашению Университета, где гр. ФИО4 А. проходил обучение. 

По окончании установленного законом срока пребывания гр. ФИО4 А. не выехал из РФ. 

18.10.2019 г. постановлением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга гр. Египта ФИО4 А. назначен административный штраф в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда. 

07.11.2019 г. вышеуказанный иностранный гражданин выехал за пределы РФ. 

13.01.2020 года начальником 5 отделения (иммиграционного конроля) отдела по вопросам миграции УФМС России по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга майором полиции ФИО6 в отношении АНО ВО Университет при МПА ЕвраАзЭс ИНН 

<

***>, было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ.

20.01.2020 г. начальником 5 отделения (иммиграционного контроля) отдела по вопросам миграции УФМС России по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга майором полиции ФИО6,. в отношении Университета составлен протокол об административном правонарушении № 1712 за совершение административного правонарушения, выразившегося в непринятии приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания)  в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей  стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. l8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

30 января 2020 года Врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга, майором полиции ФИО3 вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 1712, которым заявитель привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. 

Университет, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Часть 2 статьи 18.9 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации, в виде наложения административного штрафа  на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ходе проведенного административного расследования Заинтересованным лицом было установлено, что правонарушение, совершенное Университетом, выразилось в бездействии Заявителя по обеспечению выезда из РФ гражданина ФИО5 Омар Али ДД.ММ.ГГГГ и нарушению п. 6 ст. 16 и п.п. 1 п. 3 ст. 17 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон  №115-ФЗ).

Пунктом 6 статьи  16 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ установлено, что приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации. Перечень и порядок применения указанных мер устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпункт 1 пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ предписывает образовательной организации, пригласившей иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания, обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения.

При этом перечень и порядок применения мер по обеспечению выезда приглашенного иностранного гражданина до настоящего времени Правительством Российской Федерации не установлен. 

Как усматривается из материалов дела, по прибытии в образовательную организацию,  11.03.2019г. гр. ФИО4 А. под подпись в Анкете был ознакомлен с содержанием Федерального закона  №115-ФЗ, со статьями КоАП РФ об ответственности за  нарушение правил въезда, выезда и пребывания на территории РФ.

В процессе обучения, на ежесеместровых собраниях гр. ФИО4 А. и другим обучающимся гражданам иностранных государств разъяснялись положения Федерального закона № 115-ФЗ и Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

 Гр. ФИО4 А. был уведомлен о порядке и сроках выезда за пределы Российской Федерации на собрании с обучающимися-гражданами иностранных государств после итоговой аттестации.

30.08.2019  гражданин ФИО4 А. закончил обучение и приказом №56 ЦСТ от 30.08.2019 был отчислен из Университета. Университет уведомил ФИО4 А. о необходимости выезда за территорию Российской Федерации в срок не позднее даты окончания действия многократной визы – 31.08.2019, разъяснил порядок и ответственность за нарушение миграционного законодательства, порядка пребывания на территории РФ и выезда за ее пределы. 

С 30 августа 2019 года гр. ФИО4 А. самовольно покинул место обучения и его местоположение было неизвестно Университету. В течении трех рабочих дней с момента самовольного убытия гр. ФИО4 А. из Университета, Университет в соответствии пп.3 п.3 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ уведомил УФСБ РФ по Выборгскому району СПб 03.09.2019г. о том, что указанный гражданин по истечении срока действия визы не покинул территорию Российской Федерации.

Таким образом, Университетом были исполнены требования п.6 ст. 16 и п. 3 ст. 17 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Из материалов дела и показаний представителя Заинтересованного лица не усматривается какими иными способами Университет должен был исполнить обязанность по обеспечению своевременного выезда гр. ФИО4 А. Перечень и порядок применения указанных мер по обеспечению выезда иностранного гражданина Правительством РФ не установлен.

Учитывая отсутствие исчерпывающего перечня мер по обеспечению выезда иностранного гражданина, организация, приглашающая иностранного гражданина вправе самостоятельно избирать и применять законные меры к обеспечению такого выезда. Университетом в качестве таких мер избраны уведомление и разъяснение соответствующих обязанностей иностранным гражданам как устно, так и письменно.

Таким образом, в действиях Университета отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 18.9 КоАП РФ. Университет принял необходимые меры по исполнению требования п.6 ст. 16 и п. 3 ст. 17 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Университет в достаточной мере обеспечил меры по выезду гр. ФИО4 А с территории РФ по окончании действия визы, действуя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП  РФ  помимо наличия события административного правонарушения выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 1.5  КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что Университетом была соблюдена та степень настойчивости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований миграционного законодательства по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что факт совершения Университетом вменяемого ему административного правонарушения, и вина Университета не подтверждаются материалами дела об административном правонарушении. 

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом были допущены существенные нарушения норм процессуального законодательства.

Так административное расследование было возбуждено по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ. Документы и материалы, запрашивались у Университета в рамках административного расследования той же статьи КоАП РФ.

20 января 2020 года, до окончания срока административного расследования по делу № 1712 и до получения запрашиваемых ранее документов, начальником 5 отделения (иммиграционного контроля) отдела по вопросам миграции УМВД России по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга, майором ФИО6 в отношении Заявителя был составлен Протокол АП-Юр № 1712 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 18.9 КоАП РФ. 

После составления протокола, в рамках административного расследования по делу № 1712 Университету были выданы Определения от 20.01.2020г. и от 23.01.2020. По указанным выше Определениям документы представлялись должностному лицу 21 января 2020 года и 28 января 2020 года.

В соответствии с часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется после окончания административного расследования. 

До получения истребуемых документов, до завершения административного расследования, 20 января 2020 года был составлен Протокол об административном правонарушении, что противоречит части 6 ст. 28.7 КоАП  РФ. 

Следовательно, Протокол АП-Юр № 1712 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 18.9 КоАП РФ составлен с нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ. В соответствии с частью 3 статьи  26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Кроме того, производство по делу об административном правонарушении было возбуждено и назначено административное расследование по признакам состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ, а Протокол составлен и Постановление вынесено за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 18.9. 

Частью 1 статьи 25.1 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 

Все документы истребуемые по делу, а также иные процессуальные действия проводились в рамках административного правонарушения по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ, а Протокол составлен по части 2 статьи 18.9 КоАП РФ, что не дало возможности представить доказательства по делу и дать соответствующие объяснения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении 30 января 2020 года должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении было представлено подробное объяснения по делу в рамках инкриминируемой Университету части 2 статьи 18.9 КоАП РФ. Однако, должностное лицо, вынесшее Постановление, не рассмотрело и не дало оценку представленным доказательствам и объяснениям. 

В соответствии с частью 1 ст. 1.6 лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

При вынесении обжалуемого Постановления порядок проведения административного расследования, составления протокола об административном правонарушении, установленный КоАП РФ, был нарушен.

В соответствии с часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку при составлении протокола, проведении административного расследования и вынесении Постановления по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения КоАП РФ, полученные материалы, в том числе Протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства совершения административного правонарушения.

Как следует из вышеизложенного, все, установленные законом меры по обеспечению убытия гр. ФИО4 А. по окончании срока действия его визы Университетом были предприняты.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

В связи с изложенными обстоятельствами Постановление по делу об административном правонарушении № 1712 от 30 января 2020 года вынесенное Врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга, майором полиции ФИО3 в отношении Заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.9 КоАП РФ, подлежит отмене. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № 1712 от 30 января 2020 года вынесенное Врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга, майором полиции ФИО3 в отношении Заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей признать незаконным и отменить. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.