АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-4678/2024

«23» июня 2025г.

Резолютивная часть решения суда оглашена 05.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 23.06.2025.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская область, Подгоренский р-он., пгт. Подгоренский

к Администрации Сергеевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская обл., Подгоренский р-он., с. Сергеевка

о признании незаконным решения № 99 от 17.03.2024; об обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо: - индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГНИП 320366800003999, ИНН 

<

***>), Воронежская обл., Подгоренский р-он, сл. Подгорное;

- Администрация Подгоренского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская обл., Подгоренский р-он., пгт. Подгоренский,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 05.03.2024 № 26, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от ИП ФИО3 КФХ ФИО1 – ФИО4, представитель по доверенности от 12.11.2024 №36 АВ 4606035, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Администрации Сергеевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, Администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

установил:

закрытое акционерное общество «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (далее – заявитель, ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Сергеевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения № 99 от 17.03.2024 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 217 700 кв.м. с кадастровым номером 36:24:7900014:285 и земельного участка площадью 515 600 кв.м. с кадастровым номером 36:24:7900018:389; об обязании Администрацию в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка площадью 217 700 кв.м., с кадастровым номером 36:24:7900014:285 и земельного участка площадью 515 600 кв.м. с кадастровым номером 36:24:7900018:389 по цене, составляющей 15% их кадастровой стоимости в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская».

Определением суда от 26.03.2024 заявление ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» принято судом к производству.

На основании определения суда от 14.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – третье лицо, ИП глава КФХ ФИО1).

Определением суда от 09.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Подгоренского муниципального района Воронежской области. Судебное разбирательство по делу отложено на 29.05.2025.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного заседания, отложенного на 29.05.2025. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие надлежаще извещенного заинтересованного лица и третьего лица администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании 29.05.2025 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 05.06.2025.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных дополнительных пояснениях.

Администрацией Сергеевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области в порядке ч.3 ст. 49 АПК РФ представлено заявление о признании иска в полном объеме, в котором заинтересованное лицо указывает на обоснованность требования заявителя с учетом того обстоятельства, что спорные земельные участки действительно сформированы из невостребованных долей и признаны таковыми решениями Россошанского районного суда. При этом Администрация подтвердила, что заявитель согласно договору аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей от 20.04.2002 действительно до настоящего времени обрабатывал спорные земельные массивы.

Представитель третьего лица ИП глава КФХ ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве и письменных дополнениях к нему.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) Сергеевскому сельскому поселению Подгоренского муниципального района Воронежской области на праве собственности принадлежат:

- земельный участок с кадастровым номером 36:24:7900014:285 площадью 217 700 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", расположенный по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Подгоренский муниципальный район, кадастровый квартал 36:24:7900014, образованный (выделенный) в счет невостребованных земельных долей и поставленный на кадастровый учет 06.10.2023 (т.2, л.д. 26);

- земельный участок с кадастровым номером 36:24:7900018:389 площадью 515 600 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", расположенный по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Подгоренский муниципальный район, кадастровый квартал 36:24:7900018, образованный (выделенный) в счет невостребованных земельных долей и поставленный на кадастровый учет 06.10.2023 (т.2, л.д. 30).

11.10.2023 администрацией Сергеевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области в Воронежской областной газете «Воронежский курьер» № 40 (4112) было опубликовано сообщение о возможности приобретения без торгов в собственность нескольких земельных участков, по цене, составляющей 15% кадастровой стоимости, сельскохозяйственным организациями, использующими находящиеся в муниципальной собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного использования, расположенные на территории Сергеевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области в границах бывшего колхоза «Сергеевский», в том числе: земельного участка, площадью 217 700 кв.м., с кадастровым номером 36:24:7900014:285 (поле № 106 согласно внутрихозяйственной нумерации) и земельного участка, площадью 515 600 кв.м., с кадастровым номером 36:24:7900018:389 (поле № 91 согласно внутрихозяйственной нумерации).

23.01.2024 ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», будучи заинтересованным в приобретении вышеуказанных земельных участков, поскольку использует их на протяжении многих лет в целях сельскохозяйственного производства – выращивания сельскохозяйственных культур, на основании п. 8 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, п. 5.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обратилось в администрацию Сергеевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области с заявлением о заключении договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка, площадью 217 700 кв.м., с кадастровым номером 36:24:7900014:285 (поле № 106 согласно внутрихозяйственной нумерации) и земельного участка, площадью 515 600 кв.м., с кадастровым номером 36:24:7900018:389 (поле № 91 согласно внутрихозяйственной нумерации) по цене, составляющей 15% их кадастровой стоимости, для целей сельскохозяйственного использования.

К заявлению в качестве документов, подтверждающих использование указанных в заявлении земельных участков, обществом были приложены: 

1) схема полей СХП «Сергеевское» ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская»;

2) копии договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения из состава фонда невостребованных земельных долей, находящихся в пределах землепользования бывшего колхоза «Сергеевский»: № 3 от 01.08.2007, № 31 от 10.03.2008, № 42 от 23.12.2008, заключенных между администрацией Подгоренского муниципального района Воронежской области (Арендодатель) и ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (Арендатор), а также № 1 от 20.09.2012, № 1 от 23.08.2013, № 1 от 14.11.2014, заключенных между администрацией Сергеевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (Арендодатель) и ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (Арендатор);

3) копии реестров приема зерна весовщиком (форма № СП-9) за период с 2019 года по 2023 год;

4) копии актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (форма № 420-АПК) за период с 2021 по 2023 год;

5) копии актов расхода семян и посадочного материала (форма № СП-13) за период с 2021 года по 2023 год. 

21.02.2024 администрация Сергеевского сельского поселения Подгоренского муниципального района уведомлением исх. № 74 от 21.02.2024 информировала Общество о том, что приложенных к заявлению документов недостаточно для подтверждения использования ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» указанных земельных участков в целях сельскохозяйственного производства.

Кроме того, 26.02.2024 в администрацию поступили заявления ИП ФИО3 КФХ ФИО1 о предоставлении в аренду на срок 4 года и 11 месяцев спорных земельных участков с кадастровыми номерами 36:24:7900014:285 и 36:24:7900018:389 (т.5, л.д. 191, 193).

29.02.2024 ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» в адрес Администрации было направлено письмо с просьбой сообщить, какие именно документы необходимо дополнительно представить для достаточного подтверждения сельскохозяйственного использования обществом указанных в заявлении земельных участков и предоставления их в собственность без проведения торгов.

17.03.2024 администрацией Сергеевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области принято решение об отказе ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 36:24:7900014:285, 36:24:7900018:389, которое оформлено письмом исх. № 99 от 17.03.2024.

В обоснование указанного решения администрация сослалась на непредставление ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» доказательств надлежащего использования земельных участков более трех лет.

Указанное письмо было получено ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» 19.03.2024.

При этом 18.03.2024 земельные участки с кадастровыми номерами 36:24:7900014:285, 36:24:7900018:389 были предоставлении в аренду ИП ФИО3 КФХ ФИО1 на основании договоров аренды от 18.03.2024 №1 и №2, о чем в ЕГРН внесены соответствующие сведения (номер гос. регистрации 36:24:7900014:284-36/088/2024-2, 36:24:7900018:389-36/088/2024-2).

ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», не согласившись с решением администрации от 17.03.2024 №99, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит заявленные требования законными и подлежащими удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, урегулированы Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом N 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.10.2017 N 308-КГ17-7961 по делу N А32-19029/2016).

Абзацем вторым пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Следуя правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу N 310-КГ16-21437 по делу N А54-868/2016 и поддержанной в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, наличие условий для предоставления земельного участка, сформированного в счет невостребованных земельных долей, на которые признано право муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения может подтверждаться любыми относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Из пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются: 1) особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); 2) использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; 3) обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); 4) использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Федеральным законом от 29.12.2010 №435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» Закон №101-ФЗ был дополнен статьей 12.1 «Невостребованные земельные доли».

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи; земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона №101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом (абзац 3 пункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ).

Администрацией Сергеевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области порядке ч.3 ст. 49 АПК РФ представлено заявление о признании иска в полном объеме.

Признание Администрацией требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем подлежит принятию судом.

При этом по существу заявленных требований суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» обладает статусом сельскохозяйственной организации, поскольку доля дохода от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции к общему доходу от реализации товаров, услуг составляет более 70 %, а именно: в 2020 году - 95,4%, в 2021 году - 92,6%, в 2022 году -90,7%, в 2023 году - 98,1%, что подтверждается отчетами об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса (Форма №6-АПК, т.1, л.д. 27-41).

Таким образом ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» является субъектом, имеющим право претендовать на льготное предоставление земельного участка в порядке п.5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ.

Из материалов дела следует, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:24:7900014:285 и кадастровым номером 36:24:7900018:389 были сформированы путем выдела в счет невостребованных земельных долей колхоза «Сергеевский» (т.4, л.д.63-96).

Так, из представленных в материалы дела договора аренды земельных долей от 20.04.2002, заключенного между ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» и арендаторами (т.2, л.д. 135-189), а также сообщения администрации Сергеевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, опубликованного 15.04.2022 в газете «Воронежский курьер» (т.2, л.д. 189) усматривается совпадение в одном лице арендодателей по договору аренды земельных долей от 20.04.2002 и собственников земельных долей, которые признаны невостребованными.

Так, из сообщения Администрации, опубликованного 15.04.2022 в газете «Воронежский курьер» № 14 (4035) следует, что земельные доли, принадлежащие ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31 в установленном законом порядке могут быть признаны невостребованными.

Вместе с тем, указанные граждане в 2002 году в числе прочих передали принадлежащие им земельные доли, площадью 7,6 га каждая (в том числе пашня - 5,2 га), расположенные в пределах земельного массива колхоза «Сергеевский» (Воронежская область, Подгоренский район), в аренду ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», сроком на 10 (десять) лет, что подтверждается договором аренды земельных долей при множественности лиц на стороне Арендодателей от 20.04.2002 и Приложением № 1 к нему (список арендодателей), в частности: ФИО5 (п. 565 по списку), ФИО6 (№ 426 по списку), ФИО7 (№ 976 по списку), ФИО8 (№ 433 по списку), ФИО9 (№ 637 по списку), ФИО10 (№ 838 по списку), ФИО11 (№ 672 по списку), ФИО12 (№ 962 по списку), ФИО13 (№ 989 по списку), ФИО14 (№ 181 по списку), ФИО15 (№ 198 по списку), ФИО16 (№ 799 по списку), ФИО17 (№ 389 по списку), ФИО18 (№ 388 по списку), ФИО19 (№ 479 по списку), ФИО20 (№ 547 по списку), ФИО21 (№ 482 по списку), ФИО22 (№ 211 по списку), ФИО23 (№ 532 по списку), ФИО24 (№ 187 по списку), ФИО25 (№ 545 по списку), ФИО26 (№ 1120 по списку), ФИО27 (№ 1017 по списку), ФИО28 (№ 512 по списку), ФИО29 (№ 1106 по списку), ФИО30 (№ 549 по списку), ФИО31 (№ 579 по списку).

Кроме того, согласно представленным Администрацией Сергеевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области решениям Россошанского районного суда от 24.03.2023 по делу №2-3-73/2023, от 24.03.2023 по делу №2-3-78/2023, от 28.04.2023 по делу №2-3-75/2023, от 12.05.2023 №2-3-79, от 29.05.2023 по делу №2-3-70, от 29.05.2023 по делу №2-3-71, от 29.05.2023 по делу №2-3-72, от 13.06.2023 по делу №2-3-74 так же следует, что принадлежавшие ФИО13, ФИО16, ФИО20, ФИО11, ФИО32, ФИО5, ФИО33, ФИО28, ФИО30, ФИО25, ФИО27 земельные доли признаны невостребованными и на них признано право муниципальной собственности. 

Заявителем в ходе рассмотрения настоящего спора в подтверждение факта передачи ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» по договорам аренды №3 от 01.08.2007, №31 от 10.03.2008, №42 от 23.12.2008, договорам возмездного пользования земельными участками из невостребованных земельных долей от 20.09.2012, от 23.08.2013 №1073, 14.11.2014 №1024, земельных участков сельскохозяйственного назначения, в счет которых Администрацией были сформированы земельный участок с кадастровым номером 36:24:7900014:285 и земельный участок с кадастровым номером 36:24:7900018:389, были представлены Материалы по составлению кадастровой карты и уточнению проекта перераспределения земель колхоза «Сергеевский» Подгоренского района Воронежской области, связанными с оформлением договоров аренды земельных долей для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации в органах юстиции», подготовленные ОАО «Центрально-Черноземный научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству» (ОАО ЦЧОНИИгипрозем») (т.6, л.д. 174-235).

Согласно пояснительной записке материалы перераспределения земель с оформлением аренды земельных участков, расположенных в границах бывшего колхоза «Сергеевский», утверждены постановлением администрации Подгоренского района Воронежской области № 494 от 10.11.2003, из которого следует, что площадь невостребованных 318 земельных долей, передаваемых в аренду ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», составила 2645 га, в том числе пашня – 1809 га, площадь общей долевой собственности граждан в количестве 1066 земельных долей, заключивших договор аренды с ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» составила 7845 га, в том числе пашня – 5314 га (т.6, л.д. 176).

На чертеже кадастровой карты, являющейся приложением к Материалам, утвержденном представителем администрации Подгоренского района Воронежской области и комитета по земельным ресурсам (ныне - Росреестр) нанесены земельные массивы в границах Сергеевского сельского поселения, передаваемые в аренду ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская»: 

- земельные доли собственников на основании договора аренды от 20.04.2002;

- невостребованные земельные доли общей площадью 2645 га, из них пашня – 1809 га, отмеченные на карте голубым цветом, которые и являлись предметом договоров аренды № 3 от 01.08.2007, № 31 от 10.03.2008, № 42 от 23.12.2008, а также № 1 от 20.09.2012, № 1 от 23.08.2013, № 1 от 14.11.2014 (т.6, л.д. 235).

При этом, как указывает заявитель и не опровергается администрацией, по указанным договорам аренды была передана вся существующая площадь невостребованных земельных долей в пределах землепользования бывшего колхоза «Сергеевский».

Таким образом, каких-либо иных невостребованных земельных долей в пределах бывшего колхоза «Сергеевский» Подгоренского района Воронежской области, кроме переданных по договорам аренды ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», в счет которых Администрация могла бы сформировать спорные земельные участки, не имело места быть.

Также заявителем в ходе рассмотрения настоящего спора, в подтверждение факта того, что испрашиваемые земельные участки образованы Администрацией в границах используемых обществом полей, были представлены заключения, подготовленные 03.04.2024 кадастровым инженером ФИО34, с использованием вышеуказанных Материалов и кадастровой карты, согласно которым следует, что:

- земельный участок с кадастровым номером 36:24:7900014:285 площадью 21,77 га, является частью поля № 106 общей площадью 45 га, указанного на карте полей СХП «Сергеевское» ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская»; 

- земельный участок с кадастровым номером 36:24:7900018:389 площадью 51,56 га, является частью поля № 91 общей площадью 60 га, указанного на карте полей СХП «Сергеевское» ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская». 

Администрация Сергеевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, признавая в порядке ч.3 ст. 49 АПК РФ требования заявителя, указывала на то, что спорные земельные участки сформированы в счет невостребованных земельных долей.

Более того, ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» в подтверждение факта фактического использования спорных земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции в период длительного времени до оформления на них права муниципальной собственности (06.10.2023) представлены:

- договоры аренды №3 от 01.08.2007, №31 от 10.03.2008, №42 от 23.12.2008, договор возмездного пользования земельными участками из невостребованных земельных долей от 20.09.2012, от 23.08.2013 №1073, 14.11.2014 №1024 (т.1, л.д. 46-67);

- копии реестров приема зерна весовщиком (форма № СП-9) (поле № 106): № 11 от 05.07.2019, № 177 от 24.09.2020, № 71 от 27.07.2021, № 186 от 29.09.2022, № 230 от 17.10.2022, № 233 от 17.10.2023, № 87 от 04.08.2023, № 92 от 06.08.2023, и копии реестров приема зерна весовщиком (форма № СП-9) (поле № 91): № 178 от 25.09.2020, № 181 от 26.09.2020, № 160 от 25.09.2021, № 164 от 29.09.2021, № 167 от 30.09.2021, № 170 от 01.10.2021, № 62 от 25.07.2022, № 243 от 16.10.2023, которые подтверждают факт уборки Обществом урожая с испрашиваемых земельных участков в период с 2019 по 2023 год;

- копии актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (форма № 420-АПК) (поле № 106): № 3 от 31.03.2021, № 18 от 30.04.2021, № 21 от 30.04.2021, № 29 от 30.04.2021, № 38 от 31.05.2021, № 90 от 31.05.2021, № 109 от 31.05.2021, № 112 от 30.06.2021, № 125 от 30.06.2021, № 140 от 30.06.2021, № 159 от 30.06.2021, № 252 от 31.10.2021, № 59 от 31.05.2022, № 65 от 31.05.2022, № 70 от 31.05.2022, № 81 от 31.05.2022, № 119 от 31.05.2022, № 227 от 31.08.2022, № 274 от 30.09.2022, № 275 от 30.09.2022, № 17 от 30.04.2023, № 21 от 30.04.2023, № 38 от 30.04.2023, № 83 от 31.05.2023, № 100 от 31.05.2023, № 124 от 30.06.2023, 135 от 30.06.2023, № 144 от 30.06.2023, № 163 от 30.06.2023, № 170 от 30.06.2023, № 175 от 30.06.2023, № 217/1 от 31.08.2023, № 217/1 от 31.08.2023, № 226 от 31.08.2023 и копии актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (форма № 420-АПК) (поле № 91): № 41 от 31.05.2021, № 239 от 31.10.2021, № 7 от 30.04.2022, № 8 от 30.04.2022, № 12 от 30.04.2022, № 93 от 31.05.2022, № 96 от 31.05.2022, № 101 от 31.05.2022, № 104 от 31.05.2022, № 107 от 31.05.2022, № 115 от 31.05.2022, № 118 от 31.05.2022, № 125 от 31.05.2022, № 143 от 30.06.2022, № 152 от 30.06.2022, № 172 от 30.06.2022, № 180 от 30.06.2022, № 237 от 31.08.2022, № 75 от 31.05.2023, № 122 от 30.06.2023, № 184/1 от 31.07.2023, № 185 от 31.07.2023, № 198 от 31.07.2023, № 199 от 31.07.2023, № 217/1 от 31.08.2023, № 226 от 31.08.2023, № 265 от 31.10.2023, которые подтверждают факт удобрения почвы и обработки посевов Обществом на испрашиваемых земельных участках в период с 2021 года по 2023 год;

- копии актов расхода семян и посадочного материала (форма № СП-13) (поле № 106): № 7 от 31.05.2022, № 1 от 30.04.2023 и копии актов расхода семян и посадочного материала (форма № СП-13) (поле № 91): №9/1 от 31.05.2021, №28 от 31.10.2021, №23 от 30.06.2023, №34 от 31.10.2023, которые свидетельствуют о проведении Обществом посевных работ на указанных земельных участках в период с 2021 года по 2023 год.

- путевые листы и учетные листы трактористов-машинистов ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», осуществлявших полевые работы принадлежащей Обществу сельскохозяйственной техникой (посев с/х культур, внесение удобрений, опрыскивание посевов, лущение, дискование, боронование, прикатывание почвы, уборка урожая и прочие) на поле № 106 (земельный участок с кадастровым номером 36:24:7900014:285) за период с 2019 по 2023 год;

- путевые листы и учетные листы трактористов-машинистов ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», осуществлявших полевые работы принадлежащей Обществу сельскохозяйственной техникой (посев с/х культур, внесение удобрений, опрыскивание посевов, лущение, дискование, боронование, прикатывание почвы, уборка урожая и прочие) на поле № 91 (земельный участок с кадастровым номером 36:24:7900018:389) за период с 2020 по 2023 год;

-отчетность по форме 4-СХ Сведения об итогах сева под урожай за период с 2020 год по 2023 год;

- отчетность по форме 29-СХ Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур за период с 2020 по 2023 год.

При этом все указанные документы были приложены к заявлению, поданному 23.01.2024 ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» в Администрацию Сергеевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (т.1, л.д.21).

Доказательств того, что кто-либо заявлял притязания на обработку или иное использование спорных земельных участков, а равно обрабатывал их наряду с ЗАО "Агрофирма Апротек-Подгоренская", в материалы дела не представлено. В ходе рассмотрения дела лица, участвующие в деле, на такие обстоятельства не ссылались.

Таким образом, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, их относимость, допустимость и во взаимосвязи, суд приходит к выводу о доказанности ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» фактического использования невостребованных земельных долей, в счет которых в дальнейшем были образованы спорные земельные участки с кадастровыми номерами 36:24:7900014:285 и 36:24:7900018:389, и на которые 06.10.2023 было зарегистрировано право муниципальной собственности.

Возражения ИП главы КФХ ФИО1 об отсутствии доказательств законного использования заявителем спорных земельных участков отклоняются за несостоятельностью, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в частности договорами аренды земельных участков, справкой администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области от 12.12.2024 №4766 отсутствии задолженности по выплате арендной платы, уведомлениями администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области № 2949 от 27.09.2010, № 3218 от 20.10.2010, б/н от 14.09.2011, б/н от 01.12.2011 (т.1, л.д. 46-67, т7, л.д. 58).

Довод ИП ФИО3 КФХ ФИО1 об отсутствии доказательств внесения заявителем арендной платы не опровергает установленных в ходе рассмотрения настоящего дела фактов использования заявителем земельных участков. Фактически, заявляя указанные возражения, предприниматель выступает в интересах иных лиц (арендодателей), не имея на то ни материально-правовых, ни процессуальных оснований.

Также суд находит несостоятельными доводы ИП ФИО1 относительно неподтвержденности, по его мнению, представленными в материалы дела доказательствами факта обработки непосредственно спорных земельных участков с учетом наличия граничащих с ними иных принадлежащих заявителю земельных участков, также входящих в состав полей №106 и №91, поскольку опровергается имеющимися в материалах дела документам бухгалтерского учета об обработке полей № 106 и № 91, в состав которых помимо спорных земельных участков с кадастровыми номерами 36:24:7900014:285 и 36:24:7900018:389 соответственно, входили смежные земельные участки, принадлежащие ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» на праве собственности, что также подтверждается заключениями кадастрового инженера ФИО34 от 06.12.2024.

Доводы ИП ФИО1 о необходимости предоставления помимо отчетов по форме 4-СХ и 29-СХ, также и отчета по форме П-1 (СХ) «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции», утвержденной Приказом Росстата от 31.07.2023 № 369 (ред. от 31.07.2024), в которой сопоставляются данные о фактически засеянных площадях озимых культур прошлого года, суд также находит несостоятельными, поскольку указанным Приказом Росстата от 31.07.2023 № 369 формы отчетности утверждены с 01.01.2024, а форма П-1 (СХ) – с 01.02.2024, в то время как в рамках настоящего дела подлежит доказыванию факт использования спорных земельных участков до 06.10.2023, то есть до момента государственной регистрации права муниципальной собственности Администрации на них.

Более того, из анализа представленных заявителем в материалы дела статистической отчетности в совокупности с данными бухгалтерского учета за период с 2020 года по 2023 год, усматривается, что посевная площадь на полях № 91 и № 106, в границах которых находятся спорные земельные участки с кадастровыми номерами 36:24:7900018:389 и 36:24:7900014:285 соответственно, входила в общую посевную площадь ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская».

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, принимая во внимание, что ЗАО "Агрофирма Апротек-Подгоренская" обладает статусом сельскохозяйственной организации, общество обратилось с заявление о предоставлении земельных участков 23.01.2024, то есть в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такие земельные участоки (06.10.2023), а также учитывая наличие документального подтверждения фактического надлежащего использования спорных земельных участков до признания права муниципальной собственности на них, что также подтверждено Администрацией в заявлении о признания иска (заявления), суд приходит к выводу о наличии у ЗАО "Агрофирма Апротек-Подгоренская" права на льготное предоставление испрашиваемых земельных участков, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

В этой связи суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого отказа Администрации Сергеевского сельского поселения в предоставлении ЗАО "Агрофирма Апротек-Подгоренская" в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 36:24:7900018:389 и 36:24:7900014:285 положениям пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, статьи 39.16, пункта 5 статьи 39. 17 Земельного кодекса Российской Федерации, чем нарушаются права заявителя, предоставленные ему земельным законодательством, в том числе создаются препятствия для приобретения в собственность без проведения торгов по льготной цене земельных участков и осуществления заявителем сельскохозяйственной деятельности.

В связи с чем требования ЗАО "Агрофирма Апротек-Подгоренская" подлежат удовлетворению.

При этом в силу п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В рассматриваемом случае, суд должен обязать Администрацию осуществить соответствующие действия, направленные на предоставление ЗАО "Агрофирма Апротек-Подгоренская" в собственность спорных земельных участков, что включает в себя, в том числе направление заявителю проектов договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 36:24:7900018:389 и 36:24:7900014:285. При этом суд отмечает, что на момент обращения заявителя в Администрацию с заявлением о предоставление земельных участков в собственность, спорные земельные участки не имели какого-либо обременения, в том числе в виде аренды с третьими лицами. 

Между тем ИП ФИО1, возражая относительно удовлетворения заявленных требований, а также представленного администрацией Сергеевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области в порядке ч.3 ст. 49 АПК РФ признания в полном объеме требований заявителя, ссылается на нарушение своих прав и законных интересов, поскольку в настоящий момент (позже оспариваемого отказа) спорные земельные участки переданы ему на основании договоров аренды №1 и №2 от 18.03.2024.

Материалами дела подтверждено, что в спорные земельные участки находятся в аренде у третьего лица. В данном случае суд имеет право дать правовую оценку договорам, заключенным с ИП ФИО1 по признакам ничтожности независимо от признания его таковым соответствующим судом, в целях реализации Администрацией обязанности по совершению определенных действий, направленных на устранение нарушений, допущенных оспариваемым отказом (п.3 ч.4. ст.201 АПК РФ).

Однако, судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Воронежской области находится дело №А14-18837/2024, возбужденное на основании заявления ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» о признании договоров аренды земельных участков №1 и №2 от 18.03.2024, заключенных между ИП ФИО1 и Администрацией Сергеевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, недействительными, в том числе по признакам ничтожности сделки.

Ввиду указанного обстоятельства, суд при рассмотрении настоящего спора не будет давать оценку заключенным с ИП ФИО1, но оспариваемых в судебном порядке, договорам аренды спорных земельных участков №1 и №2 от 18.03.2024 по признакам ничтожности, поскольку дело №А14-18837/2024 с соответствующими требованиями до настоящего момента не рассмотрено по существу компетентным судом. В связи с чем признавая оспариваемый отказ недействительным, суд полагает возможным воздержаться от обязания Администрации совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав заявителя.

При этом суд отмечает, что после рассмотрения по существу дела №А14-18837/2024 Администрация не будет лишена возможности в самостоятельном порядке восстановить права заявителя, с учетом признания ею заявленных требований в рамках настоящего дела. А также стороны не лишены возможности после вступления в силу конечного судебного акта по делу №А14-18837/2024, обраться в суд в рамках настоящего дела с заявлением о пересмотре по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

 В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ при признании ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Заявителем при обращении в суд по платежному поручению №414 от 21.03.2024 была уплачена госпошлина в размере 3 000 руб.

Принимая во внимание признание заинтересованным лицом требований заявителя принятие такого признания иска судом, с учетом положений пп.3п.1 ст. 333.40 НК РФ, ст. 110 АПК РФ ЗАО "Агрофирма Апротек-Подгоренская" из дохода федерального бюджета подлежит возврату 2 100 руб. (70% от 3000 руб.). Расходы по уплате госпошлины в размере 900 руб. относятся на администрацию Сергеевского сельского поселения и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Излишне уплаченная ЗАО "Агрофирма Апротек-Подгоренская" государственная пошлина по платежному поручению №608 от 11.04.2024 в размере 12 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Обеспечительные меры, принятые определением от 03.04.2024, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу и подлежат отмене с момента фактического исполнения настоящего решения в соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Сергеевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отказе закрытому акционерному обществу «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в предоставлении в собственность земельных участков, выраженное в письме от 17.03.2024 №99.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Администрации Сергеевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу закрытого акционерного общества «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 900 руб. расходов по оплате госпошлины.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из дохода федерального бюджета госпошлину в размере 14 100 руб. 

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова