Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск

«20»  января  2017 года                                    Дело № А76-25892/2016 

Резолютивная часть решения объявлена – 19.01.2017г.

Полный текст решения изготовлен – 20.01.2017г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению  

ГУ УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска, 

к МДОУ детский сад № 276 г. Челябинска, г. Челябинск, 

о  взыскании финансовых санкций в размере  21000 руб.,

 При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.01.2017, служебное удостоверение, ФИО3 - представителя по доверенности от 19.01.2017, паспорт.

от ответчика: ФИО4 - представителя по доверенности от 31.12.2016, паспорт.

                                                      УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в  Металлургическом районе г. Челябинска обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к  Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 276 г.Челябинска»  о взыскании суммы финансовых санкций за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере  21000 руб. 

Определением  суда от  25.10.2016  дело  назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования.

В ходе рассмотрения дела  в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства предусмотрено ч.5 ст. 227 АПК РФ.

 От истца поступило письменное ходатайство, о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с ч.5 ст.227 АПК РФ определением от 28.11.2016 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель Заявителя в судебном заседании требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования признает в полном объеме, просит уменьшить размер штрафа в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 276 г.Челябинска»  зарегистрировано в качестве юридического лица  18.12.2002  за основным государственным регистрационным номером 1027402819707 и в качестве страхователя  в Управлении фонда.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 276 г.Челябинска» не исполнило надлежащим образом обязанности по предоставлению в установленный срок органам Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), определенные вышеуказанным Федеральным законом за апрель 2016 года.

Сведения персонифицированного учета о каждом работающем у страхователя застрахованном лице за апрель 2016 год представлены страхователем с нарушением срока – 11.05.2016  при установленном сроке – 10.05.2016г.

 Управлением составлен акт от  17.05.2016 № 14 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Решением от 22.06.2016  № 14  страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К страхователю применены финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений за отчетный период – апрель 2016 года в отношении 42 застрахованных лиц в размере 500 руб. на каждое застрахованное лицо в сумме 21000 руб.

Требованием  от  26.07.2016 № 14  об уплате штрафа в указанном размере было отправлено ответчику почтой, о чем свидетельствует список почтовых отправлений (л.д.24), однако в добровольном порядке ответчиком исполнено не было.

Таким образом, у Заявителя имеются правовые основания для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании рассматриваемой суммы штрафа.

В то же время суд считает необходимым уменьшить размер штрафа в 20 раз до суммы 1050 руб.

При этом суд руководствуется следующим.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении недвусмысленно указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной  абз. 2 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого с страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 21000 руб., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению до 1050 руб., поскольку следует принять во внимание:

- незначительный период просрочки (1 день);

- нахождение бухгалтера на больничном 10.05.2016;

- признание факта правонарушения и вины его совершения;

- совершение правонарушения впервые;

- отсутствие умысла в совершении правонарушения.

То обстоятельство, что Закон N 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в снижении штрафа, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

По мнению суда с учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, факт отсутствия в законе № 27-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции Фонда и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохранилось у суда.

Названный вывод подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П.

В соответствии со ст.110 АПК РФ, ст.333.21 НК РФ с ответчика также подлежит взысканию госпошлина пропорционально удовлетворенным требованиям. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 и 216 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда РФ в Металлургическом районе г. Челябинска требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 276 г. Челябинска» в доход бюджета Пенсионного фонда штраф в сумме 1 050 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 276 г. Челябинска» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100  руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

      Судья                                                               И.В. Костылев