АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9099/2022

г. Оренбург

20 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       13 декабря 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        20 декабря 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи  Кофановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета потребительского  рынка, услуг и развития  предпринимательства  администрации  города Оренбурга (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  г. Оренбург

    к  индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316565800109445, ИНН 

<

***>), г. Оренбург

о  понуждении к заключению  дополнительных  соглашений  к договорам.

При участии в судебном заседании:

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО3 представитель по доверенности от 25.02.2022 сроком до 31.12.2022(паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 11.07.2020 сроком на 3 года (паспорт, диплом). 

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) протокольным определением суда объявлялся перерыв с 12.12.2022 по 13.12.2022 г. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте арбитражного суда.

Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 обязании ответчика заключить с истцом дополнительные соглашения к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» от 11.08.2017 № 17л-1718, 17л-1722, 17л-172, 17л-1724, 17ц-1725, 17л-1726, 17ц-1727, 17д-1728, 17л1729, 17л-1730, 17д-1732, 17д-1733, 17л-1735, 17л-1736, 17л-1737, 17л1738, 17л-1739, 17ц-1740, 17ц-1741, 17л-1742 в редакции истца (согласно уточнению исковых требований от 08.12.2022 г.).

Представитель истца поддерживал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против исковых требований.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела 11.08.2017 между Управлением по размещению наружной рекламы наружной информации администрации города Оренбурга (далее - Управление по рекламе) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2, ответчик) по итогам торгов и в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» № 17л-1718, 17л-1722, 17л-172, 17л-1724, 17ц-1725, 17л-1726, 17ц-1727, 17д-1728, 17л-1729, 17л-1730, 17д-1732, 17д-1733, 17л-1735, 17л-1736, 17л-1737, 17л-1738, 17л-1739, 17ц-1740, 17ц-1741, 17л-1742 (далее - договоры).

Заключенные договоры от 11.08.2017  идентичны по своему содержанию, отличны лишь наименование рекламораспространителя, место установки и эксплуатации рекламной конструкции (пункт 1.2. договоров), тип и вид рекламной конструкции (пункт 1.3. договоров), размер годовой платы по договору (пункт 4.1. договоров).

В приложениях № 2 к договорам от 11.08.2017  содержатся расчеты размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции по каждому из договоров.

Согласно пунктам 1.1. договоров от 11.08.2017  Управление по рекламе за плату предоставило ИП ФИО2 право установить и эксплуатировать рекламные конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», а рекламораспространитель приняла на себя обязательство произвести установку рекламных конструкций, осуществлять их техническое обслуживание для распространения рекламы в строгом соответствии с условиями договоров и действующим законодательством в сфере наружной рекламы.

Решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2016 № 146 утверждено Положение об управлении по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга (далее - Положение № 146), в соответствии с которым управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга (далее - Управление по рекламе) учреждено в результате реорганизации в форме выделения из Департамента и наделено полномочиями по формированию единой городской политики в сфере размещения объектов наружной рекламы, объектов наружной информации на территории муниципального образования «город Оренбург».

В соответствии с пунктом 2.2.10 раздела 2 Положения № 146 Управление по рекламе подготавливает и заключает от имени Администрации города Оренбурга договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности или на земельном участке, собственность на который не разграничена в порядке, установленном действующим законодательством.

Таким образом, права и обязанности по договорам от имени Администрации города Оренбурга осуществлялись Управлением по рекламе с момента его учреждения.

Действие договоров не было прекращено с связи с ликвидацией Управления по рекламе - одного из структурных подразделений Администрации города Оренбурга, поскольку обязательства по договорам осуществляются в рамках полномочий, существующих в силу Федерального закона от 13.03.2006 №. 38-ФЗ «О рекламе».

Таким образом, обязательства по договорам осуществляются Администрацией города Оренбурга.

Решением Оренбургского городского Совета от 26.05.2020 № 891 внесены изменения в решение Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 № 130 «Об утверждении Положения о комитете потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга», согласно которым комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее -Комитет, истец) был наделен полномочиями по формированию единой городской политики в сфере размещения объектов наружной рекламы, объектов наружной информации на территории муниципального образования «город Оренбург», осуществляемыми от имени Администрации города Оренбурга.

Решением Оренбургского городского Совета от 26.05.2020 № 891 внесены изменения в решение Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 № 130 «Об утверждении Положения о комитете потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга», согласно которым комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее -Комитет, Истец) был наделен полномочиями по формированию единой городской политики в сфере размещения объектов наружной рекламы, объектов наружной информации на территории муниципального образования «город Оренбург», осуществляемыми от имени Администрации города Оренбурга.

Решением Оренбургского городского совета от 28.10.2021 № 157 утверждено Положение о комитете потребительского рынка услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее - Положение № 157), в соответствии с которым Комитет учрежден в качестве юридического лица.

Пунктом 2.21 Положения № 157 определено, что Комитет осуществляет полномочия от имени Администрации города Оренбурга по формированию единой городской политики в сфере размещения объектов наружной рекламы, объектов наружной информации на территории муниципального образования «город Оренбург».

Согласно пункту 2.21.9 Положения № 157 Комитет проводит торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», заключает договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, или на земельном участке, собственность на который не разграничена на территории муниципального образования «город Оренбург», в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами.

Таким образом, обязательства по Договорам от имени Администрации города Оренбурга в настоящий момент осуществляются Комитетом.

В соответствии с пунктом 5.4. Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795, размер годовой платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции рассчитывается в соответствии с Порядком расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», утверждаемым Оренбургским городским Советом (решение Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795).

Решением Оренбургского городского Совета от 13.07.2021 № 121 в Порядок расчета размера платы внесены изменения.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного решения Администрации города Оренбурга поручено привести условия действующих договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» в соответствие с Порядком расчета размера платы в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в силу решения Оренбургского городского Совета от 13.07.2021 № 121.

В соответствии с пунктом 2.1.3 договоров Комитет вправе изменять размер платы по договорам в случае изменения базовой ставки и (или) Порядка расчета размера платы путем подписания сторонами дополнительных соглашений.

Согласно пункту 3.2.6 договоров рекламораспространитель обязан своевременно вносить в полном объеме плату, определенную пунктом 4.1. Договоров.

В случае получения от Комитета дополнительных соглашений о перерасчете размера платы по Договорам в связи с изменением базовой ставки и (или) Порядка расчета размера платы по договорам рекламораспространитель обязан рассмотреть и подписать полученные дополнительные соглашения не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента получения в соответствии с разделом 4 договоров.

Пунктом 4.4 договоров установлено, что в случае изменения порядка расчета размера платы размер платы подлежит пересмотру по инициативе Комитета, оформляется дополнительными соглашениями к Договорам и направляется для подписания рекламораспространителю.

25.02.2022 Комитетом вручены ИП ФИО2 дополнительные соглашения к Договорам об изменении Порядка расчета размера платы в соответствии с решением Оренбургского городского Совета от 13.07.2021 № 121 (приложение № 1 к настоящему исковому заявлению).  

Подтверждением вручения является реестр дополнительных

Дополнительные соглашения датированы истцом 11.01.2022.

Согласно пункту 1 дополнительных соглашений вносятся изменения в пункт 4.1 договора в части размера годовой арендной платы, рассчитываемого в соответствии с Порядком расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795 (с изменениями, внесенными решением Оренбургского городского Совета от 13.07.2021 № 121).

В соответствии с пунктом 3 дополнительных соглашений новый расчет размера платы по договору согласно приложению к дополнительным соглашениям производится с 01.01.2022.

В силу пункта 5 дополнительных соглашений стороны установили, что условия дополнительных соглашений применяются к отношениям, возникшим с 01.01.2022 (п.2 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации).

04.03.2022 Комитетом получено письмо от ИП ФИО2, в котором ответчик отказывается от подписания дополнительных соглашений  связи с тем, что Комитет не является стороной по договорам, отсутствием полномочий Комитета на подписание дополнительных соглашений к договорам на 11,01.2022, а также тем, что дополнительные соглашения датированы не 24.02.2022 (датой вручения), а более ранней датой.

25.03.2022 в Комитет поступило письмо ответчика от 25.03.2022 с указанием на то, что оплата по договорам произведена ИП ФИО2 в адрес Управления по рекламе на депозит нотариуса города Оренбурга по июнь 2022 года включительно.

Письмом от 11.04.2022 № 01-39/815исх. Комитет предлагает подписать дополнительные соглашения к Договорам, актуализировав их на день подписания.

Письмо истца оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с рассматриваемым исковым заявлением в арбитражный суд.

Ответчик  в отзыве на иск (л.д. 100-102) просил в удовлетворении исковых требований отказать,  поскольку   положения законодательства о заключении договора в обязательном порядке, в том числе ст.445 ГК РФ, не применяются при разрешении разногласий, возникающих при внесении изменений в действующий договор. Ответчик указывал, что дополнительные соглашения датированы 11.01.2022, в то время, как они получены ответчиком 25.02.2022, соответственно, применение расчета, указанного в дополнительных соглашениях, с 11.01.2022 необоснованно; суд не вправе обязать стороны заключить дополнительное соглашение на прошлое время, поскольку такая обязанность действующим законодательством не предусмотрена (статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Возникшие между сторонами правоотношения по размещению наружной рекламы на территории муниципального образования подпадают под регулирование Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Таким образом, договор на эксплуатацию рекламного места (договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции) представляет собой самостоятельный, прямо предусмотренный законом гражданско-правовой договор, наделяющий рекламораспространителя правом установки и эксплуатации рекламной конструкции по договоренности с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (в рассматриваемом случае - органом местного самоуправления) и не предусматривающий перехода прав владения и (или) пользования в отношении имущества собственника.

Правоотношения сторон по заключению договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции регулируются положениями Закона о рекламе и нормами гражданского законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Положениями статьи 433 ГК РФ определено, что договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 11.08.2017 заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», в том числе № 17л-1718, 17л-1722, 17л-172, 17л-1724, 17ц-1725, 17л-1726, 17ц-1727, 17д-1728, 17л1729, 17л-1730, 17д-1732, 17д-1733, 17л-1735, 17л-1736, 17л-1737, 17л1738, 17л-1739, 17ц-1740, 17ц-1741, 17л-1742.

В рассматриваемом деле между сторонами возник спор в результате предложения истцом в дополнительных соглашениях, полученных ответчиком 25.02.2022, внести изменения в Приложения № 2 договоров, определяющих размер платы.

Из искового заявления следует, что данный спор был им квалифицирован как преддоговорной, а исковое заявление подано в соответствии со статьями 445, 446 ГК РФ.

Суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Согласно пункту 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 446 ГК РФ разногласия сторон, возникшие при заключении договоров, могут быть рассмотрены арбитражным судом в случае, когда достигнуто соглашение сторон о передаче спора на разрешение арбитражного суда.

Приведенные нормы позволяют прийти к выводу о том, что преддоговорной спор может возникнуть только на стадии заключения договора, поскольку в рассматриваемом случае договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» заключены между Управлением по размещению наружной рекламы наружной информации администрации города Оренбурга и индивидуальным предпринимателем ФИО2, то данное обстоятельство исключает возможность рассмотрения преддоговорного спора между сторонами в соответствии со статьей 445 ГК РФ.

Между тем, из искового заявления следует, что истец ссылается на возможность изменения цены после заключения договора (пункт 2 статьи 424 ГК РФ), в просительной части указывает на обязание ответчика заключить дополнительные соглашения к договорам.

Требования истца по существу сводятся к внесению изменению в уже заключенные договоры, а подлежащими применению являются статьи 450 - 452 ГК РФ.

По смыслу статьи 6, части 1 статьи 168 и части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагает истец, и должен рассматривать заявленное требование, исходя из фактических правоотношений. Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном споре. Суд определяет правильную правовую квалификацию исковых требований и может их удовлетворить, если это не изменяет фактического основания и предмета иска, а также не влияет на объем заявленных требований.

Судом может быть осуществлено определение подлежащего применению способа защиты права, а значит, конкретизация процессуального аспекта предмета предъявленного иска в гражданском процессе. Такая конкретизация не является превышением полномочий суда и выходом за пределы заявленных требований, так как удовлетворение требования истца к ответчику предполагает, как правило, реализацию определенного предусмотренного законом способа защиты.

Основание иска подразделяется на фактическое и правовое: фактическое основание иска - это совокупность юридических фактов, а правовое - указание на конкретную норму права, на которой основывается требование истца.

В рассматриваемом случае истцом неверно квалифицировано правовое основание иска (статьи 445 и 446 ГК РФ), как преддоговорной спор, в то время как рассматриваемый спор является спором о внесении изменений в уже заключенный договор (статьи 450 - 452 ГК РФ). Между тем, фактическое основание иска осталось неизменным - факты направления истцом дополнительных соглашений и отказ ИП ФИО2 от их подписания на предложенных истцом условиях.

С учетом изложенного, при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы статей 450 - 452 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

При этом требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 60 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, которые предусмотрены пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как указывалось выше, истцом 25.02.2022 вручены дополнительные соглашения с целью внесения изменений в Приложение № 2 к договорам в части расчета платы за размещение и эксплуатацию рекламных конструкций, применяемого с 01.01.2022.

В статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В рассматриваемом случае судом установлено, что стороны в пункте 4.1 договора согласовали порядок определения размера платы за установку и пользование рекламной конструкцией путем применения нормативного правового акта, регулирующего на территории муниципального образования вопросы установки, размещения рекламных конструкций. Таковым нормативным актом на момент заключения договоров от 11.08.2017 являлся Порядок расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденный решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795 (далее - Порядок № 795).

Решением Оренбургского городского Совета от 13.07.2021 № 121 в Порядок № 795 внесены следующие изменения:

- таблица «коэффициент К2, отражающий степень применения освещения рекламной конструкции» изложена в новой редакции;

- из Порядка № 795 исключен следующий абзац: «Размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» устанавливается на один год и ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "город Оренбург", изменяется Управлением на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор»;

- Порядок № 795 дополнен следующим абзацем: «Базовая ставка подлежит увеличению (индексации) один раз в год на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Решение об увеличении (индексации) базовой ставки для определения размера платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции оформляется постановлением Администрации города Оренбурга. Размер базовой ставки изменяется с округлением суммы до рублей».

В соответствии с пунктом 2.1.3 договоров от 11.08.2017  Комитет вправе изменять размер платы по договорам путем подписания сторонами дополнительных соглашений к договорам.

Согласно пункту 3.2.6 договоров от 11.08.2017 ответчик обязан своевременно вносить в полном объеме плату, определенную пунктом 4.1. договоров. В случае получения рекламораспространителем от Управления дополнительного соглашения о перерасчете размера платы по договору в связи с изменением базовой ставки и (или) Порядка расчета платы, оно подлежит рассмотрению и подписанию не позднее 5 рабочих дней с момента его получения

Пунктом 4.4 договоров от 11.08.2017 установлено, что в случае изменения Порядка расчета размера платы размер платы подлежит пересмотру по инициативе Комитета, оформляется дополнительными соглашениями к договорам и направляется для подписания рекламораспространителю.

Таким образом, Комитет наделен правом на изменение условий договора о порядке определения платы, однако такое изменение должно совершаться в установленном договорами порядке - путем направления дополнительного соглашения об изменении порядка определения платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Само по себе наличие правовых актов органа местного самоуправления об изменении на будущее время порядка расчета платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций не является, согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ, самостоятельным основанием для изменения условий спорного договора. Следовательно, для изменения условия договора необходимо соблюсти процедуру, предусмотренную самим договором.

При этом, в вышеуказанном правовом акте не устанавливается цена конкретного договора и периоды внесения платы рекламораспространителем. Такие сведения должны быть указаны Комитетом в приложениях № 2 к спорным договорам (абзацы 1 пункта 4.1. договоров).

Соответствующий порядок применения статьи 422 ГК РФ к договорным отношениям изложен в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах».

Из материалов дела усматривается, что направление дополнительных соглашений Комитетом вызвано изменениями в нормативном регулировании порядка определения платы за установку и размещение рекламных конструкций.

Согласно условиям договора, стороны должны руководствоваться установленным размером платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, более того, с учетом приведенных положений стороны не вправе применять другой размер платы, поскольку в таком случае применяемые размеры платы (т.е. условия о цене) будут противоречить нормативному правовому акту органа местного самоуправления.

В рассматриваемом случае, при направлении рекламораспространителю дополнительного соглашения, основанного на изменении нормативного правового акта о порядке расчета размера платы, последний вправе не согласиться с содержанием дополнительного соглашения, направив протокол разногласий (пункты 3.2.6 договора).

Вместе с тем, буквальное толкование положений пунктов 2.1.3, 4.1, 4.4 договоров, с учетом установленного порядка определения размера платы по договору, нормативного регулирования соответствующей сферы правоотношений, определенного органом местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург», позволяет прийти к выводу, что такие несогласия с содержанием дополнительного соглашения могут возникнуть только в том случае, если предлагаемая редакция дополнительного соглашения, вызванная изменением нормативного правового акта, определяющего Порядок расчета размера платы, не соответствует такому нормативному правовому акту. В противном случае у рекламораспространителя отсутствуют основания для отказа от подписания дополнительного соглашения в силу пункта 3.2.6 договора, а применению (при установлении факта направления дополнительного соглашения) подлежат условия договора в измененной дополнительным соглашением редакции.

Таким образом, соглашением сторон (пункт 2.1.3. договора) Комитет, в случае нормативного изменения базовой ставки и (или) Порядка расчета платы, наделен правом на изменение условий договора фактически в одностороннем порядке путем направления дополнительного соглашения об изменении порядка определения платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Суд  находит  полномочным истца на направление в адрес ответчика дополнительного соглашения, содержащего новый расчет платы по договорам на основании следующего.

Решением Оренбургского городского Совета от 26.05.2020 № 890 Управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга ликвидировано. Согласно пункту 2 решения Оренбургского городского Совета от 26.05.2020 № 890 права, обязанности, обязательства в сфере деятельности управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга по исполнению полномочий   (функций), определенных в разделе 2 Положения об Управлении, осуществляются Администрацией города Оренбурга. 

Решением Оренбургского областного суда от 22.09.2020, оставленным апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 20.01.2021 без изменения, установлено, что решение Оренбургского городского Совета от 26.05.2020 № 890 не противоречит нормативным правовым актам, издано уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка его принятия и не нарушает прав заявителя. 

Решением Оренбургского городского Совета от 28.10.2021 № 157 учрежден Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга в качестве юридического лица в форме муниципального казенного учреждения.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28.10.2021 № 157 (далее – Положение о Комитете), Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга. Комитет от имени Администрации города Оренбурга осуществляет полномочия (функции) по формированию единой городской политики в сфере размещения объектов наружной рекламы. В силу пункта 2.21.9 Положения о Комитете заключает договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, или на земельном участке, собственность на который не разграничена на территории муниципального образования «город Оренбург», в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами. 

Согласно пункту 2.23 Положения о Комитете осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города в сфере полномочий, а также осуществляет функции главного администратора доходов бюджета города. 

Между тем, предложенная редакция дополнительных соглашений не может быть принята на основании следующего.

Дополнительные соглашения датированы истцом 11.01.2022 и со ссылкой на п. 2 ст. 425 ГК РФ  распространяет новый  порядок расчета платы с 01.01.2022.   Согласно пункту 1 дополнительных соглашений вносятся изменения в пункт 4.1 договора в части размера годовой арендной платы, рассчитываемого в соответствии с Порядком расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795 (с изменениями, внесенными решением Оренбургского городского Совета от 13.07.2021 № 121).

В соответствии с пунктом 3 дополнительных соглашений стороны определили, что новый расчет размера платы по договору согласно приложению к дополнительным соглашениям производится с 01.01.2022.

В силу пункта 5 дополнительных соглашений стороны установили, что условия дополнительных соглашений применяются к отношениям, возникшим с 01.01.2022 (п.2 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Между тем, пунктом 2 указанной статьи ГК РФ предусмотрено, что стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Условие изложенного пункта 2 статьи 425 ГК РФ является диспозитивным. Установление такого правила является правом сторон и не может быть осуществлено в одностороннем порядке. Иное означало бы нарушение основополагающего принципа свободы договора.

Из толкования приведенных норм права следует, что распространение условий заключаемого договора на предшествующий его заключению период возможно только при наличии на то согласованной воли обеих сторон, и только в том случае, когда между сторонами фактически существовали соответствующие отношения.

В рассматриваемом случае отсутствует воля ответчика на заключение дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкции на территории МО «город Оренбурга» с указанием срока их действия с 11.01.2022.

Учитывая изложенное, оснований для заключения в судебном порядке дополнительных соглашений в редакции, предложенной истцом не имеется. Как и не имеется оснований для обязания ответчика  вносить плату на основании указанных дополнительных соглашений ранее даты  направления в адрес ответчика дополнительных соглашений, содержащих измененный размер платы по каждому договору.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец не доказал наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 450, 451 ГК РФ, для изменения в судебном порядке договора.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, но взысканию не подлежат, поскольку истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                         Н.А.Кофанова