АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 

 

Именем Российской Федерации 

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11616/2022

город Вологда

14 ноября 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2022 года. 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства Вологодской области о приостановлении на определенный срок осуществления деятельности общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление-35»

при участии от Департамента строительства Вологодской области ФИО2 по доверенности от 17.01.2022,

у с т а н о в и л:

Департамент строительства Вологодской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о приостановлении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление-35» (далее – ООО «Строительное управление-35», общество), связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства 33-х квартирного 3-х этажного жилого дома № 9 по геплану в д. Маурино Подлесного сельского поселения Вологодского района на срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований Департамент ссылался на неисполнение застройщиком требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) и неоднократное применение к нему в течение года мер воздействия, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя общества.

Отзыв на заявление от ответчика не поступил.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Строительное управление-35» выдано разрешение от 18.11.2015 № 35-RU 35508315-39-2015 на строительство объекта «33-х квартирный 3-х этажный жилой дом № 9 по генплану в д. Маурино Подлесного сельского поселения Вологодского района», срок действия лицензии продлен до 25.02.2023. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.08.2022 обществом заключено 33 договоров участия в долевом строительстве по указанному объекту недвижимости.

Департаментом установлено, что общество допускало нарушения законодательства в сфере долевого строительства при строительстве названного объекта. Постановлением Департамента от 03.02.202 № 4-д общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ООО «Строительное управление-35» объявлено предостережение от 05.08.2022 № 37-Н о недопустимости нарушения обязательных требований.

В связи с этим Департамент обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 5 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. 

Федеральный закон № 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. 

Частью 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте строительства Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 11.07.2016 № 597 (далее – Положение № 597), Департамент строительства Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. 

Пунктом 2.5 Положения № 597 к основным задачам Департамента отнесено предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о долевом строительстве лицами, привлекающими денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, лицами, осуществляющими такое строительство на территории Вологодской области, обеспечение гарантий защиты прав и законных интересов участников долевого строительства. 

Полномочия Департамента при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства регламентированы в пункте 3.1.5 Положения № 597, в их числе пунктами 3.1.5.13, 3.1.5.21 названы полномочия, соответствующие пункту 7 части 6 и части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ.

В порядке части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган в числе прочего осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 7). 

На основании пункта 4 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Общие условия и порядок подготовки и направления предостережения установлены Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

По смыслу статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

То есть в случае, когда контрольно-надзорный орган предполагает о наличии нарушений обязательных требований, но не имеет при этом подтвержденных данных, формирующих состав административного правонарушения, контролируемому лицу выдается предостережение.

Выданное предостережение является профилактическим мероприятием, не нарушающим права общества, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него мер административного наказания.

Таким образом, представленное заявителем предостережение не может служить основанием для приостановления деятельности ООО «Строительное управление-35».

Однократное в течение года применение мер воздействия к застройщику не соответствует условиям, установленным частью 7 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, при которых судом может быть принято решение о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Департамента следует отказать.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Департамент при обращении в суд освобожден от уплаты госпошлины. Поскольку в удовлетворении требований заявителя отказано, госпошлина не подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении заявления Департамента строительства Вологодской области о приостановлении на определенный срок осуществления обществом с ограниченной ответственностью «Строительное управление-35» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. 

Судья                                                                                                    А.В. Парфенюк