ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-564/2017

18 сентября  2017 года

г. Ессентуки

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2017 года

           Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Макаровой Н.В.,

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.06.2017 по делу №А20-564/2017 

по иску публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; 

<

***>), г. Пятигорск к министерству природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Нальчик 

о расторжении договоров аренды лесных участков,

при участии в судебном заседании: от ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа»: ФИО2 (по доверенности от 10.01.2017), ФИО3 (по доверенности от 15.08.2017); от министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики: ФИО4 (по доверенности от 26.04.2017), ФИО5 (по доверенности от 26.04.2017),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее - истец, компания) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к министерству природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики                              (далее-ответчик, министерство) о расторжении договоров аренды лесных участков в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, в том числе: договор №1-срэло-2012 от 15.10.2012; договор №2-срэло-2012 от 15.10.2012; договор №3-срэло-2012 от 02.12.2012;  договор                  №4-срэло-2012 от 03.12.2012;  договор №5-срэло-2012 от 03.12.2012.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.06.2017 в удовлетворении исковых требований отказано, ввиду недоказанности истцом существенных нарушений условий договоров аренды со стороны ответчика. Суд установил, что договоры аренды заключены в отношении земельных участков, которые не находятся в охранных зонах, в связи с чем, их заключение является обоснованным и оснований для их расторжения отсутствуют. 

Не согласившись с принятым судебным актом, компания обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт ссылается на правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. №160, заключение договора аренды для эксплуатации линейных объектов не требуется. По мнению подателя жалобы, суд дал неправильную оценку имеющимся в деле доказательствам, не принял во внимание, что ответчик не выполнил прямое требование закона о досрочном расторжении договоров аренды, в связи с нарушением арендодателя требований о предоставлении проекта освоения лесов.

Согласно представленному отзыву министерство считает доводы жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

В судебном заседании представители компании доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, поддержали по основаниям, в ней изложенным, просили решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

Представители компании с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение суда оставить без изменения.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Выслушав пояснения представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, отзыва на нее, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение от 16.06.2017 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, компания является собственником линии электропередачи на основании свидетельств о государственной регистрации права №07-АВ 012753, №07-АВ 014363, №07-АВ 016307, №07-АВ 012194, №07-АВ 016307, №07-АВ012194, №07-АВ 050071, №07-АВ 014823, №07-АВ 012137.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности Российской Федерации №07-АВ 085122, №07-АВ 085121, №07-АВ 124072, №07-АВ 124073, №07-АВ 142182,№07-АВ 087988, №07-153138,, 07-АВ 065245, земельные участки, на которых расположены линии электропередачи (далее-ЛЭП) истца, относятся к землям лесного фонда и находятся в федеральной собственности. 

Из материалов дела следует, что истец обратился в министерство с заявлениями согласно входящим номерам:№860 от 08.10.2012, 3861 от 08.10.2012,  №995 от 21.11.2012, № 996 от 21.11.2012,  №997 от 21.11.2012 о заключении договоров аренды лесного участка без проведения аукциона, находящегося в государственной собственности на использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. 

На основании указанных заявлений, между государственным комитетом Кабардино- Балкарской Республики по лесному хозяйству (реорганизован в форме присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии КБР распоряжением Правительства КБР №92-рп от 04 марта 2014 года) (арендодатель) и ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (реорганизован в ПАО) (арендатор) заключены следующие договоры аренды лесного участка в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (срэло):

№1-срэло-2012 от 15 октября 2012 года со сроком действия до 14 октября 2037года;

-№2-срэло-2012 от 15 октября 2012 года со сроком действия до 14 октября 2037года; 

-№3-срэло-2012 от 03 декабря 2012 года со сроком действия до 02 декабря 2037года; 

-№4-срэло-2012 от 03 декабря 2012 года со сроком действия до 02 декабря 2037года; 

-№5-срэло-2012 от 03 декабря 2012 года со сроком действия до 02 декабря 2037года.

 По условиям указанных договоров, арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 договоров (п.1 договоров).

Границы и характеристика лесного участка определены в схемах расположения лесных участков согласно приложениям к договорам (п.3.). Арендатору передается лесной участок для использования в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (эксплуатация) и объемах согласно приложениям №3 и №4 (п.4.)

Порядок изменения и расторжения договора установлены в разделе 5 и 6 спорных договоров, согласно которым все изменения оформляются в письменной форме и подписываются сторонами, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в порядке, установленном гражданским законодательством, в также в случаях, указанных в разделе 6 договора, то есть в случаях нарушения условий договора другой стороной. 

Лесные участки, указанные в договорах и в указанных площадях предоставлены арендатору по акту приема-передачи в аренду в целях эксплуатации линейных объектов. Схемы расположения лесных участков и их характеристики приводятся в приложениях (границы лесного участка определены на плане лесного участка, являющиеся неотъемлемыми частями договоров). 

Договоры аренды зарегистрированы в установленном законом порядке в управлении Росреестра по КБР, что подтверждается отметками на последнем листе спорных договоров. 

Компания полагая, что согласно части 4 статьи 45 Лесного кодекса РФ и пункту 24 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160, заключение договоров аренды земельного участка не требуется 30.11.2016 направила арендодателю письмо №МР8/КБФ/01/2598 о расторжении договоров аренды лесных участков.

В ответе от 30.12.2017 арендодатель письмом №27-24/4742 сообщил, что существенных нарушений условий договоров аренды земельных участков, свидетельствующих о наличии оснований для расторжения договоров аренды по инициативе арендодателя, не имеется, поскольку указанные договоры заключены в целях использования лесов для эксплуатации линейных объектов, предусмотренных пунктом 3 статьи 45 ЛК РФ, а не в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе, в охранных зонах линейных объектов и осуществления использования лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, предусмотренных пунктом 4 статьи 45 ЛК РФ.

Неисполнение ответчиком требований претензий послужило основанием для обращения компании с исковым заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс).

В соответствии с частью 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ закреплено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 619 ГК РФ установлено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

На основании пункта 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Пунктом 1 статьи 45 ЛК РФ установлено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

Согласно пункту 4 части 1 и части 5 статьи 21 ЛК РФ в целях использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов:

 - допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда; 

- допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 № 143-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №  223 утверждены «Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», в соответствии с пунктом 2 которых под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с пунктом 4 Правил лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

Пунктами 9, 10, 11 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №223 установлено использование лесов без предоставления лесных участков. 

Указанные нормы лесного законодательств направлены на конкретные случаи их применения. Положения Лесного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность использования лесных участков без их предоставления в охранных зонах в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 45 Лесного кодекса РФ. 

Согласно разъяснениям Рослесхоза к Приказу № 223 от 13.12.2012, изложенным в письме Рослесхоза от 13.12.2012 № НК-03-54/14278 «О применении положений приказа Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 в части объектов электроэнергетики», у сетевых компаний отсутствует обязанность оформлять права на лесные участки в охранных зонах линейных объектов и получать какие-либо предварительные разрешения проведения рубок в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов в охранных зонах.

В целях эксплуатации линейных объектов необходимо, чтобы земельные участки, на которых расположены такие объекты были оформлены на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что договоры заключены по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 45 Лесного кодекса РФ, поскольку участки не находятся в охранных зонах. При заключении спорных договоров соблюдены требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (в редакции постановления Правительства РФ №736), согласно которому охранные зоны устанавливаются: а) вдоль воздушных линий электропередачи- в виде поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий передачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, предусмотренной указанным постановлением. Проведение указанных границ необходимо, чтобы отделить охранную зону от неохранной зоны.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в обоснование требований о расторжении договоров истец ссылается на  существенные изменения обстоятельств, согласно которым стороны исходили при заключении договора, что является основанием для его расторжения, поскольку фактически в силу лесного законодательства отсутствует обязанность заключать договор аренды в охранных зонах.

Из материалов дела следует, что стороны согласовали в договорах аренды, определенный порядок расторжения договора в случае нарушения другой стороной условий договоров.

Согласно разделу 5 договоров, расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, а также в случае нарушения другой стороной условий настоящих  договоров. 

В соответствии со статьей 450 ГК РФ договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только  при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Таким образом, из приведенной нормы права, следует, что поскольку компания не представила доказательств существенного нарушения условий договоров другой стороной или нарушения положений лесного законодательства, основания для расторжения договоров в судебном порядке у апелляционного суда отсутствуют.

Частью 4 статьи 45 Лесного кодекса РФ предусмотрено в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. 

В соответствии со статьей 94 Лесного кодекса РФ использование лесов в Российской Федерации является платным.

В силу части 1 статьи 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Частью 1 статьи 45 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее -линейные объекты).

В силу ч. 2 ст. 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Следовательно, для целей строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов использование земельных участков без их предоставления не допускается.

Из содержания статьи 9 Лесного кодекса РФ следует, что видами использования являются право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут, аренда, право безвозмездного пользования земельными участками.

Из материалов дела следует, что между государственным комитетом Кабардино- Балкарской Республики по лесному хозяйству (арендодатель) и ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (арендатор) заключены договоры аренды лесного участка в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, собственником линий электропередач на основании  свидетельств о государственной регистрации права №07-АВ 012753, №07-АВ 014363, №07-АВ 016307, №07-АВ 012194, №07-АВ 016307, №07-АВ012194, №07-АВ 050071, №07-АВ 014823, №07-АВ 012137 является компания, что то соответствует положениям пунктов 9, 10, 11 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, пункту 1 статьи 45 ЛК РФ.

Ссылка апеллянта на часть 4 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, указывающую на возможность использования лесов, осуществляемую без предоставления земельных участков в аренду, не относима к делу: указанная норма, как следует из ее анализа в совокупности с нормами части 2 статьи 45 и статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации определяет лишь один из видов использования лесных участков при эксплуатации линейных сооружений - проведение выборочных рубок и сплошных рубок, и целевой направленностью имеет не собственника линейного сооружения, а иных лиц.

Принимая во внимание, что  договоры заключены в конкретных целях: а именно для использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также то обстоятельство, что договоры заключены по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 45 Лесного кодекса РФ, и при заключении спорных договоров соблюдены требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в отсутствие в деле доказательств того, что земельные участки находятся в охранных зонах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований о расторжении договоров аренды лесных участков.

Учитывая изложенное, оснований для отмены судебного акта первой инстанции отсутствуют.

Каких-либо доводов, основанных на доказательствах, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями  266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.06.2017 по делу №А20-564/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд  Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                Н.В. Макарова

Судьи                                                                                            З.А. Бейтуганов

                                                                                                                 Н.Н. Годило