АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-6084/2019

28 ноября 2019 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 21.11.2019

Полный текст решения изготовлен 28.11.2019

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление муниципального автономного общеобразовательного учреждения – Средняя  общеобразовательная школа с.Золотая степь Советского района Саратовской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Саратовская область, Советский район 

к муниципальному унитарному предприятию советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Саратовская область, Советский район об обязании заключить договор на поставку тепловой энергии.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:

 1. Комитет государственного регулирования тарифов саратовской области (410012 Саратовская область город Саратов улица им ФИО2 116 , ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

2. Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410012 

<

...> ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

3. Администрация Советского муниципального района Саратовской области  (413210 Саратовская область Советский район, рабочий 

<

...> Победы, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

            При участии лиц: 

от истца – ФИО3, по доверенности от 01.09.2019 сроком на 1 год, приказ приобщен.

от ответчика – не явился, извещен.

От третьего лица - Комитет государственного регулирования тарифов саратовской области – ФИО4, по доверенности от 12.11.2018 сроком на 1 год; 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО5,   по доверенности от 10.01.2019 сроком до 31.12.2019, копия диплома приобщена.

От Администрации Советского муниципального района Саратовской области – ФИО6, по доверенности от 31.07.2019 сроком на один год. 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось с исковым заявлением муниципальное автономное общеобразовательное учреждение – Средняя  общеобразовательная школа с.Золотая степь Советского района Саратовской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Саратовская область, Советский район к муниципальному унитарному предприятию советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Саратовская область, Советский район об обязании заключить договор на поставку тепловой энергии. третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: 1. Комитет государственного регулирования тарифов саратовской области (410012 Саратовская область город Саратов улица им ФИО2 116 , ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 2. Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410012 

<

...> ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 3. Администрация Советского муниципального района Саратовской области  (413210 Саратовская область Советский район, рабочий 

<

...> Победы, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

В судебное заседание явились представители истца, ответчика, третьих лиц.

Истец ранее заявил ходатайство об уточнении исковых требований: Обязать Ответчика заключить с Истцом договор на поставку тепловой энергии муниципальному автономному общеобразовательному учреждению - средней общеобразовательной школе с. Золотая Степь Советского района Саратовской области с протоколом разногласий № 1 от «04»февраля 2019 года с изложением пунктов 2.1, 3.3 в следующей редакции:

-       п. 2.1. Учет отпущенной тепловой энергии «Потребителю» производится согласно Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о.» 17 марта 2014 г. N 99/пр "Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя";

-       п. 3.3. Тариф на тепловую энергию определяется в соответствии с постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14 декабря 2018 года № 54/23 с 1 января 2019 по 30 июня 2019 года установлен в размере 2219,71 руб./Ткал с учетом НДС.

Сумма по настоящему договору составляет 1911503,27 руб. (один миллион девятьсот одиннадцать тысяч пятьсот три рубля 27 копеек), в том числе НДС 20% -318583,87 руб.

Судом приняты уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ.

 

           Дело рассматривается в порядке ст.ст.152-166 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

            В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

           Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст.ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, Администрация Советского района Саратовской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, Временный управляющий МУП СМР «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО7

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Истец представил возражения на отзыв ответчика. 

            От третьих лиц - Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, Администрации Советского района Саратовской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области поступили письменные пояснения с указанием позиции в отношении заявленных требований. 

Судом в ходе рассмотрения спора приняты уточнения от истца в порядке ст. 49 АПК РФ.

  Изучив материалы дела, заслушав представителя истца,  суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

МУП Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» обратилось к МАОУ Средняя  общеобразовательная школа с.Золотая степь Советского района Саратовской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Саратовская область, Советский район с целью заключения договора  на поставку тепловой энергии и направило ему  проект договора.

Истец подписал вышеуказанный договор с протоколом разногласий. 

   Ответчик отказался заключить c Истцом договор на условиях протокола разногласий, сославшись на п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (ред. от 24.01.2019) и необоснованность уменьшения тарифа. 

  Ответчик уклоняется от заключения договора на поставку тепловой энергии.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании пунктов 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Рассматриваемый Договор теплоснабжения, признается публичным договором.

В силу положений статьи 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора при уклонении от заключения договора и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11).

Согласно п. 2 ст. 426 ГК РФ в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. 

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ сделка считается заключенной с момента согласования участниками всех существенных условий и их оформления в надлежащим виде, несмотря на имеющуюся у него возможность, а также на то, что в соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса РФ такой отказ от заключения договора не допускается. 

В соответствии с действующим законодательством, регулирование тарифов осуществляется в отношении каждой ресурсоснабжающей организации, на эксплуатируемый на законном основании имущественный комплекс, с соблюдением принципа обеспечения экономической обоснованности затрат, понесенных организацией при осуществлении регулируемого вида деятельности.

Теплоснабжение объектов на территории Советского муниципального района осуществляет МУП Советского МР «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ), а также пунктом 5 (5) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее – Основы ценообразования) установлены критерии и сроки дерегулирования цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения.

 По смыслу указанных норм, цены на тепловую энергию (мощность), а также цены на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, с 01.01.2019 года определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Следовательно, с 01.01.2019 года цены (тарифы) на тепловую энергию, поставляемую потребителям, не являющимся населением, не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения.

Тарифы на 2019 год, утвержденные постановлением Комитета от 14.12.2018 года №54/23 (приложение №2), установлены на источники тепловой энергии, оказывающие услуги теплоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Котельная не входит в перечень регулируемых источников теплоснабжения.

Для потребителей тепловой энергии от котельной до 01.01.2019 года тарифы установлены постановлением Комитета от 08.12.2017 года № 65/1 на 2018 год. 

Регулируемые тарифы на услуги в сфере теплоснабжения МУП Советского МР «ЖКХ» являются экономически обоснованными и установлены Комитетом строго в соответствии с действующим в сфере теплоснабжения законодательством, согласованы с регулируемой организацией, администрацией муниципального района, и не были оспорены.

В соответствии с действующим законодательством, основанием для роста себестоимости тепловой энергии (тарифа) выше индексов роста цен (тарифов) согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, может быть обоснованная реконструкция и (или) модернизация объектов теплоснабжения.

Доказательств наличия инвестиционной программы по реконструкции и (или) модернизации нерегулируемых объектов теплоснабжения в материалы дела не представлено.

Таким образом, тарифы для теплоснабжающих организаций в целом, а также отдельных источников теплоснабжения за исключением источников, осуществляющих реализацию тепловой энергии для оказания коммунальных услуг населению, с 01.01.2019 не подлежат государственному регулирования и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения. 

В соответствии с разъяснениями ФАС России от 09.01.2018 года № ИА/209/18, с момента окончания государственного регулирования ресусрсоснабжающей организации антимонопольный орган начинает осуществлять антимонопольный контроль в отношении цен, установленных (применяемых) ресурсоснабжающими организациями для расчетов с потребителями в отношении товаров, цены на которые ранее подлежали регулированию.

Из представленных в материалы настоящего дела Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области доказательств усматривается, что, в рамках тарифного регулирования МУП СМР «ЖКХ» на период 2019-2023гг. состав расходов необходимой валовой выручки предприятия определялся исключительно по регулируемому имущественному комплексу, на объекты теплоснабжения, реализующие тепловую энергию исключительно прочим и бюджетным потребителям, тарифы на тепловую энергию не устанавливались, что отражено в пояснении к таблице приложения №1 к постановлению Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14.12.2018 № 54/23.

Также Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области представлено экспертное заключение по рассмотрению предложений МУП СМР «ЖКХ» об установлении тарифов на тепловую энергию на 2019 – 2023 годы. 

Согласно Экспертному заключению предприятие эксплуатирует 15 котельных, расположенных в Советском муниципальном районе, 8 из которых осуществляют реализацию тепловой энергии, в том числе для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненных к нему категориям потребителей, и  подлежат регулированию. 

Администрацией Советского муниципального района Саратовской области письмом (исх. № 3306-и от 03.10.2019) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области была представлена информация по расходам, связанным с производством и реализацией  тепловой энергии  на 2019 год.

Для потребителей тепловой энергии от котельной расположенной по адресу: с. Пионерское, Советский район, Саратовская область до 01.01.2019 года установлены и введены в действие тарифы постановлением Комитета от 08.12.2017 № 65/1.

Тарифы на услуги в сфере теплоснабжения МУП Советского МР «ЖКХ» являются экономически обоснованными и установлены Комитетом строго в соответствии с действующим в сфере теплоснабжения законодательством, согласованы с регулируемой организацией, администрацией муниципального района, не были оспорены в установленном законом порядке. 

Представленный в материалах дела протокол разногласий, являющийся неотъемлемой часть договора  на поставку тепловой энергии, а также приложения к указанному договору не содержат обоснования заявленной в договоре цены.

 Дополнительных сведений, подтверждающих экономическое обоснование расчета свободной цены за 1 Гкал от ответчика в материалы дела не представлено.

 В рамках судебного разбирательства администрацией Советского МР были представлены расчет размера тарифа на тепловую энергию МУП Советского МР «ЖКХ» на 2019 год бюджетной сфере и прочим потребителям, а также структура расходов, связанных с производством и реализацией тепловой энергии бюджетной сфере и прочим потребителям без предоставления документального подтверждения, свидетельствующего о значительном увеличении стоимости тепловой энергии по сравнению с предыдущим годом.

По результатам анализа указанных материалов, судом установлено, что представленные документы не содержат экономического обоснования  стоимости тепловой энергии, поставляемой бюджетным и прочим потребителям и не могут рассматриваться в качестве подтверждения цены договора.

Согласно разъяснениям ФАС России от 28.06.2019 года № ИА/54920/19, о правоприменительной практике в процессе формирования договорных отношений в сфере теплоснабжения, в целях предотвращения возникновения признаков нарушения антимонопольного законодательства при определении цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, по соглашению сторон договора, важно соблюсти принцип недискриминационности и равенства условий для одинаковых групп потребителей.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета о том, что цена на тепловую энергию (мощность), определенная по соглашению сторон договора, может быть равна ранее утвержденной для регулируемой организации цене (тарифу) на соответствующий товар в сфере теплоснабжения.

В соответствии с действующим законодательством, основанием для роста себестоимости тепловой энергии (тарифа) выше индексов роста цен (тарифов) согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, может быть обоснованная реконструкция и (или) модернизация объектов теплоснабжения. 

В процессе судебного разбирательства администрацией Советского муниципального района Саратовской области представлены сведения об отсутствии мероприятий по реконструкция и (или) модернизации объектов теплоснабжения на территории Советского муниципального района Саратовской области на объектах эксплуатируемых МУП Советского МР «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Таким образом, ввиду отсутствия экономической обоснованности статей затрат предприятия, а также отсутствия оснований для роста себестоимости тепловой энергии (тарифа) выше индексов роста цен (тарифов) определенных министерством социально-экономического развития Российской Федерации, указанная в договоре цена на поставку тепловой энергии для ответчика противоречит нормам действующего законодательства.

Расчет отпущенного (потребленного) количества тепловой энергии и горячей воды, поставленный в зависимость от модификации тепловычислителя и произведенный по формулам Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом N 99/пр от 17.03.2014 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, противоречит требованиям законодательства.

  Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что истцом доказан факт необоснованного увеличения ответчиком тарифа  на тепловую энергию

         Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в отсутствие надлежащих доказательств, обоснованных ответчиком.  

            При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд

руководствуется правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, и исходит из того, что расходы по оплате государственной

пошлины следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации 

 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования– удовлетворить.

                 Обязать Ответчика заключить с Истцом договор на поставку тепловой энергии в следующей редакции:

-               п. 2.1. Учет отпущенной тепловой энергии «Потребителю» производится согласно Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о.» 17 марта 2014 г. N 99/пр "Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя";

-       п. 3.3. Тариф на тепловую энергию определяется в соответствии с постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14 декабря 2018 года № 54/23 с 1 января 2019 по 30 июня 2019 года установлен в размере 2219,71 руб./Ткал с учетом НДС.

Сумма по настоящему договору составляет 1911503,27 руб. (один миллион девятьсот одиннадцать тысяч пятьсот три рубля 27 копеек), в том числе НДС 20% -318583,87 руб.

     Взыскать с муниципального унитарного предприятия Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство», Саратовская область, Советский район, р.п. Степное  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.

    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

            Судья                                                                                            Е.В. Михайлова