ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-769/2023

г. ФИО4

22 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО3, действующего на основании доверенности от 12.09.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» 

на решение Арбитражного суда Кировской области от 10.07.2023 по делу № А28-769/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к территориальному управлению администрации города Кирова по Октябрьскому району (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение в кадастровом квартале 43:40:010013 проезда (который не требует разрешения на строительство) от дороги общего пользования до земельного участка 43:40:001013:29, формализованного в уведомлении от 26.10.2022 № 14, об обязании выдать разрешение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» (далее - заявитель, Общество, ООО «КИБИХ») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району (далее – ответчик, Управление, ТУ администрации г. Кирова по Октябрьскому району) в выдаче разрешения на размещение в кадастровом квартале 43:40:010013 проезда (который не требует разрешения на строительство) от дороги общего пользования до земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29, формализованного в уведомлении от 26.10.2022 № 14, о возложении на Управление обязанности по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на размещение объекта в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 10.07.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «КИБИХ» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

ООО «КИБИХ» считает, что им при подаче заявления не было представлено информации, противоречащей общедоступным сведениям. По мнению заявителя, в рамках настоящего дела требовалось дать правовую оценку правомерности размещения проезда, а не иных объектов; искусственное отождествление судом проезда с иными объектами не позволило суду дать объективную оценку доводам сторон. В жалобе указано, что Порядок № 604-П не содержит такого основания для отказа в выдаче разрешения как существование аналогичного запрашиваемому объекта.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу указало, что ООО «КИБИХ» хочет подменить заключение договора аренды земельного участка выдачей разрешения на размещение объекта.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 17.08.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18.08.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал занятую по делу правовую позицию.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 28.01.2022 № 401238 ООО «КИБИХ» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 570 510+/-264 кв.м, находящегося в федеральной собственности, с разрешенным видом использования: размещение объектов производственного и общественного назначения.

26.11.2021 Управлением административно-технического и муниципального контроля администрации города Кирова в рамках осуществления муниципального земельного контроля, на основании распоряжения начальника Управления от 15.02.2022 № 93 «Об утверждении задания на проведение выездного обследования» проведено обследование территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013.

В результате проведения выездного обследования установлен факт пригораживания части территории кадастрового квартала 43:40:001013 к земельному участку с кадастровым номером 43:40:001013:29, путем размещения объектов за границами указанного земельного участка (в районе опорных точек № 60 и 59) на землях неразграниченной государственной собственности. 

Со стороны автомобильного въезда на земельный участок с кадастровым номером 43:40:001013:29 установлен факт самовольного занятия части территории кадастрового квартала 43:40:001013, самовольное занятие выразилось в пригораживании части территории кадастрового квартала 43:40:001013 к земельному участку с кадастровым номером 43:40:001013:29, путем возведения железобетонного забора с воротами и ограничении свободного доступа третьих лиц у части территории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного установлено использование территории кадастрового квартала 43:40:001013, государственная собственность на который не разграничена, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на землю.

По результатам контрольного мероприятия ООО «КИБИХ» рекомендовано (рекомендации от 16.02.2022 № 105-32-12):

принять меры по обеспечению соблюдения в отношении участка земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 43:40:001013 требований законодательства Российской Федерации, законодательства Кировской области и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: обеспечить использование земельного участка с кадастровым номером 43:40:0001013:29 в границах, координаты которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Осуществить снос (перемещение) объектов (деревянный забор, забор из профнастила, металлические ворота на железобетонных столбах, два деревянных нежилых строения) с территории земель в кадастровом квартале 43:40:001013, либо оформить право пользования земельным участком согласно действующему законодательству.

Общество направило в Управление заявление от 17.10.2022 № 38-3043 о выдаче разрешения на размещение проезда (который не требует разрешения на строительство) от дороги общего пользования до земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29, указав целью размещения объекта - для организации проезда автотранспорта от дороги общего пользования до земельного участка 43:40:001013:29 по адресу: 

<

...>.

Уведомлением от 26.10.2022 № 14 Управление отказало в выдаче разрешения на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута на основании пункта 8 Порядка, установленного Постановлением Правительства Кировской области от 27.11.2019 № 604-П.

Полагая, что отказ Управления является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

В данный Перечень включены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 12).

Постановлением Правительства Кировской области от 27.11.2019 №604-П утверждены Порядок и условия размещения на территории Кировской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Порядок № 604-П).

Порядок № 604-П регламентирует процедуру размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, согласно Перечню № 1300.

Согласно пункту 2 Порядка № 604-П размещение объектов на территории Кировской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, либо, в случае размещения объекта на частях земельных участков, юридическим лицом, которому земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования (далее - уполномоченный орган).

На основании пункта 8 Порядка № 604-П решение об отказе в выдаче разрешения принимается, в том числе если:

- информация, которая содержится в документах, представленных заявителем или его представителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в государственных или муниципальных информационных системах, реестрах и регистрах, официальных документах уполномоченных органов (абзац 10);

- в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления либо земельный участок предоставлен третьим лицам или находится в частной собственности (абзац 13).

В решении об отказе в выдаче разрешения указывается мотивированное обоснование причин отказа (пункт 9 Порядка № 604-П).

Как следует из материалов дела, ООО «КИБИХ», обращаясь в Управление с заявлением о выдаче разрешения на размещение проезда (который не требует разрешения на строительство) от дороги общего пользования до земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29, указало целью размещения объекта - для организации проезда автотранспорта от дороги общего пользования до земельного участка 43:40:001013:29 по адресу: 

<

...>.

Уведомлением от 26.10.2022 № 14 Управление отказало в выдаче разрешения на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, поскольку информация, которая содержится в документах, представленных заявителем или его представителем, противоречит общедоступным сведениям, содержащимся в государственных или муниципальных информационных системах, реестрах и регистрах, официальных документах уполномоченных органов; земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен третьим лицам и находится в фактическом пользовании.

В частности, в оспариваемом отказе указано, что испрашиваемый заявителем земельный участок представляет собой существующий проезд (съезд, примыкание) с автомобильной дороги общего пользования ул. Луганской, выполненный в асфальтовом исполнении, данным проездом пользуются собственник и арендаторы земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29, спорный проезд исторически сложился и относится к территории общего пользования. Таким образом, испрашиваемый земельный участок для размещения объекта ООО «КИБИХ» фактически предоставлен собственнику (Российской Федерации), правообладателям земельного участка с кадастровым номером 43:401:001013:29 для проезда. При внесении координат  испрашиваемого участка согласно схеме границ, приложенной к заявлению ООО «КИБИХ» от 17.10.2022, в специализированное программное обеспечение «ИнГео» установлено, что графические координаты испрашиваемого обществом земельного участка для размещения проезда в кадастровом квартале 43:40:001013 включают земельный участок, в отношении которого выявлены нарушения земельного законодательства в части самовольного занятия и размещения на нем железобетонного забора с металлическими воротами.

Данные обстоятельства в силу положений абзацев 10, 13 пункта 8 Порядка № 604-П исключают возможность выдачи разрешения на размещение объектов ООО «КИБИХ».

Вопреки ошибочным доводам жалобы, противоречие представленной ООО «КИБИХ» информации общедоступным официальным сведениям в рассматриваемом случае имелось. В данном случае Общество направило в Управление заявление с целью организации проезда, который, как установил ответчик, фактически существовал: спорный проезд исторически сложился и относится к территории общего пользования.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ Управления не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не опровергают законность решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 10.07.2023 по делу № А28-769/2023 следует  оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы. 

Поскольку при подаче апелляционной жалобы Общество по платежному поручению от 07.08.2023 № 2761 за рассмотрение апелляционной жалобы уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей, заявителю надлежит вернуть излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 500 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 10.07.2023 по делу № А28-769/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 07.08.2023 № 2761.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Е.В. Минаева

Судьи         

ФИО5

ФИО1