АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1902/2023

г. Оренбург

27 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       20 октября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        27 октября 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению исх. № 65/23 от 09.02.2023 (поступило в суд 10.02.2023) общества с ограниченной ответственностью «Нефть-Жилинвест» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург) в лице конкурсного управляющего ФИО2 

к Западно-Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: 

<

***>, Пермский край, г. Пермь) 

о признании незаконным и отмене постановления № 34-1539-44 от 26.01.2023,

при участии в открытом судебном заседании представителей: 

от заявителя: ФИО2 на основании определения суда, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3, на основании доверенности от 26.07.2023 №65, паспорт, диплом,

в судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся  перерыв 09 октября 2023 г. до 16 октября 2023 г., с 16 октября 2023 г. до 19 октября 2023 г., с 19 октября 2023 г. до 20 октября 2023 г.

Общество с ограниченной ответственностью «Нефть-Жилинвест» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Западно-Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, управление) признании незаконным и отмене постановления № 34-1539-44 от 26.01.2023. 

В обоснование заявленных требований общество указывает, что не является потребителем электрической энергии.

Заинтересованное лицо,  представило отзыв на заявление, просит в удовлетворении жалобы отказать. 

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства. 

Согласно решению Арбитражного суда Оренбургской области от 23.08.2021 по делу №А47-15372/2020 право собственности на объект недвижимости: здание трансформаторной подстанции, площадью 56,9 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> кадастровый номер 56:44:0225003:335 признано за ООО «Нефть-Жилинвест». 

Западно-Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору принято решение о проведении внеплановой выездной проверки с 16.12.2022 10-30 ч. по 20.12.2022 16-00ч. г. №283-1539-рш от 01.12.2023 в отношении ООО «Нефть-Жилинвест», на предмет соблюдения обязательных требований в электроэнергетике.

 В октябре 2022 в прокуратуру Ленинского района г. Оренбурга поступило обращение председателя ТСЖ «Каменный цветок» ФИО4 содержащее информацию о неудовлетворительном техническом состоянии трансформаторной подстанции (ТП) по ул. Кима, 25 в г. Оренбурге. 

09.11.2022 Прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга обращение председателя ТСЖ «Каменный цветок» направлено заместителю руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора по Оренбургской области.

Решение о проведении проверки было принятого заместителем руководителя Управления ФИО5 на основании п. 1 ч. 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. 

Решение №283-1539-рш от 01.12.2023 о проведении согласовано с Прокуратурой Оренбургской области, с решением о проведении проверки под роспись ознакомлена конкурсный управляющий ФИО2 

На основании решения о проведении выездной внеплановой проверки 16.12.2022 был составлен протокол опроса ФИО2, конкурсного управляющего ООО «Нефть-Жилинвест».

19.12.2022 проведен осмотр помещений (отсеков), производственных и иных объектов, составлен протокол № 1539-1. При проведении осмотра присутствовал конкурсный управляющий общества.

Выездная проверка была проведена управлением 20.12.2022 в 15 час. 00 мин. При проведении проверки присутствовал конкурсный управляющий. 

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки № 34-1539-131 от 20.12.2022, обществу выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области электроэнергетики. При составлении акта присутствовал конкурсный управляющий общества ФИО2

В ходе осмотра установлены, в том числе, нарушение целостности стен, возможность доступа внутрь животных и птиц, имеются следы протекания кровли крыши. 

Определение №34-1539-82-1 о назначении места и времени рассмотрении дела об административном правонарушении от 23.12.2022, направлено в адрес конкурсного управляющего 26.12.2022, получено им 09.01.2023.

Уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 20.12.2022,составлено в присутствии законного представителя ФИО2 

23.12.2023 составлен протокол №34-1539-82 об административном правонарушении в отсутствии представителя общества.

26.01.2023 в отношении ООО «Нефть-Жилинвест» вынесено постановление №34-1539-44 о привлечении к административной ответственности  по ст. 9.11 КоАП РФ, за совершенное правонарушение назначен штраф в размере 20 000 руб. Согласно пояснениям истца  постановление направлено в его адрес 26.01.2023 получено 31.01.2023, что сторонами не оспаривается.

Западно-Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в постановлении №34-1539-44 от 26.01.2023 г. о привлечении к административной ответственности были указаны следующие нарушения в действиях общества:

1. Потребителем электрической энергии не обеспечено (электротехнический персонал отсутствует):

- содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (далее - ПТЭЭП), правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД):

- своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, электроустановок и электрооборудования;

- подбор электротехнического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;

- обучение и проверку знаний электротехнического персонала;

- надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;

- укомплектование    электроустановок    защитными    средствами,    средствами пожаротушения и инструментом;

-проведение необходимых испытаний электрооборудования.

Нарушены требования п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, далее - ПТЭЭП и п.п. 1.3, 1.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, далее - ГЮТЭЭ.

2.В организации приказом руководителя не назначен ответственный за электрохозяйство и его заместитель из числа руководителей и специалистов с группой V по электробезопасности, прошедшие проверку знаний в Ростехнадзоре.

Нарушены требования п.п.1.2.3, 1.2.7, 1.4.28 ПТЭЭП и п.11 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации.

3.В организации отсутствует техническая документация: исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений (однолинейная схема электроснабжения).

Нарушены требования п.1.8.1 ПТЭЭП.

4.В неисправном состоянии находится оборудование ТП: секционный рубильник и вводной кабель 10кВ (в РУ-10кВ); не работает резервный силовой трансформатор.

Нарушены требования п. 1.3 ПОТЭЭ.

5.Не обеспечивается безопасность здания ТП в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок, а также посредством текущих ремонтов здания. Повреждена кровля крыши, отмостка; не заделаныотверстия в стене.

Нарушены требования статьи 36 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, № 384-ФЗ от 30.12.2009.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании. 

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении. 

Согласно пункту 39 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях к должностным лицам органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.5, 7.7, статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования недрами и самовольной мены участка недр), статьей 7.19 (в отношении должностных лиц и юридических лиц в части самовольного подключения к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а также самовольного (безучетного) использования нефти, газа или нефтепродуктов), частью 3 статьи 9.1, частью 2 статьи 9.1.1, частью 2 статьи 9.5, статьями 9.7, 9.8, 9.10, 9.11, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 14.43, частью 5 статьи 14.46.2, статьей 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33, частями 1, 2, 2.1, 6, 6.1 и 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса.

Вопрос о привлечении к административной  ответственности общества рассмотрен Западно-Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (постановление от 26.01.2023 №34-1539-44), на основании п. 1 ч. 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. 

В соответствии  с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 06.12.2021) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю (надзору) в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,  в том числе, осуществляет полномочия по проведению проверок (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Таким образом проверка, составление протокола и вынесение оспариваемого постановления о привлечении к административной  ответственности приняты полномочным административным  органом. 

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии. 

Согласно пункту 2 статьи 28 Федерального закона №35-ФЗ в состав мер государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, осуществление федерального государственного энергетического надзора. 

Указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются требования к: функционированию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; подготовке работников в сфере электроэнергетики к работе на объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках. 

Требования ПТЭЭП РФ, ПОТЭЭ РФ, правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ и ФЗ от 30.10.2009 №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»  также обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. 

Как следует из материалов дела, административный орган вменяет в вину Общества нарушение законодательства в области электроэнергетики, а именно: 

- пункты 1.2.2, 1.2.3, 1.2.7, 1.4.28, 1.8.1 ПТЭЭП, 

- п. 1.3, 1.4 ПОТЭЭ, 

- п. 11. правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ,

-  ст. 36 ФЗ №384 от 30.10.2009 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

Следовательно, материалами дела подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ. 

Приказ Минэнерго России № 6 от 13 января 2003 г. «Об утверждении правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» утратил свою силу с 13.01.2023, в связи с изданием Приказа Минэнерго России № 811 от 12.08.2022 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии». 

Данные Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии действуют с  07.01.2023 и устанавливают  аналогичные требования к электроустановкам:

При эксплуатации электроустановок потребитель должен обеспечить:

а) содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию;

б) проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок (пункт 7);

Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель потребителя (за исключением индивидуальных предпринимателей и физических лиц) организационно-распорядительным документом назначает из числа административно-технического персонала потребителя лицо, на которое возложены обязанности по организации проведения всех видов работ в электроустановках потребителя (далее - ответственный за электрохозяйство), и его заместителя с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил. Случаи, в которых осуществляется замещение ответственного за электрохозяйство для выполнения его обязанностей, должны определяться руководителем потребителя в организационно-распорядительном документе. Лицо, замещающее ответственного за электрохозяйство, назначается руководителем потребителя на время отсутствия ответственного за электрохозяйство из числа административно-технического персонала.

Назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя осуществляется после проверки знаний в соответствии с главой IV Правил и присвоения им следующей группы по электробезопасности: V - в электроустановках напряжением выше 1000 В (пункт 10);

У потребителя в отношении эксплуатируемых им электроустановок должна быть в наличии следующая техническая документация:

а) утвержденная в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации проектная и рабочая документация на строительство (реконструкцию) электроустановок со всеми последующими изменениями;

б) акты комплексного опробования ЛЭП и оборудования и документы о приемке их в эксплуатацию;

в) документы о технологическом присоединении, предусмотренные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861; 

г) схемы электрических соединений и технологических систем, в том числе нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений электроустановок потребителя;

д) общие схемы электроснабжения для нормального режима, составленные по электрохозяйству потребителя в целом и по отдельным структурным подразделениям (филиалам);

е) журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных, а также присвоенных ему инвентарных номеров;

ж) технические паспорта ЛЭП, основного энергетического и электротехнического оборудования, зданий и сооружений;

з) документы, устанавливающие разделение прав, обязанностей и ответственности структурных подразделений (с учетом требований пункта 8 Правил) и персонала потребителя по эксплуатации, в том числе обслуживанию и контролю, электроустановок;

и) перечень ЛЭП, оборудования и устройств электроустановок с их распределением по способу технологического управления и ведения;

к) списки работников, указанные в пункте 12 Правил;

л) производственные инструкции по эксплуатации электроустановок и иные инструкции, разрабатываемые и утверждаемые потребителем в соответствии с пунктом 33, главами V - XII Правил, а также Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей, Правилами переключений в электроустановках и Правилами предотвращения развития и ликвидации нарушений нормального режима (далее - производственные инструкции);

м) должностные инструкции персонала;

н) инструкции по охране труда, разрабатываемые и утверждаемые потребителем в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране труда;

о) документация по релейной защите и автоматике и документация по автоматизированным системам управления (при наличии у потребителя таких систем) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики;

п) иная техническая, в том числе оперативная, документация, указанная в пунктах 33 - 36 Правил. (Пункт 27 Правил).

Пунктом 28 Правил установлено, что ведение и хранение документации, указанной в пункте 27 Правил, должно осуществляться потребителем в соответствии с требованиями к ведению и хранению документации, установленными Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем.

29. Для структурных подразделений потребителя - юридического лица (работников потребителя - индивидуального предпринимателя или физического лица) с учетом выполняемых ими функций по эксплуатации электроустановок должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом потребителя - юридического лица или его филиала (потребителем - индивидуальным предпринимателем или физическим лицом) (далее - перечни технической документации). В перечнях технической документации должны быть учтены документы, указанные в пункте 27 Правил.

В соответствии с перечнями технической документации должно быть обеспечено наличие указанных в них документов и организован доступ персонала потребителя к их использованию.

Перечни технической документации должны пересматриваться при изменении состава технической документации, но не реже одного раза в 3 года.

Потребителем должно быть обеспечено нахождение:

у ответственного за электрохозяйство - полного комплекта схем и производственных инструкций;

на рабочем месте персонала - комплекта схем и производственных инструкций в объеме, необходимом для выполнения персоналом своих трудовых функций.

В отношении персонала потребителя должна проводиться первичная и периодическая (очередная и внеочередная) проверка знаний (пункт 43).

Первичная проверка знаний проводится у работников, впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием электроустановок, или при перерыве в работе более 3 лет.

Очередная проверка знаний должна проводиться в следующие сроки:

для электротехнического персонала, непосредственно организующего и проводящего работы по обслуживанию действующих электроустановок или выполняющего в них наладочные, электромонтажные, ремонтные работы или профилактические испытания, а также для персонала, имеющего право выдачи нарядов, распоряжений, ведения оперативных переговоров, - не реже одного раза в 12 месяцев;

для административно-технического персонала, не относящегося к предыдущей группе, а также для специалистов по охране труда, допущенных к инспектированию электроустановок, - не реже одного раза в 3 года.

Время следующей проверки знаний должно устанавливаться исходя из даты последней проверки знаний.

Внеочередная проверка знаний должна проводиться независимо от срока проведения предыдущей проверки знаний при наличии оснований, предусмотренных пунктом 47 Правил работы с персоналом.

Факт правонарушений в действиях юридического лица подтвержден материалами административного  дела, и пояснениями в судебном заседании представителя заявителя, присутствовавшего при проведении проверки ФИО2 Так, обществом не оспаривается нарушение целостности стены, возможность доступа внутрь животных и птиц,  следов протекания кровли крыши, отсутствия документации и ответственных лиц. 

Доводы заявителя о том, что общество  не является потребителем электрической энергии, в связи с банкротством должника, его деятельность не ведется, так же у конкурсного управляющего отсутствовали о передаче объекта электроэнергетики на эксплуатационное обслуживание, не могут быть приняты во внимание, как исключающие привлечение к административной ответственности. 

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - Правила) устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 Правил (далее - потребитель).

Правила не распространяются на потребителей - физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками напряжением ниже 1000 В и использующих данные электроустановки для удовлетворения личных или бытовых нужд.

Материалами дела подтверждается, что общество  на основании решения Арбитражного суда Оренбургской области от 23.08.2021 по делу №А47-15372/2020 является  собственником трансформаторной подстанции, а также лицом, на которое возложена обязанность по содержанию указанного сооружения.

Таким образом, административный орган правомерно определил именно общество в качестве субъекта вменяемого административного правонарушения. 

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя. 

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено. 

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками как противоправность и виновность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе п. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Ссылка заявителя на наличие сомнений в виновности судом не принимается как необоснованная.

Нарушений при составлении протокола и вынесении постановления Управлением не допущено. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Протокол составлен в присутствии конкурсного управляющего общества, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество уведомлено. 

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено. 

Судом также проверено соблюдение процедуры привлечения Общества к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для отказа в привлечении к ответственности. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока. Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Исходя из выше перечисленного в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Нефть-Жилинвест» в лице конкурсного управляющего ФИО2 надлежит отказать.

Судом так же установлено, что при назначении наказания Управлением применен размер штрафа -20 000 руб., предусмотренный санкцией статьи 9.11 КоАП РФ. 

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. 

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 19.10.2023г., полученных судом из общедоступных источников,  установлено что ООО «Нефть-Жилинвест» в период с 10.11.2020 по 10.07.2023 являлось микропредприятием.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица (то есть в размере от 2 000 руб. до  4 000 руб.)

Следовательно, постановление о назначении административного наказания   № 34-1539-44 от 26.01.2023 подлежит отмене в части административного штрафа по статье 9.11 КоАП РФ, превышающего 2 000 руб.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Нефть-Жилинвест» в лице конкурсного управляющего ФИО2 отказать.

Отменить постановление о назначении административного наказания   № 34-1539-44 от 26.01.2023, вынесенное  Западно-Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Нефть-Жилинвест» административного штрафа по статье 9.11 КоАП РФ, превышающего 2 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

         В случае апелляционного обжалования решение суда, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного апелляционного суда.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                     Е.Ю. Хижняя