Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Решение

Дело №А09-6321/2018

город Брянск

26 июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена судом 25.07.2018.

В полном объеме решение изготовлено 26.07.2018.

 

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Халепо В.В.      

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ГАУЗ «Брянская областная больница №1» 

к Главному управлению МЧС России по Брянской области 

о признании недействительным предписания №1/3/1-14 от 19.03.2018

при участии:

от заявителя: ФИО1 – ведущий юрисконсульт (доверенность №2236 от 05.12.2016 – постоянная),

от ответчика: ФИО2 – главный специалист отдела государственного надзора (доверенность №5103-4-2 от 14.06.2018 – постоянная) 

 

установил:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Брянская областная больница №1» (далее - ГАУЗ «Брянская областная больница №1», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Брянской области (далее – ГУ МЧС) о признании недействительным предписания №1/3/1-14 от 19.03.2018.

Ответчик с заявлением не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. 

Заслушав объяснения представителей сторон,  изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ГУ МЧС на 2018 год, согласованным с Прокуратурой Брянской области, на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МЧС №2 от 14.02.2018 в период с 01.03.2018 по 19.03.2018 сотрудниками ГУ МЧС была проведена плановая выездная проверка выполнения ГАУЗ «Брянская областная больница №1» обязательных требований в области гражданской обороны.

В ходе указанной проверки проверяющими были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, допущенные Учреждением.

По результатам указанной проверки был составлен акт №2 от 19.03.2018 и выдано предписание №1/3/1-14 от 19.03.2018 по устранению обязательных требований в области гражданской обороны.

Указанным предписанием ГАУЗ «Брянская областная больница №1» было предписано в срок до 18.02.2019 года  устранить выявленные нарушения, в том числе:  

- защитить входы в защитное сооружение от атмосферных осадков и поверхностных вод (п. 1/3/1);

- освободить пути движения и входы в защитное сооружение (п. 1/3/2) ;

- отремонтировать запорные устройства герметических и защитно-герметических дверей защитного сооружения (п. 1/3/3) ;

- произвести обслуживание и ремонт деталей уплотнения герметических и защитно-герметических дверей, очистить их от коррозии и окрасить дверные каркасы и полотна в установленные цвета (п. 1/3/4);

- изготовить  подставки под используемые герметические и защитно-герметические двери (п. 1/3/5);

- промаркировать и окрасить элементы инженерных систем защитного сооружения в установленные цвета (п. 1/3/6);

- произвести комплекс мероприятий по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту в основных и вспомогательных помещениях защитного сооружения (п. 1/3/7);

- восстановить работоспособность сантехнического оборудования и канализации защитного сооружения (п. 1/3/8);

- восстановить герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения (п. 1/3/9);

- восстановить систему вентиляции защитного сооружения (п. 1/3/10);

- восстановить энергообеспечение и освещение защитного сооружения (п. 1/3/11);

- укомплектовать помещение дизельной электростанции ручными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами, ящиками с песком (п. 1/3/12);

 - восстановить работоспособность дизельной электростанции (п. 1/3/13);

- закрыть и опечатать  санузлы защитного сооружения (п. 1/3/14).

Полагая, что предписание №1/3/1-14 от 19.03.2018 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя  ГАУЗ «Брянская областная больница №1» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на неисполнимость мероприятий, указанных в предписании, ввиду неуказания надзорным органом конкретных мероприятий, которые необходимо совершить в целях его исполнения.

 Также в обоснование заявленных требований Учреждение указывает на то, что  здание защитного сооружения ГО №197, в отношении которого были выявлены нарушения, находится на праве оперативного управления у ГАУЗ «Брянская областная больница №1», которое, являясь некоммерческим учреждением, финансируется из средств бюджета, а какие-либо денежные средства на осуществление предписанных мероприятий Учреждению из бюджета не выделялись.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ГАУЗ «Брянская областная больница №1» на основании приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 06.12.2006 №137 на праве оперативного управления принадлежит защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) №197 (бомбоубежище, общей площадью 692 кв.м., инв.№682/01, лит. Н, адрес объекта: г. Брянск, Советский р-н, пр-т Станке ФИО3, д. 86), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 32-АГ №978291, выданным 17.11.2011 

В силу положений абз. 3 ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28 «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. 

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28 «О гражданской обороне»).

Данные полномочия также закреплены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», которым установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны. 

В соответствии с п.10 Постановления Правительства РФ  № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с решением совместного заседания коллегии МЧС России о коллегии по безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе «О совершенствовании гражданской обороны и территориальных подсистем РСЧС субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа» от 19 июня 2002г. № 13/3 и в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, были утверждены Приказом МЧС от 15.12.2002 № 583 «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила).

Приказом МЧС от 21.07.2005 № 575 был также утвержден «Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее – Порядок).

В силу п.1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Согласно п.3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение. (3.2.3 Правил).

Из положений п.3.2.5 Правил следует, что во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему.

Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (п.3.2.6 Правил).

В соответствии с подпунктом 3.2.10 Правил, стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

В силу п.3.2.11 инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Подпунктом 3.2.24 Правил установлено, что санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа.

Расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия).

Согласно п.3.5.2 Правил, помещения защищенных ДЭС (в мирное время не эксплуатируются) укомплектовываются ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком.

Пунктом 5.2.1 Правил, в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

Как предусмотрено пунктом 2 раздела II Порядка, утв. Приказом МЧС №575, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. 

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО. 

Согласно п.3 Порядка, при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения осуществляются в соответствии с технической документацией (пп.5-6 Порядка).

Подпунктом 9 Порядка предусмотрено, что при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

По результатам проверки выполнения Учреждением обязательных требований в области гражданской обороны при эксплуатации и содержании данного сооружения, ГУ МЧС были выявлены нарушения указанных выше требований, нашедшие своё отражение в пунктах 1/3/1 - 1/3/14 оспариваемого предписания, а именно: нарушены подпункты 3.2.1, 3.2.3., 3.2.5., 3.2.6., 3.2.10.,  3.2.11, 3.2.24.,  3.5.2., 5.2.1  Правил, утв.  Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 и пункты 2, 3, 5, 6, 9 Порядка, утв. Приказом МЧС России от 21.07.2005 №575.

Оспариваемым предписанием Учреждению было предписано устранить вышеперечисленные нарушения в срок до 18 февраля 2019 года.

Из оспариваемого предписания следует, что в нем указаны конкретные обязательные требования в области гражданской обороны, которые не выполняются Учреждением при содержании ЗС ГО, указано какие мероприятия необходимо произвести в целях  устранения выявленных нарушений, а также установлен достаточно длительный срок исполнения предписания.

Фактический же круг мер и действий Учреждения по устранению выявленных нарушений определяется самим заявителем, и конкретные меры в рассматриваемом случае не могут и должны быть указаны контролирующим органом  в предписании.

С учетом изложенного, доводы заявителя о неисполнимости и абстрактности оспариваемого  предписания, отклоняются судом, как безосновательные.

В обоснование своих требований о признании недействительным предписания ГАУЗ «Брянская областная больница №1» также ссылается на то, что помещение ЗС ГО находится у него в оперативном управлении и финансирование на проведение предписанных мероприятий отсутствует.

Судом указанные доводы отклоняются, как необоснованные, ввиду следующего.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку защитное сооружение, расположенное по адресу: 

<

...> находится в оперативном управлении ГАУЗ «Брянская областная больница № 1», то Учреждение несет обязанности по своевременному техническому обслуживанию, ремонту и надлежащему содержанию названного сооружения в соответствии с требованиями законодательства с учетом специфики его назначения.

Указание заявителя на то, что ГАУЗ «Брянская областная больница № 1» является некоммерческой организацией созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Брянской области в сфере здравоохранения, собственником имущества является Брянская область, а учредителем Учреждения выступает Департамент здравоохранения Брянской области, устранение выявленных нарушений по капитальному ремонту защитного сооружения допущено ввиду отсутствия финансирования, не является основанием для освобождения от выполнения требований по соблюдению нормативных актов в области гражданской обороны. 

Кроме этого, согласно уставу ГАУЗ «Брянская областная больница № 1», утвержденного 24.06.2014, Учреждение может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность  для достижения целей, ради которых оно создано. Доходы от такой деятельности поступают в распоряжение Учреждения (п. 2.9., 2.10. Устава).

Эксплуатация и содержание защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) №197 осуществляется ГАУЗ «Брянская областная больница № 1» в рамках осуществления своей основной уставной  деятельности. 

Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении вышеперечисленных  мероприятий по гражданской обороне со стороны ГАУЗ «Брянская областная больница №1», установленных Приказами МЧС России. 

Непринятие Учреждением мер по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения, создает угрозу защищенности неограниченного круга лиц, в том числе граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требования федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Доказательств, подтверждающих фактическое отсутствие нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, указанных в предписании №1/3/1-14 от 19.03.2018, заявителем суду не представлено.

Факты допущенных Учреждением нарушений подтверждены материалами дела, доказательствами, представленными заявителем в обоснование заявленных требований, не опровергнуты. 

Нарушений процедуры проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания, установленной законодательством, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание №1/3/1-14 от 19.03.2018 соответствует действующему законодательству, вынесено контролирующим органом в пределах своей компетенции, в связи с чем оснований для признания предписания недействительным у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, требования   ГАУЗ «Брянская областная больница № 1» о признании недействительным предписания №1/3/1-14 от 19.03.2018 удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Государственного автономного учреждения здравоохранения «Брянская областная больница №1» к Главному управлению МЧС России по Брянской области о признании недействительным предписания №1/3/1-14 от 19.03.2018 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья                                                                                              Халепо В.В.