ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-25801/17

19 февраля 2018 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2018 года 

Постановление изготовлено в полном объеме  19 февраля 2018 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:  Семушкиной В.Н.,

судей: Боровиковой С.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от истца - представитель не явился, извещен,

от Правительства МО - ФИО2 по доверенности № исх-4233/03-05 от 17.03.2017,

от МЭФ МО - ФИО3 по доверенности № 06-00-08/184 от 25.12.2017,

от Главного управления ветеринарии МО - ФИО4 по доверенности от 31.12.2017, ФИО5 по доверенности от 31.12.2017,

от МИНФИНа России и Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям - представители не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главы КФХ ФИО6 на решение Арбитражного суда Московской области от 07 ноября 2017 года по делу №А41-25801/17, принятое судьей Гарькушовой Г.А., по заявлению Глава КФХ ФИО6 к МИНФИН России, МЭФ МО, Правительству МО, Главному управлению ветеринарии МО, Управлению Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 Врами обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству финансов РФ и Министерству финансов Московской области о взыскании солидарно 14.568.584 руб. стоимости причиненного ущерба, как в результате законного изъятия зараженных животных в количестве 92 свиньи, так и в результате незаконного бездействия третьих лиц, повлекшее смерть 560 голов свиней, а также о взыскании солидарно 500.795 руб. процентов за пользование денежными средствами истца (с учетом принятых судом уточнений).

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 ноября 2017 года по делу №А41-25801/17 в удовлетворении исковых требований Главы КФХ ФИО6 отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Глава КФХ ФИО6 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы истец сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель Главы КФХ ФИО6 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

 Представители МЭФ МО, Правительства МО, Главного управления ветеринарии МО в судебном заседании поддержали решение суда, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 Представители МИНФИН России, Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились , в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

 Изучив представленные в дело доказательства, отзывы на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, у истца 09.07.2016 г. от африканской чумы умерло 7 свиней, о чем был составлен акт об уничтожении методом сжигания 7 голов свиней, павших на территории свинофермы. Этим же числом был получен результат исследований по экспертизе N 22586-22589, в результате которого был выявлен генетический материал возбудителя АЧС.

С указанной даты продолжался падеж свиней, уничтожение которых производилось комиссией путем сожжения, о чем были составлены соответствующие акты.

Губернатором Московской области 15.06.2016 г. выло принято Постановление N 251-ПГ "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Московской области", которым объявлено неблагополучным по АЧС КФХ ФИО6

Решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных принято Управлением по г. Москве, Московской и Тульской области Россельхознадзора 18.07.2016 г.

ГУ ветеринарии Московской области на имя Губернатора Московской области представление N исх-7354/32-03-02 "Об организации и проведении отчуждения животных и продуктов животноводства при ликвидации очага АЧС на территории Московской области" сделано 21.07.2016 г.

Правительством Московской области принято Постановление N 546/26 "Об отчуждении (изъятии) животных и (или) продуктов животноводства на территории Московской области 26.07.2016 г.

И только 31.07.2016 г. был составлен акт на проведение бескровного убоя 92 голов свиней, а так же акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особоопасных болезней животных (общий вес 3220 кг).

Истец полагает, что 09.07.2016 г. был выявлен факт АЧС, а уже 11.07.21016 г. был получен положительный результата на АЧС.

В связи с изложенным, на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства N 310, у истца в течение 3 дней (до 12.07.2016 г.) должны были быть изъяты все зараженные свиньи.

Поскольку изъятие было произведено только 31.07.2016 г., всего было изъято 92 оставшиеся свиньи общим весом 3.220 кг.

Истец полагает, что в результате бездействия Правительства Московской области, выразившееся в неисполнении порядка и сроков изъятия зараженный животный, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 310, в КФХ в период с 09.07.2016 г. по 30.07.2016 г. от АЧС умерло 560 свиней, которые должны были быть изъяты и уничтожены с составлением соответствующих актов, в которых указывается количество и общий вес изъятых животных.

Поскольку соответствующие документы составлены не были, Правительство Московской области отказывается производить выплаты за указанных животных.

В связи с изложенным истец полагает, что ему были причинены убытки, которые с учетом положений ст. 1082, 15, 16, 1069 ГК РФ подлежат возмещению из расчета 652 свиньи общим весом 76.927 кг по рыночной стоимости 14.568.584 руб.

Истцом в Главное управление ветеринарии Московской области 19.09.2016 г. истцом было подано заявление на возмещение ущерба и размера стоимости изъятых и погибших животных от АЧС (получено адресатом 30.09.2016 г.).

Поскольку соответствующее решение принято не было, истец обратился с рассматриваемыми требованиями в суд.

Принимая оспариваемое решение, арбитражный суд Московской области обоснованно исходил из следующего.

Африканская чума свиней приказом Минсельхоза РФ от 19.12.2011 г. N 476 "Об утверждении перечня заразный, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)" отнесена к особо опасным болезням животных.

До принятия Российской Федерацией нормативного правового акта, определяющего правила борьбы с африканской чумой свиней, на территории Российской Федерации подлежит применению Инструкция, которая утверждена Главным Управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 21.11.1980 г.

Судом первой инстанции установлено, что работниками ветеринарной службы были выполнены все мероприятия в соответствии Законом "О ветеринарии" от 14.05.1993 г. N 4979-1 и в соответствии с п. 4.4.2 Инструкции, который предусматривает мероприятия, осуществляемые в эпизоотическом очаге Из пояснения представителей Главного управления Ветеринарии Московской области следует, что факт обращения истца рано утром 09.07.2016 г. на мобильный телефон ветеринарного врача Луховицкой районной станции по борьбе с болезнями животных с сообщением о начале поздно вечером 08.07.2016 г. падежа свиней не отрицает.

В связи с поступлением данной информации ветеринарные врачи уже в 8.00 выехали в КФХ ФИО6 для отбора патологического материала на исследование в соответствии с Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Минсельхозом СССР 21.11.1980 г. (далее Инструкция).

При этом врачи отметили, что ветеринарные специалисты не были допущены в помещение, где содержались свиньи. Трупы животных были вытащены из свинарника на улицу.

Контейнер с патматериалом был опечатан и вместе с сопроводительным письмом нарочным автомобилем отправлен для исследования в Государственное упреждение ветеринарии Московской области "Московская областная ветеринарная лаборатория".

Одновременно была проведена дезинфекция места нахождения трупов свиней, прилегающей территории и задействованного транспорта. Трупы животных были уничтожены методом сжигания, а место сжигания обсыпано хлорной известью.

При этом место, где пали свиньи, продезинфицировано не было, в связи с отказом заявителя допустить специалистов госветслужбы внутрь помещений.

Заявитель сразу же после получения результата экспертизы был изведен об установленном диагнозе и необходимости проведения мероприятий по ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней.

Заявитель категорически отказался от проведения данных мероприятий без Постановления Губернатора Московской области об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства, о чем имеется расписка ФИО6

При обследовании территории и свинофермы были установлены признаны выгульного содержания свиней, обнаружены 2 поросенка на улице в возрасте до 1 месяца, выявлены факта содержания свиней ненадлежащим образом (животные в клетках содержались скученно, темно, грязно, большое количество летающих насекомых, территория фермы не огорожена, корма и отходы мукомольного производства хранились на улице под брезентом рядом со свинофермой, где к нему имели доступ синантропная птица и животные.

То есть содержание животных не соответствовало зоогигиеническим нормам.

Заявитель позволил пересчитать поголовье свиней в одном свинарнике и не допустил ветеринарных специалистов в другой. При этом письменно подтвердил факт наличия у него на тот момент в двух свинарниках всего 399 свиней.

Заявителю было выдано предписание о запрете ввоза и вывоза животных, заготовке продуктов животноводства и их реализации.

Силами врачей ветслужбы был установлен дезбарьер на въезде в эпизоотический очаг.

Утром 10.07.2016 г. во время помещения территории КФХ были обнаружены новые павшие животные, отобраны новые пробы патологического материала для исследования.

Заявитель вновь отказался от проведения необходимых мероприятий по ликвидации АЧС без соответствующего постановления.

В дальнейшем ежедневно в период по 30.07.2016 г. включительно сотрудниками ГУВ МО "Луховицкая райСББЖ" проводились мероприятия по уничтожению трупов животных методом сжигания, обработке места сжигания хлорной известью, проводилась вынужденная заправка дезбарьера, составлялся акт об уничтожении биоотходов.31.07.2016 г. представители специальной комиссии выехали на место в КФХ ФИО6 и провели отчуждение и умерщвление поголовья 92 свиней с его последующим уничтожением методом сжигания, в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 26.07.20-16 г. N 545/26, о чем комиссией был составлен акт.

01.08.2016 г. была проведена вторая вынужденная дезинфекция территории 2-х свиноферм (кирпичные здания), предварительно были сняты и сожжены деревянные конструкции, кормушки и проведена механическая очистка помещений.

20.08.2016 г. сотрудниками ГУВ МО "Луховицкая райСББЖ" была проведена заключительная вынужденная дезинфекция территория 2-х свиноферм (кирпичные здания).

Как следует из представленных в суде первой инстанции пояснений, рассмотрение документов по данному вопросу имело приоритетное значение с принятием соответствующего Постановления Правительства Московской области на ближайшем заседании.

В целях ликвидации очага и предупреждения распространения заболевания африканской чумой свиней на территории Московской области, на основании представления начальника Главного управления ветеринарии Московской области - главного государственного ветеринарного инспектора Московской области от 11.06.2016 г. N Исх-6899/32-03-02, Губернатором Московской области принято постановление от 15.07.2016 г. N 251-П "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Московской области".

Подпунктом 2 пункта 1 Постановления Губернатора Московской области 15.07.2016 г. N 251-П "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Московской области", территория крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6, расположенное в селе Городна сельского поселения Астаповское Луховицкого муниципального района Московской области объявлено неблагополучным по африканской чуме свиней (эпизоотическим очагом).

В установленном законодательством порядке руководителем Управления Россельхознадзора по г. Москве и Тульской области, по результатам рассмотрения представления заместителя начальника Главного управления ветеринарии Московской области от 15.07.2016 N Исх-7153/32--02 "Об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Московской области", 18.07.2016 г. было принято решение о необходимости проведения отчуждения домашних свиней и изъятия продуктов их убоя и переработки, находящихся на территории крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6

22.07.2016 г. начальником Главного управления ветеринарии Московской области - главного государственного ветеринарного инспектора Московской области было внесено представление N Исх-7428/32-03-02, по результатам рассмотрения которого Правительством Московской области было принято Постановление N 545/26 от 26.07.2016 "Об отчуждении (изъятии) животных (или) продуктов животноводства на территории Московской области".

В пункте 2 Постановления указано, обеспечить возмещение гражданам юридическим лицам стоимости изъятых животных и продуктов животноводства соответствии с Порядком возмещения гражданам и юридическим лицам стоимости изъятых и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 16.06.2010 г 450/24.

В соответствии с п. 1 ст. 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества.

Во исполнение Закона о ветеринарии п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 г. N 310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных утверждены Правила отчуждения животных, изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Правила), являющиеся обязательными для граждан, юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Комиссией, созданной на основании Постановления Правительства Московской области от 26.07.2016 г. N 545/26, был составлен Акт об уничтожении ем сжигания 92 свиней принадлежавших истцу.

В силу Правил ущерб, понесенный в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства возмещается в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели на основании акта о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства и решения руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что для возмещения стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства получатели в течение тридцати рабочих дней со дня изъятия животных и (или) продуктов животноводства представляют в Главное управление ряд документов.

Истцом надлежащий пакет документов был представлен, и содержал Акт от 31.07.2016 об изъятии 92 свиней. В соответствии с требованиями Порядка, при определении суммы подлежащей выплате истцу в качестве компенсации Главное управление ветеринарии руководствовалось представленными документами.

При определении стоимости 92 свиней весом 3220 изъятых комиссией данной на основании Постановления Правительства Московской области 26.07.2016 г. N 545/26 Главным управлением ветеринарии Московской области и запрошены данные Мособлстата, согласно которым средние цены производителей сельскохозяйственной продукции реализованной сельскохозяйственными организациями в июле 2016 года составили 93949,77 руб. за тонну свинины.

Как следует из заявления истца, по состоянию на 09.07.2016 г. в его хозяйстве находилось 399 свиней. В исковом заявлении, истцом уже заявлены требования возмещении стоимости 652 свиней.

Вместе с тем, истец не указал, каким образом за период с 09.07.2016 г. по 31.07.2016 г. общее количество свиней находившихся в его хозяйстве увеличилось на 253 свиньи.

Кроме того, общий вес погибших свиней переданных истцом представителям Главного управления ветеринарии по Московской области для уничтожения путем сожжения определен не был.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 19 Закона "О ветеринарии", а также пунктов 9 и 10 Правил, возмещению подлежит только ущерб, понесенный в результате отчуждения и уничтожения животных специальной комиссией.

Граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели (п. 9 Правил).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что расходы по возмещению гражданам, юридическим лицам стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства осуществляются за счет резервного фонда Правительства Московской области.

Правительством Московской области было принято Постановление Правительства Московской области", которым предусмотрено предоставление в 2017 году Главному управлению ветеринарии Московской области на непредвиденные расходы денежных средств, в том числе для выплаты главе КФХ ФИО7 в размере 302.519 рублей.

Согласно пункту 4 Порядка размер подлежащей возмещению получателями стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства определяется лавным управлением ветеринарии Московской области.

Платежным поручением от 26.05.2017 г. N 304 денежные средства размере 302.519 рублей выплаченные в качестве возмещения стоимости изъятых животных, были перечислены на расчетный счет истца.

Для расчета суммы ущерба Истец, в нарушение пункта 4 Порядка, обратился ООО "Коломенский центр оценки и экспертизы", которым 24.08.2016 г. был подготовлен отчет N 152 "Об оценке стоимости ремонта имущества в составе: свиньи - 652 головы" (далее - отчет).

В отчете указано, что на момент проведения оценки все поголовье было уничтожено, поэтому оценщик не располагает достоверной информацией породе, физическом состоянии и весе животных. Оценщик указывает на то, что процессе подготовки Отчета исходил из достоверности представленных заказчиком правоустанавливающих документов на объект оценки. При этом нет ссылки оценщика на то, какие именно правоустанавливающие документы были представлены истцом и исследованы оценщиком.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", реализация такого способа защиты права как возмещение убытков предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействия), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и их последствиями и вина правонарушителя, истец должен доказать размер убытков, причиненных ответчиком, при отсутствии хотя бы одного из этих условий исковые требования удовлетворению не подлежат.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Довод апелляционной жалобы о том, что при вынесении Решения суд первой инстанции не учел специальное законодательство, а именно Приказ Минсельхоза России от 31.05.2016 № 213 «Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней» отклоняется апелляционный судом, в виду того, что Приказ начал свое действие 05.09.2016, вместе с тем, вспышка заболевания африканской чумы свиней на территории хозяйства Истца была зафиксирована в июле 2016.

И как обоснованно указал Арбитражный суд в Решении, в спорный период действовала Инструкция о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы утвержденная Главным Управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 21.11.1980.

В апелляционной жалобе заявитель также указал, что суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о том, что не нашли своего подтверждения в материалах дела доводы Истца о бездействии ответчиков, и о том, что Истец вынужден был сам производить уничтожение животных.

В ходе судебного разбирательства представителями ветеринарной службы была представлена хронология всех действий, которые были произведены после получения информации о заболевании на территории хозяйства Истца.

Арбитражный суд в Решении указал, что в ходе судебного разбирательства были представлены суду документы и представителями ветеринарной службы были даны пояснения о том, что работниками ветеринарной службы были выполнены все мероприятия в соответствии с Законом «О ветеринарии» 0Т 14.05.1993 № 4979-1 в соответствии с п. 4.4.2 Инструкции, которые предусматривают мероприятия, осуществляемые в эпизоотическом очаге.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 07.11.2017 по делу №А41-25801/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

В.Н. Семушкина

Судьи:

С.В. Боровикова

М.А. Немчинова