АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1880/2022

18 декабря 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2023         

Решение в полном объёме изготовлено 18.12.2023  

 

Арбитражный суд  города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А. рассмотрев в судебном заседании дело № А84-1880/2022 по исковому заявлению исх. № 40.01-4167 от 31.03.2022, уточнённому заявлениями от 16.11.2022, от 26.12.2022, от 19.07.2023 № 47-15971, от 16.08.2023 № 01-1788, истца Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" ОГРН: 

<

***>, к Департаменту финансов города Севастополя ОГРН: 

<

***>, Департаменту  городского хозяйства города Севастополя, ОГРН: 

<

***>, Управление по тарифам города Севастополя, о возмещении убытков, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "ЧЕРНОМОРНЕФТЕГАЗ",

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 19.07.2023, ФИО2 по доверенности № 114/23,

от ответчиков - от Департамента финансов города Севастополя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 17/01-14; 

от Губернатора города Севастополя – ФИО4, по доверенности от 18.07.2023 № 6798/01-01-02.1-21/02/20; 

от Управление по тарифам города Севастополя – ФИО5  – распоряжение 21.06.2023 №150 РГ/К,

от Департамента городского хозяйства  – ФИО6, по доверенности от 04.05.2023 № 31,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Правительству Севастополя о взыскании 55803057,39 рублей убытков.

Определением от 08.04.2022 суд принял к рассмотрению исковое заявление.

Определением от 17.11.2022 суд принял к рассмотрению уточнённый иск Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз", ОГРН: 

<

***> к Правительству Севастополя, ОГРН: 

<

***> о солидарном взыскании 55803057,39 рублей убытков.

Определением от 12.12.2022 принят к рассмотрению уточненный иск Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" к городу федерального значения Севастополь в лице Правительства Севастополя, Департамента финансов города Севастополя, Департамента городского хозяйства города Севастополя, о взыскании убытков в виде межтарифной разницы в сумме 55803057,39 рублей.

Определением от 27.12.2022 Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" к городу федерального значения Севастополь в лице Правительства Севастополя, Департамента финансов города Севастополя, Департамента городского хозяйства города Севастополя, о солидарном взыскании убытков в виде межтарифной разницы в сумме 55803057,39 рублей.

Определением от 21.02.2023 по делу назначена судебная экспертиза.

31.05.2023 в суд поступило экспертное заключение со следующими выводами:

Период действия

Сумма оптовой цены на газ (в руб./ЮОО куб.м.) без НДС

Нормативно-законодательный акт

с 01.01.2020 г. по 31.01.2020 г.

2 665,00

Приказ ФАС России от 20.11.2018 № 1609/18

с 01.02.2020 г. по 30.06.2020 г.

2 977,00

Приказ ФАС от 10.12.2019 г. № 1611/19

с 01.07.2020 г. по 04.10.2021г.

3 326,00

Приказ ФАС от 10.12.2019 г. № 1611/19

с 05.10.2021г. по 31.12.2021 г.

3 195,00

Приказ ФАС от 12.07.2021 г. № 672/21

 

Период действия

Сумма оптовой цены на газ (в руб./ЮОО куб.м.) без НДС

Нормативно-законодательный ак

с 01.01.2020 г. по 30.06.2020 г.

2 977,00

Приказ от 18.12.2019 г. № 620-ОД

с 01.07.2020 г. по 31.12.2021 г.

2 842,96

Приказ от 30.06.2020 № 253-ОД

с 01.01.2021 г. по 17.10.2021 г.

2 771,06

Приказ от 30.06.2020 № 253-ОД и приказ от 17.10.2020 г. № 361-ОД

с 18.10.2021 г. по 31.12.2021 г.

3 195,00

Приказ от 07.10.2021 № 60-УТ

 

Период действия

Сумма оптовой цены на газ без НДС(в руб./1000 куб.м.) определенной Законодательством РФ

Сумма оптовой цены на газ без НДС (в руб./ЮОО куб.м.) опр

<

 деленной Департаментом городского хозяйства города Севастополя

Разница в тарифе без НДС (в руб./ЮОО куб.м.)

с 01.01.2020 г. по 31.01.2020 г.

2 665,00

2 977,00

- 312,00

с 01.02.2020 г. по 30.06.2020 г.

2 977,00

2 977,00

0,00

с 01.07.2020 г. по 31.12.2020 г.

3 326,00

2 842,96

483,04

с 01.01.2021 г. по 04.10.2021 г.

3 326,00

2 771,06

554,94

с 05.10.2021г. по 17.10.2021 г.

3 195,00

2 771,06

423,94

с 18.10.2021г. по 31.12.2021 г.

3 195,00

3 195,00

0,00

 

Недополученный доход (межтарифная разница) в расчете розничной цены на природный газ, реализуемый населению ПАО «Севастопольгаз» за период с 01.01.2020 г. по 17.10.2021 г. составил 62 101 757,14 руб. (в том числе НДС 20% - 10 350 292,86 руб.).

19.07.2023 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором просит взыскать солидарно с ответчиков:

- убытки в виде межтарифной разницы в сумме 62 101 757,14 рублей в том числе НДС 20 % - 10 350 292, 86 рублей за счет средств бюджета города Севастополя;

- 320 000,00 рублей, из них государственная пошлина в сумме 200 000,00 рублей и стоимость судебной экспертизы в сумме 120 000 рублей.

Определением от 16.08.2023 произведена замена судьи на Ражкова Р.А.

31.08.2023 суд исключил из числа соответчиков Правительство Севастополя (Город Севастополь,  ИНН: 

<

***>) и привлек в качестве соответчика Управление по тарифам города Севастополя.

Очередное судебное заседание назначено на 11.12.2023. 

Сведения о времени и месте судебного разбирательства 11.12.2023 размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru.  

В судебном заседании стороны выступили в прениях.

С учетом изложенного, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей ответчика по имеющимся в деле материалам.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, на период с января 2020 года по октябрь 2021 года ценовое регулирование оптовой цены на газ, добытый ГУП РК «Черноморнефтегаз» и фактически реализованный ПАО «Севастопольгаз» населению  Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в пределах объема потребления 3500 куб. м газа в год, осуществлялось в следующих размерах:

-        с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 2 665, 00 рублей;

-        с 01.07.2020 по 04.10.2021 -3 326, 00 рублей;

-        с 05.10.2021 по 17.10.2021 -3 195, 00 рублей.

Департамент городского хозяйства г. Севастополя, в свою очередь, согласно Приказа от 18.12.2019 № 620 - ОД «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый Публичным акционерным обществом по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» населению города Севастополя (кроме газораспределительной станции, расположенной в с. Вишневое, г. Севастополь)» (далее - Приказ ДГХ г. Севастополя от 18.12.2019 № 620 - ОД), вступившим в силу с 01.01.2020, самовольно применил в расчете розничных цен на природный газ для ПАО «Севастопольгаз» оптовую цену в размере 3 326, 00 рублей, соответственно с 01.01.2020, т.е. на 1 календарный месяц раньше установления соответствующих тарифов ФАС России.     

Впоследствии, согласно Приказа от 26.06.2020 № 250 - ОД «О внесении изменений в приказ ДГХ г. Севастополя от 18.12.2019 № 620 - ОД», положения которого распространяются на взаимоотношения, возникшие с 01.07.2020, и Приказа от 30.06.2020 № 253 - ОД «О внесении изменений в приказ ДГХ г. Севастополя от 18.12.2019 № 620 - ОД», положения которого также распространяются на взаимоотношения, возникшие с 01.07.2020, в расчете розничных цен на природный газ для ПАО «Севастопольгаз» с указанной даты была применена оптовая цена в размере 2 977, 00 рублей (в то время как применению подлежала оптовая цена в размере 3 326, 00 рублей) с корректировкой (исключением) на излишне полученные доходы, сформированные в период с 01.01.2020 по 01.02.2020 в размере 5 993 296, 36 рублей.

Фактический размер оптовой цены составил 2 842, 96 рублей, что привело к образованию межтарифной разницы в сумме 55 803 057, 39 рублей (в том числе НДС - 9 300 509, 56 рублей).

Приказом ФАС России от 10.12.2019 № 1611/19 «Об утверждении оптовых цен на газ, реализуемый потребителям Республики Крым и города федерального значения - Севастополя» утверждены оптовые цены на газ, добываемый ГУП РК «Черноморнефтегаз» и предназначенный для последующей реализации населению Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в пределах объема потребления 3500 куб. м. газа в год, в размере 2 977 руб./1 000 куб. м. газа (без НДС), с 01.07.2020 в размере 3 326, 00 руб./1 000 куб. м. газа (без НДС) (далее - Приказ ФАС России от 10.12.2019 № 1611/19).

Приказ ФАС России от 10.12.2019 № 1611/19 зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20.01.2020 под № 57201, опубликован 21.01.2020 и вступил в силу с 01.02.2020.

Пунктом 2 указанного приказа предусмотрено, что размер оптовых цен, утвержденный настоящим приказом, учитывается при формировании цен на газ для потребителей, в том числе при формировании розничных цен на газ, реализуемый населению.

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 18.122019 № 620 - ОД (далее - Приказ ДГХ г. Севастополя от 18.12.2019 № 620 - ОД) с 01.01.2020 и с 01.07.2020 установлены розничные цены на природный газ, реализуемый ПАО «Севастопольгаз» населению г. Севастополя (кроме газораспределительной "станции, расположенной в с. Вишневое, г. Севастополь) с учетом составляющей оптовой цены на газ, утвержденной приказом ФАС России от 10.12.2019 №1611719.

Приказ ДГХ г. Севастополя от 18.12.2019 № 620 - ОД вступил в силу с 01.01.2020 (п. 4).

Не согласившись с приказом ДГХ г. Севастополя от 18.12.2019 № 620 - ОД ПАО  «Севастопольгаз» обратилось в Федеральную антимонопольную службу России с заявлением об его отмене (заявление от 19.02.2020 № 30483/20).

По результатам рассмотрения указанного заявления приказом ФАС России от 16.06.2020 № 542/20:

-        Департамент городского хозяйства города Севастополя признан нарушившим положения пункта 27 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ; - реализуемый населению, утвержденных приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 252-э/2,2 при установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, в отношении ПАО «Севастопольгаз» и ГУП «Севастопольгаз»;

-        в удовлетворении требований об отмене приказа Департамента городского хозяйства города Севастополя от 18.12.2019 № 620 - ОД «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый Публичным акционерным обществом по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» населению города Севастополя (кроме, газораспределительной станции, расположенной в с. Вишневое, г. Севастополь)», отказано;

-        органу исполнительной власти города Севастополя в области государственного регулирования цен (тарифов) в области газоснабжения приказано привести в соответствие с законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в области газоснабжения и мотивировочной частью настоящего приказа решения об установлений - розничных цен на природный газ, реализуемый населению, а именно, при пересмотре с 01.07.2020 розничных цен на природный газ, реализуемый населению на территории г. Севастополя, исключить из необходимой валовой выручки ПАО «Севастопольгаз» и ГУП «Севастопольгаз» на поставку газа, реализуемого населению, излишне полученные доходы, сформированные в период с 01.01.2020 по 01.02.2020.

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 26.06.2020 № 250 - ОД в приказ ДГХ г. Севастополя от 18.12.2019 № 620 - ОД внесены изменения (далее - Приказ ДГХ г. Севастополя от 26.06.2020 № 250 - ОД), из необходимой валовой выручки ПАО «Севастопольгаз» на поставку газа, реализуемого населению, исключены излишне полученные доходы, сформированные в период с 01.01.2020 по 01.02.2020 в размере 5 993 296, 36 рублей с НДС, установлены розничные цены на реализуемый природный газ.

Приказом ДГХ г. Севастополя от 26.06.2020 № 250 - ОД учтена оптовая цена на газ с 01.07.2020, утвержденная приказом ФАС России от 10.12.2019 № 1611/19 (3 326, 00 руб./1 000 куб. м. газа без НДС) с учетом излишне полученных доходов.

При этом, исходя из протокола от 26.06.2020 № 9/ГХ заседания Правления при Департаменте городского хозяйства г. Севастополя корректировка необходимой валовой выручки ПАО «Севастопольгаз» на поставку газа, реализуемого населению путем исключения излишне полученных доходов, сформированных в период с 01.01.2020 по 01.02.2020 в размере 5 993 296, 36 рублей, осуществлена при определении розничной цены на газ на второе полугодие 2020 года (с 01.07.2020 по 31.12.2020), однако, в самом приказе ДГХ г. Севастополя от 26.06.2020 № 250 - ОД указанное обстоятельство не  отображено, период его действия оставлен открытым без указания конечной даты  действия цены 5 283, 52 руб./1 000 куб.м., т.е. начиная с 01.01.2021 применение при расчете розничной пены на газ уменьшенной валовой выручки ПАО «Севастопольгаз» является необоснованным.

Таким образом, как указывает истец, поскольку исключение излишне полученных доходов, сформированных в период с 01.01.2020 по 01.02.2020 в размере 5 993 296, 36 рублей, осуществлено при определении розничной цены на газ на второе полугодие 2020 года (с 01.07.2020 по 31.12.2020), с 01.01.2021 розничная цена на газ должна была быть определена в приказе на уровне 5 444, 36 руб./1 000 куб. м. и подлежала возможному изменению в случае изменения оптовой цены на природный газ.

30.06.2020 Департаментом городского хозяйства г. Севастополя принят Приказ № 253 - ОД о внесении изменений в приказ ДГХ г. Севастополя от 18.12.2019 № 620 - ОД (далее - Приказ ДГХ г. Севастополя от 30.06.2020 № 253 - ОД)        установлены розничные цены на реализуемый природный газ.

Приказом ДГХ г. Севастополя от 30.06.2020 № 253-ОД с 01.07.2020 установлена розничная цена на газ для населения в пределах объема потребления до 3500 куб.м, в год в размере 4 864, 72 рублей с НДС, включающая в себя:           

-        оптовую цену на газ в размере 3 411, 55 руб./1 000 куб.м, газа с НДС, уменьшенную с учетом излишне полученных доходов в период с 01.01.2020 по 01.02.2020, отнесенных к объему реализации природного газа населению во 2 полугодии 2020 года (2 977, 00 руб./ 1 000 куб.м., без НДС - 5 993 296, 36 рублей с НДС/ 1, 2/ 37 261, 26 тыс. куб.м. = 2 842, 96 руб./1 000 куб.м, без НДС);

-        тариф на услуги по транспортировке газа по группе «население» в размере 1 083, 53 руб./1 000 куб.м, газа с НДС (902, 94 руб./1 000 куб.м, газа без НДС), который\ утвержден приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 19.12.2018  № 569-ОД;

-        размер платы за снабженческо - сбытовые услуги по группе «население» в размере 369, 64 руб./1 000 куб.м, газа с НДС (308, 03 руб./1 000 куб.м, газа без НДС), которая также утверждена приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 19.12.2018 № 569-ОД.

Как утверждает истец, установленная приказом ДГХ г. Севастополя от 30.06.2020 № 253-ОД розничная цена на природный газ, реализуемый населению г, Севастополя в пределах объема потребления до 3500 куб.м в год с 01.07.2020 является необоснованной, при ее расчете была допущена методологическая ошибка. Розничные цены на природный газ на второе полугодие 2020 года, установленные приказом ДГХ г, Севастополя от 30.06.2020 № 253-ОД, не учитывают оптовые цены на природный газ на второе полугодие 2020 года, установленные приказом ФАС России от 10,12.2019 № 1611/19.

Возмещение излишне полученных доходов, сформированных в период с 01.01.2020 по 01.02.2020 в размере 5 993 296, 36 рублей, были учтены Департаментом городского хозяйства исходя из объемов реализации природного газа населению во 2 полугодии 2020 года (37 261, 26 тыс. м.), и не должно было распространять свое действие на 2021 год.

Указанная несогласованность при установлении розничной цены на природный газ, реализуемый населению г. Севастополя в пределах объема потребления до 3500 куб.м в год, послужила причиной образования на стороне ПАО «Севастопольгаз» убытков, не имеющих источников возмещения.

Так, на основании договора от 11.01.2019 № 9/02-Н ГУП РК «Черноморнефтегаз» поставил ПАО «Севастопольгаз» природный газ в объеме: в январе 2020 года - 15 599, 241 тыс. м., за 2 полугодие 2020 года - 34 725, 866 тыс. м., с 01.01.2021 по 17.10.2021 - 72 590, 489 тыс. м., что подтверждается подписанными двухсторонними актами приема- передачи природного газа.

Разница между поступлением денежных средств за потребленный природный газ населением и обязательствами ПАО «Севастопольгаз» перед ГУП РК «Черноморнефтегаз» за поставляемый природный газ с 01.01,2020 по 17.10.2021 составляет 55 803 057, 39 рублей с НДС (без учета пени), указанная разница не имеет источника возмещения.

Таким образом, за период с 01.01.2020 по 17.10.2021 межтарифная разница между оптовой ценой, утвержденной Приказом ФАС от 10.12.2019 № 1611/19 и розничной ценой, установленной Приказом ДГХ г. Севастополя от 30.06.2020 № 253 - ОД на природный газ для населения с объемом потребления до 3500 тыс. м. в год составляет 55 803 057, 39 рублей с НДС.

01.02.2022 в адрес Правительства Севастополя направлена претензия от 01.02.2022 № 40.01-1337 «О возмещении убытков (межтарифной разницы) и пени», согласно которой с целью возмещения убытков Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (далее - ПАО «Севастопольгаз»), возникших по вине ДГХ г. Севастополя в виде межтарифной разницы между оптовой ценой, утвержденной Приказом ФАС от 10.12.2019 № 1611/19, и оптовой ценой, примененной согласно Приказа ДГХ г. Севастополя от 30.06.2020 № 253 - ОД, на природный газ для населения с объемом потребления до 3 500 тыс. м. в год в структуре розничной цены ПАО «Севастопольгаз» потребовало перечислить на расчетный счет ПАО «Севастопольгаз»:

-        сумму убытков (межтарифную разницу) в размере - 55 803 057, 39 рублей;

-        пеню по состоянию на 31.12.2021 в размере - 11 122 372, 64 рублей.

09.03.2022 в адрес ПАО «Севастопольгаз» поступил ответ Правительства Севастополя от 02.03.2022 № 1726/01-01-02.1-29/02/22 на указанную претензию, согласно которого Правительство Севастополя сообщило, что с целью компенсации ПАО «Севастопольгаз» понесенных убытков Правительством Севастополя, при наличии выделения дополнительного финансирования, будет рассмотрена возможность предоставления субсидии ПАО «Севастопольгаз» в 2022 году.

Отсутствие оплаты размера убытков со стороны ответчика стало причиной обращения истца в суд.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял исковые требования, в том числе 19.07.2023 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором просит взыскать солидарно с ответчиков:

- убытки в виде межтарифной разницы в сумме 62 101 757,14 рублей в том числе НДС 20 % - 10 350 292, 86 рублей за счет средств бюджета города Севастополя;

- 320 000 рублей, из них государственная пошлина в сумме 200 000 рублей и стоимость судебной экспертизы в сумме 120 000 рублей.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Статья 1082 ГК РФ в качестве одного из способов возмещения вреда предусматривает возмещение убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также недополученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода, ст. 15 Гражданского кодекса РФ).

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).

Согласно положениям ст. ст. 15 и 393 ГК РФ для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт правонарушения, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, размер убытков и меры, предпринятые для их уменьшения.

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственно органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В ст. 1069 ГК РФ предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исходя из анализа указанных норм права, следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной ст.ст. 16. 1069 ГК РФ необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Тот факт, что ненормативный правовой акт не был признан в судебном порядке недействительным, а решение или действия (бездействие) государственного органа - незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующего ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии со ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.  .

К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно ст. 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.

В соответствии с Положением о Департаменте финансов, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2016 № 356-1111 (далее - Положение о Департаменте финансов) Департамент финансов является обязательным исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета города Севастополя, а также иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункта 33 пункта 3 Положения о Департаменте финансов, доведение до главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Севастополя и главных распорядителей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств относится к полномочиям Департамента финансов.

Таким образом, Департамента финансов города Севастополя является надлежащим ответчиком по данному спору.

В целях определения размера убытков, по делу назначалась судебная экспертиза, производство которой было поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Консалтинговая Компания» ФИО8.

Согласно выводов заключения эксперта № 01-05-2023 от 29 мая 2023 года, ПАО «Севастопольгаз» выполнил все условия по поставке природного газа, предусмотренные Договором от 11.01.2019 № 9/02-Н, заключенного с ГУП РК «Черноморнефтегаз» за период с 01.01.2020 по 31.10.2021, при этом оплата газа осуществлялась по цене, определенной Приказом ФАС России от 20.11.2018 № 1609/18, приказом ФАС России от 10.12.2019 № 1611/19, приказом ФАС России от 12.07.2021 № 672/21.

Эксперт определил:

- размер оптовой цены на природный газ при расчете тарифа розничной цены, реализуемой населению ПАО «Севастопольгаз» в 2020 и 2021 году в соответствии с действующим законодательством,

- размер оптовой цены на природный газ при расчете тарифа розничной цены, реализуемой населению ПАО «Севастопольгаз» в 2020 и 2021 году применяемый Департаментом городского хозяйства города Севастополя,

- размер разницы оптовой цены на природный газ при расчете тарифа розничной цены, реализуемый населению ПАО «Севастопольгаз» в 2020 и 2021 году, определенной законодательством Российской Федерации и примененной Департаментом городского хозяйства города Севастополя.

Из экспертного заключения так же следует, что недополученный доход (межтарифная разница) в расчете розничной цены на природный газ, реализуемый населению ПАО «Севастопольгаз» за период с 01.01.2020 г. по 17.10.2021 г. составил 62 101 757,14 рублей (в том числе НДС 20 % - 10 350 292, 86 рублей).

Оценив экспертное заключение в соответствии с требованиями правил оценки доказательств, наряду с иными доказательствами по делу (часть 2 статьи 64, часть 3 статьи 86 АПК РФ, пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе") суд приходит к выводу, что заключение экспертизы согласуется с иными материалами, с учетом чего принимается в качестве доказательства по делу.

Вместе с тем по общему правилу исключается как неполное возмещение понесенных убытков, так и обогащение потерпевшего за счет причинителя вреда. В частности, не могут быть включены в состав убытков расходы, хотя и понесенные потерпевшим в результате правонарушения, но компенсируемые ему в полном объеме за счет иных источников. В противном случае создавались бы основания для неоднократного получения потерпевшим одних и тех же сумм возмещения и, соответственно, извлечения им имущественной выгоды, что противоречит целям института возмещения вреда.

В силу пункта 1 статьи 171 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик имеет право уменьшить общую сумму налога, исчисленную в соответствии со статьей 166 настоящего Кодекса, на установленные настоящей статьей налоговые вычеты.

Установив, что в спорный период договор на возмещение из бюджета недополученных доходов заключен не был, субсидии на компенсацию потерь, не предоставлялись, руководствуясь статьями 15, 16, 1069 ГК РФ, суд пришел к выводу о доказанности права на компенсацию обществу межтарифной разницы. Поскольку получаемые истцом из бюджета денежные средства выделяются не на оплату товаров (работ, услуг), реализуемых отдельным категориям граждан, которые облагаются НДС, а на покрытие убытков, связанных с предоставлением населению услуг с применением государственного регулирования цен, следовательно, эти суммы не подлежат включению в налоговую базу по НДС. 

Суд исключает из расчёта истца НДС в размере 20 процентов, необоснованно предъявленную ко взысканию: с ответчика в пользу истца следует взыскать 51 751 464, 28 руб.  убытков без учета НДС (20%)  (62 101 757,14 - 10 350 292 (НДС 20 %).

Статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Относительно требования о взыскании стоимость судебной экспертизы в сумме 120 000 рублей, суд разъясняет следующее.

В силу статьи 106 АПК РФ, к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В части вопроса о распределении судебных расходов на проведение судебной экспертизы суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 Поставноелиня Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Таким образом, бремя доказывания в указанной части лежит на истца. 

Судом с учётом положений части 3 статьи 9 АПК РФ оказано истцу содействие в реализации его прав, созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела, в том числе назначена судебная экспертиза.

Вместе с тем, учитывая, что ответчиком не заявлено возражений по расчёту эксперта, а представление расчёта являюсь обязанностью истца – суд не находит оснований для переложения бремени доказывания в части несения расходов на проведение экспертизы на вторую сторону. Указанные расходы являлись излишними, а само назначение экспертизы обусловлено оказанием истцу содействия в исполнении его процессуальных обязанностей, не требующих финансовых затрат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что экспертиза была проведена в интересах истца, суд принимает возражения ответчика, оставляя указанные расходы на истце (часть 5 статьи 3, часть 1 статьи 111 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

Исковые требования по заявлению исх. № 40.01-4167 от 31.03.2022, уточнённому заявлениями от 16.11.2022, от 26.12.2022, от 19.07.2023 № 47-15971, от 16.08.2023 № 01-1788, удовлетворить частично.

Взыскать с Города федерального значения Севастополя в лице Департамента финансов города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) в пользу Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Севастополь) за счет средств казны Города федерального значения Севастополя убытки в сумме 51 751 464, 28 руб. (Пятьдесят один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча четыреста шестьдесят четыре рубля 28 копеек), а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 166 666, 67 руб. (Сто шестьдесят шесть тысяч шестьсот шестьдесят шесть рублей 67 копеек).

В удовлетворении иска в остальной части, а также в удовлетворении заявления о взыскании расходов на проведение судебной экспертизы отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья         

Р.А. Ражков