СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск Дело № А03-13632/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2023 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 13 ноября 2023 года.  

 Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Павлюк Т.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2  ( № 07АП-8106/23), на определение Арбитражного суда Алтайского края от 08.09.2023 по  делу № А03-13632/2023 (судья Трибуналова О. В.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304220913900097) о  приостановлении действия предписания № 022/01/11-961/2022 от 29.05.2023, в рамках дела  по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Рубцовск  Алтайского края (ОГРНИП 304220913900097, ИНН 

<

***>), к Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайском краю, г. Барнаул, о признании незаконным решения и предписания Управления от 29.05.2023 по делу № 022/01/11-961/2022,  

В судебном заседании приняли участие: от лиц, участвующих в деле – без участия (извещены), 

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель)  обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной  службы по Алтайскому краю (далее – Управление) о признании незаконным решения и  предписания № 022/01/11-961/2022 от 29.05.2023.  

07.09.2023 от предпринимателя поступило ходатайство о приостановлении действия  предписания Управления № 022/01/11-961/2022 от 29.05.2023.  

Определением суда от 08.09.2023 заявление оставлено без удовлетворения. 

Возражая против принятого судебного акта, предприниматель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение отменить,  удовлетворить заявление. По мнению апеллянта, он обосновал необходимость применения  обеспечительных мер, заявитель настаивает на том, что испрашиваемая им обеспечительная  

мера является эффективной, исполнимой и позволит избежать негативные последствия действия обжалуемого предписания.  

Управление в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонило, просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.  

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и  обоснованность вынесенного судом первой инстанции определения, а также правильность  применения норм права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.  

В соответствии со статьей 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность. Это предполагает не только возможность заинтересованного лица обратиться в суд за  защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса, но и  реальность исполнения вступившего в законную силу судебного акта.  

В силу пункта 2 статьи 90 и подпункту 1 пункта 1 статьи 91 АПК РФ обеспечительные  меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях  предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.  

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению  иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» (далее - Постановление № 15),  меры по обеспечению иска, обеспечительные меры, меры предварительной защиты принимаются судом в целях предотвращения нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя или неопределенного круга лиц, снижения негативного воздействия допущенных нарушений, создания условий для надлежащего исполнения судебного акта (глава 13 ГПК РФ,  глава 8 АПК РФ, глава 7 КАС РФ).  

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления № 15, рассматривая заявление о принятии обеспечительных мер, суд устанавливает наличие оснований для принятия  обеспечительных мер, определяет, насколько конкретная мера, о принятии которой просит  заявитель, связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом  

она обеспечит фактическую реализацию целей принятия обеспечительных мер (часть 2 статьи 91 АПК РФ).  

Суд принимает обеспечительные меры при установлении хотя бы одного из оснований  для их принятия (часть 2 статьи 90 АПК РФ).  

В силу абзаца 3 указанного пункта, при оценке доводов заявителя судам следует, в  частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о принятии  обеспечительных мер; связь испрашиваемой обеспечительной меры с предметом заявленного требования; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.  

Как следует из пункта 15 Постановления № 15, судам следует учитывать, что обеспечительные меры являются ускоренным и предварительным средством защиты, следовательно,  для их принятия не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора.  

Для принятия обеспечительных мер заявителю достаточно обосновать наличие возможности наступления последствий, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.  

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в  определении от 27.12.2018 № 305-ЭС17-4004(2), закон действительно требует от заявителя  обосновать помимо прочего причины обращения с заявлением об обеспечении иска (пункт 5  части 2 статьи 92 АПК РФ, пункт 10 Постановления № 55).  

В то же время обеспечительные меры являются ускоренным и предварительным средством защиты, поэтому правила доказывания их оснований не аналогичны тем, что применяются при доказывании обстоятельств по существу судебного спора, когда от стороны требуется представить ясные и убедительные доказательства обстоятельств дела либо доказательства, преобладающие над доказательствами процессуального противника.  

Для применения обеспечительных мер достаточно подтвердить разумные подозрения  наличия предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ оснований.  

Частью 3 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого ненормативного правового акта, решения государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.  

Согласно пункту 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»,  пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  

09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах связанных с введением в действие Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации» арбитражные суды не должны применять  обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об  обеспечении его требований конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательств, подтверждающих его  доводы.  

Не может быть удовлетворено названное ходатайство, если заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о том, что в случае непринятия обеспечительной меры могут возникнуть последствия, указанные в части 2 статьи 90 Кодекса, за исключением случаев, когда такие последствия напрямую вытекают из существа оспариваемого акта, решения  (часть 1 статьи 69 АПК РФ).  

В силу пункта 29 Постановления № 15 приостановление действия оспариваемого ненормативного правового акта или решения допустимо только при наличии оснований,  предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ, частью 1 статьи 85 КАС РФ.  

Приостановление действия ненормативного правового акта, решения государственного  или иного органа, должностного лиц не влечет их недействительности.  

Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 АПК РФ, части 2 статьи 5 85, статье 233 КАС РФ в качестве обеспечительной меры понимается запрет совершения действий, предусмотренных данным актом, решением.  

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований,  предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.  

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 92 АПК РФ заявитель должен обосновать  причины обращения с требованием о применении обеспечительных мер с приложением соответствующих документов.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, на момент рассмотрения ходатайства о принятии обеспечительных мер, срок исполнения оспариваемого предписания истек,  при этом Управлением уже принимаются меры к привлечению заявителя к административной ответственности за неисполнение оспариваемого предписания.  

При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что истребу- емую заявителем обеспечительную меру о приостановлении действия предписания, срок исполнения которого истек, нельзя признать эффективной и направленной на фактическую  реализацию целей обеспечительных мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 90 АПК РФ.  

Кроме того, арбитражный суд соглашается, что согласно действующему решению  Управления № 022/01/11-961/2022 от 29.05.2023 предприниматель незаконно увеличил тариф  за проезд и провоз багажа автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах № 1Т,   № 3, № 6к, № 12, № 14 в г. Рубцовске Алтайского края.  

Таким образом, приостановление действия оспариваемого предписания повлечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно  пассажиров, которые используют автомобильный транспорт на муниципальных маршрутах   № 1Т, № 3, № 6к, № 12, № 14 в г. Рубцовске Алтайского края и платят за проезд по незаконно повышенному тарифу.  

Применительно к доводам о том, что в случае удовлетворения заявленных предпринимателем требований исполнение судебного акта будет затруднено в связи с необходимостью  дополнительных временных и материальных затрат для оспаривания постановления о привлечении к административной ответственности, а также по возврату денежных средств, суд  первой инстанции также правомерно указал, что в случае привлечения заявителя к административной ответственности при удовлетворении впоследствии требования предпринимателя  о признании незаконным решения и предписания № 022/01/11-961/2022 от 29.05.2023 в рамках настоящего дела постановление об административном правонарушении будет также признано незаконным. При этом возврат денег из бюджета не представляет в этом случае особой  сложности.  

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для  применения испрашиваемых обеспечительных мер являются правильными.  

Принимая во внимание отсутствие предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ оснований для принятия обеспечительных мер, судом первой инстанции правомерно отказано в  удовлетворении заявления ИП ФИО2  

Заявителем не представлено суду достаточных доказательств свидетельствующих о невозможности исполнении решения суда по делу в будущем и причинения значительного  ущерба заявителю.  

В связи с чем доводы заявителя не могут быть положены в основу определения об  обеспечении имущественных интересов заявителя, в том числе по приведенным в апелляционной жалобе основаниям.  

При таких обстоятельствах, поскольку заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о возможности наступления последствий, предусмотренных частью 2 статьи  90 АПК РФ, в случае непринятия мер по обеспечению заявления, оснований для удовлетворения ходатайства ИП ФИО2 о принятии обеспечительных мер по настоящему делу и  

для отмены определения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Доводы жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для ее удовлетворения.  

Таким образом, с учетом изложенного, суд первой инстанции заключил правильный  вывод о том, что наличие предусмотренных АПК РФ оснований для принятия обеспечительных мер (по смыслу норм АПК РФ, придаваемому им постановлением Пленума Верховного  Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами  мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты") не доказано, в связи с чем, обоснованно отказал в применении испрашиваемой заявителем обеспечительной меры.  

 При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции  определение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены определения суда первой инстанции,  установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия  доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.  

 Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

определение Арбитражного суда Алтайского края от 08.09.2023 по делу № А03-13632/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 - без удовлетворения.  

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий одного месяца  со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.  

 Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее  следующего дня после дня его принятия.  

 Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса  "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной  сети "Интернет".  

 Судья Т.В. Павлюк