АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27934/2022

г. Уфа

16 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2022

Полный текст решения изготовлен 16.12.2022

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Кузнецова Д.П., 

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП 319246800142217, ИНН: 

<

***>) 

к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Государственному учреждению - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН: 

<

***>), Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения (ОГРН 1130280074154, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 537 500 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца к онлайн-заседанию подключился – ФИО2 представитель по доверенности от 21.01.2022 г., представлено удостоверение адвоката № 19-346 от 14.11.2016;

от Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения - ФИО3 по доверенности № 182/22 от 01.12.2022, представлен диплом № 494-Ф от 29.12.2012, паспорт.

от Государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан – ФИО4 по доверенности № 80-1104 от 29.12.2021, представлен диплом № 59 от 25.06.2004, удостоверение № 602 от 13.10.2021.

13.09.2022 на рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО5 (далее по тексту также – истец, ИП ФИО5, предприниматель) к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее по тексту также – ответчик 1, Министерство семьи и труда, Министерство) об обязании произвести выплату компенсации в размере 537 500 руб. за установку надгробия соответствующего образца на могиле Героя Социалистического ФИО6 Сулеймановича.

05.10.2022 через сервис подачи документов «Мой арбитр» от Министерства семьи и труда поступил отзыв на исковое заявление (л.д. 53—56), в удовлетворении требований просит отказать, указывает, что Министерство семьи и труда РБ прием документов и выплату на возмещение расходов на изготовление и установку надгробия не производит. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2006 года № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» предусмотрено возмещение из средств федерального бюджета расходов на изготовление и установку надгробий. Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 26 апреля 2019 года № 247-о утвержден Административный регламент Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Возмещение расходов на изготовление и установку надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы за счет средств федерального бюджета» (далее соответственно - приказ, административный регламент, государственная услуга). В соответствии с пунктом 2.1 административного регламента государственной услугой является возмещение расходов на изготовление и установку надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы (далее - Герои; Герой) за счет средств федерального бюджета (далее - возмещение расходов на изготовление и установку надгробий). Предоставление государственной услуги осуществляется государственным казенным учреждением Республиканский центр социальной поддержки населения (далее - ГКУ РЦСПН) через филиалы (отделы филиала) ГКУ РЦСПН, РГАУ МФЦ по месту жительства умершего (погибшего) Героя (пункт 2.2 административного регламента).

Определением суда от 13.10.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее по тексту также – ответчик 2, ГУ-ПФР, Пенсионный фонд). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения (л.д. 72-75).

30.10.2022 через сервис подачи документов «Мой арбитр» от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просил:

1)  привлечь к участию в деле в качестве соответчика Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения;

2) обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан. Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения произвести выплату компенсации в размере 537 500 руб. за установку надгробия соответствующего образца на могиле Героя Социалистического ФИО6 Сулеймановича.

Судом данное заявление об уточнение  требований рассмотрено принято.

Определением суда от 29.11.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения (далее по тексту также – ответчик 3, ГКУ РЦСПН, Казенное учреждение).

11.11. 2022 через сервис подачи документов «Мой арбитр» от ГКУ РЦСПН поступил отзыв на исковое заявление, в удовлетворении требования просит отказать, указывает, что порядок предоставления государственной услуги "Возмещение расходов на изготовление и установку надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы за счет средств федерального бюджета", сроки выполнения административных процедур и последовательность действий по предоставлению государственной услуги филиалами государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по районам (городам) установлены Административным регламентом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Возмещение расходов на изготовление и установку надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы за счет средств федерального бюджета", утвержденным Приказом Министерства семьи и труда РБ от 26.04.2019 N 247- о (далее - Административный регламент). Согласно п. 2.2 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется ГКУ РЦСПН через филиалы (отделы филиала) ГКУ РЦСПН, РГАУ МФЦ по месту жительства умершего (погибшего) Героя. Министерство семьи и труда РБ участвует в предоставлении государственной услуги, осуществляя финансовое, методическое и информационноеобеспечение деятельности по предоставление государственной услуги, осуществляет контроль за предоставлением государственной услуги, содействует в автоматизации ее предоставления. Информирование о порядке предоставления государственной услуги осуществляется филиалами ГКУ РЦСПН, ГКУ РЦСПН, Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Республиканским государственным автономным учреждением Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В нарушение предусмотренного Административным регламентом порядка, индивидуальной предприниматель ФИО5, составив заявление в свободной форме от 29.10.2021, приложив копии документов по своему усмотрению, обратился в Министерство семьи и труда РБ. По результатам рассмотрения данного обращения Министерство семьи и труда РБ письмом от 07.12.2021 № 15-5138 сообщило истцу о том, что Министерство прием документов по указанному вопросу не осуществляет; предоставление государственной услуги осуществляет ГКУ РЦСПН через его филиалы. В письме содержался перечень необходимых к представлению документов, а также выявленные замечания по ранее представленным документам. В заключении, индивидуальному предпринимателю ФИО5 рекомендовано обратиться по установленной форме, одним из способов, установленных законодательством. Индивидуальный предприниматель ФИО5 получил полную и достоверную информацию о порядке и условиях предоставления государственной услуги, за получением которой он обратился. Однако, индивидуальный предприниматель ФИО5 с заявлением по утвержденной форме, с приложением необходимых документов, в порядке, установленном Административным регламентом в ГКУ РЦСПН не обращался, в связи с чем основания для принятия решения о выплате компенсации в размере 537500 руб. за установку надгробия соответствующего образца на могиле Героя Социалистического ФИО6 Сулеймановича, по мнению Казенного учреждения,  отсутствуют.

В материалы дела от Пенсионного фонда поступил отзыв на исковое заявление, в части требований об обязании Отделения ПФР по РБ произвести выплату компенсации отказать в связи с тем, что Отделение ПФР по РБ не может быть ответчиком по настоящему спору ввиду того, что между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан 20.07.2020 заключено Соглашение о реализации мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы №МТ- 09-31/СОГ/Ю6.  Согласно п. 2.2. соглашения Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Министерство) ежемесячно, до 10-го числа месяца, предшествующего месяцу исполнения расходных обязательств направляет в Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан заявки на право расходования средств на реализацию мер социальной поддержки, сформированной по форме, утвержденной нормативным актом Пенсионного фонда Российской Федерации. Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан на основании заявки Министерства направляет заявку в Пенсионный фонд России. В течение десяти рабочих дней со дня получения от Пенсионного фонда уведомления о выделенных лимитах бюджетных обязательств направляет средства на лицевой счет Министерства. Министерство после получения от Пенсионного фонда денежных средств открывает ассигнования территориальным управлениям. При наличии заявки от Министерства Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан выделяет денежные средства согласно Постановлению Правительства Российской Федерации.

29.11.2022 через сервис подачи документов «Мой арбитр» от истца поступили  возражения на отзыв, истец указывает, что несоблюдение истцом положений административного регламента не исключает обязанность по выплате предусмотренной федеральными актами компенсации. 

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить,  возражал по доводам ответчиков. 

Представители ответчиков – Казенного учреждения и Пенсионного фонда требования не признали, поддержали доводы, изложенные ранее в отзывах на исковое заявление, в удовлетворении требований просили отказать.

Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия надлежащим образом извещенного Министерства.

Выслушав представителей истца и ответчиков, изучив представленные доказательства, суд 

УСТАНОВИЛ:

23.07.2021 между индивидуальным предпринимателем ФИО5 (Исполнитель) и ФИО7 (Заказчик) заключен договор №49-С (далее – договор), согласно условиям которого Исполнитель обязуется надлежащим  образом оказать услуги и выполнить работы в соответствии со Сметой на работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социа;шстического ФИО6 Сулеймановича за счет средств федерального бюджета, а заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и выполненные работы по акту приема-передачи (п.1.1 договора). 

Согласно п. 1.2. договора установка надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда осуществляется в соответствии с требованиями  постановления Правительства  РФФ от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального  бюджета».

Согласно п. 1.4. договора надгробие устанавливается на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического ФИО6 Сулеймановича, 27.01.1943-23.03.2021гг.), захороненного на кладбище д. Новоукраинка Хайбуллинского района Республики Башкортостан.

Согласно п. 2.3 договора заказчик передает исполнителю право требования оплаты вышеуказанного надгробия в отношениях с госорганами в рамках программы установки надгробных памятников Героям Социалистического Труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Груда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы». 

Согласно п. 3.1. договора  стоимость услуг и работ по договору составляет 537 500 руб., НДС не облагается.

В соответствии с п. 3.3. договора оплата производится в рублях, Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в срок до 31.12.2021. При поступлении денежных средств из федерального бюджета на эти цели.

Согласно п. 3.6 договора Заказчик передает Исполнителю право требования компенсации стоимости изготовления и установления надгробия в размере, указанном в п. 3.1. договора у Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Из ч. 2 ст. 6.1 Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ следует, что сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством - Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором. 

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. N 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации. Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ. 

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. N 740 надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы, если на 1 января 2006 г. не было установлено постоянное надгробие другого образца. 

Согласно справке № 575 от 02.04.2021, выданной администрацией сельского поселения Таналыкский сельсовет, на могиле Героя Социалистического Труда ранее не производилась установка надгробного памятника постоянного образца. 

Уведомлением от 07.12.2021 № 15-5138 Министерство семьи, труда, и социальной зашиты населения Республики Башкортостан отказало предпринимателю в выплате компенсации, сославшись на расхождение в написании имени Героя в свидетельстве о смерти (Кильдибай) и в удостоверении Героя (Кильдебай), отсутствие заверения подписи заявителя и приложенных копий документов.  Кроме того, в обоснование отказа Министерство указало, что не является стороной по договору. 

Отказ в выплате компенсации послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, исследованных судом с соблюдением требований статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению на основании следующего. 

В соответствии с частью 2 статьи 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца финансируется за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором. 

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 7 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ расходы, связанные с реализацией статей 2 - 6.1 настоящего Федерального закона, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации. Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных в части 1 настоящей статьи расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации: 1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации; 2) с 1 марта текущего года - после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот с указанием регистрационных данных граждан, указанных в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", с учетом оставшихся неиспользованными средств. 

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией указанного Федерального закона, и потребности в средствах на следующий месяц. 

Для целей реализации Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ Правительством Российской Федерации 05.12.2006 принято Постановление N 740, которым определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на изготовление и установку таких надгробий. 

Согласно пункту 2 Постановления N 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации. Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ. 

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. 

Требования к надгробию, сооружаемому на могиле умершего (погибшего) Героя Труда Российской Федерации установлены Постановлением N 740, согласно пункту 5 которого надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы, если на 1 января 2006 года не было установлено постоянное надгробие другого образца. 

Уполномоченными органами по компенсационным выплатам в данном случае являются территориальные органы Пенсионного Фонда Российской Федерации, как получатели средств федерального бюджета, выделяемых для реализации задач, переданных субъекту Российской Федерации (финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия). 

Между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан 20.07.2020 заключено Соглашение о реализации мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы №МТ- 09-31/СОГ/106. 

Согласно п. 2.2. соглашения Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ежемесячно, до 10-го числа месяца, предшествующего месяцу исполнения расходных обязательств направляет в Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан заявки на право расходования средств на реализацию мер социальной поддержки, сформированной по форме, утвержденной нормативным актом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан на основании заявки Министерства направляет заявку в Пенсионный фонд России. В течение десяти рабочих дней со дня получения от Пенсионного фонда уведомления о выделенных лимитах бюджетных обязательств направляет средства на лицевой счет Министерства. Министерство после получения от Пенсионного фонда денежных средств открывает ассигнования территориальным управлениям.

При наличии заявки от Министерства Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации  по Республике Башкортостан выделяет денежные средства согласно Постановлению Правительства Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 5 ноября 2013 года № 1365-р, создано государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения (далее - ГКУ РЦСПН).

Согласно пункта 2.3. Устава ГКУ РЦСПН основной целью деятельности Учреждения является осуществление государственных функций по предоставлению предусмотренных законодательством мер социальной поддержки гражданам, проживающим в Республике Башкортостан.

В соответствии с пунктами 2.4.1 и 2.4.3 Устава для достижения поставленных целей Учреждение осуществляет, в том числе организацию предоставления пособий, компенсаций, субсидий, иных выплат и мёр социальной поддержки, предусмотренных законодательством, а также определение права заявителя на предоставление мер социальной поддержки и принятие решения об их предоставлении, об отказе в их предоставлении, приостановке или прекращении их предоставления в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 4.58 Перечня государственных услуг Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 июля 2009 года N 300, государственную услугу «Возмещение расходов на изготовление и установку надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы за счет средств федерального бюджета» предоставляет государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения, его филиалы.

Порядок предоставления государственной услуги "Возмещение расходов на изготовление и установку надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы за счет средств федерального бюджета", сроки выполнения административных процедур и последовательность действий по предоставлению государственной услуги филиалами государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по районам (городам) установлены Административным регламентом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Возмещение расходов на изготовление и установку надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы за счет средств федерального бюджета", утвержденным Приказом Министерства семьи и труда РБ от 26.04.2019 N 247- о.

Согласно п. 2.2 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется ГКУ РЦСПН через филиалы (отделы филиала) ГКУ РЦСПН, РГАУ МФЦ по месту жительства умершего (погибшего) Героя.

Министерство семьи и труда Республики Башкортостан  участвует в предоставлении государственной услуги, осуществляя финансовое, методическое и информационное обеспечение деятельности по предоставление государственной услуги, осуществляет контроль за предоставлением государственной услуги, содействует в автоматизации ее предоставления.

Информирование о порядке предоставления государственной услуги осуществляется филиалами ГКУ РЦСПН, ГКУ РЦСПН, Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Республиканским государственным автономным учреждение Многофункциональный  центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Из названных нормативных положений следует, что выплата спорной компенсации возможна лишь в результате соответствующих согласованных действий Министерства, Отделения ПФР, Казенного учреждения,  в связи с чем, они являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

В связи с чем  соответствующий довод Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан отклоняется арбитражным судом.

Как следует из материалов дела, на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 06.09.1973 ФИО8 присвоено знание Героя Социалистического Труда (л.д. 18). 

Предприниматель ФИО5 (исполнитель) заключил с гражданином ФИО7 (заказчик) договор от 23.07.2021, по условиям которого исполнитель обязуется надлежащим образом оказать услуги и выполнить работы в соответствии со сметой на работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Герою Социалистического Труда за счет средств федерального бюджета, а заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и выполненные работы по акту приема-передачи.

Исполнитель в соответствии с договором выполнил работы по изготовлению и установке надгробного памятника в полном объеме, о чем составлен акт приемки выполненных работ по изготовлению и установке надгробия умершего Героя Социалистического ФИО6 Сулеймановича от 25.09.2021.

Статья 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) предусматривает, что умерший, а также его родственники, законный представитель, а при их отсутствии и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут доверить исполнение своего волеизъявления другому лицу. Согласно положениям статьи 6 Закона № 8-ФЗ, в случае отсутствия волеизъявления умершего, либо мотивированного отказа родственников или законных представителей от исполнения этого волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего. Следовательно, законодателем и нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определенных условиях и в определенной очередности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле. Предприниматель, принявший на себя обязательство по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших) в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Нормы Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ не связывают право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника. 

Суд обращает внимание, что законодатель не ограничивает уступку права соответствующего требования (в частности, возмещение расходов на изготовление и установку надгробия) непосредственно лицом, имеющим право на соответствующую льготу. 

При этом указанными нормативными положениями не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника. Единственным требованием, предъявляемым законодателем к исполнителю, является то, что изготовление надгробия осуществляется специализированными предприятиями. 

Как установлено судом, согласно публичным сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности истца является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг (код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее также - ОКВЭД) - 96.03), в качестве дополнительных видов деятельности значится - добыча и первичная обработка камня для памятников и строительства (код ОКВЭД – 08.11.1),  резка, обработка и отделка камня для памятников (код ОКВЭД - 23.70.2), что указывает на специализацию деятельности истца в сфере изготовления надгробий (памятников). 

Следовательно, требование пункта 1 Постановления N 740 об изготовлении надгробия специализированными предприятиями в рассматриваемом случае не нарушено.

Таким образом, предприниматель, принявший на себя обязательство по изготовлению и установке надгробного памятника по поручению родственника умершего Героя в силу указанных выше нормативных актов, признается уполномоченным лицом на совершение поименованных в законе действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов. 

Судом установлено, что факт выполнения истцом работ, предусмотренных договором, подтверждается представленным в материалы дела актом выполненных работ.

Согласно смете от 23.07.2021, акту приемки выполненных работ от 25.09.2021, предпринимателем  ФИО5 выполнены следующие работы:  изготовление вертикальной плиты (размером 180х90х10см) из гранита на сумму 169 000 руб., изготовление цоколя (размером 100х30х25см) из гранита на сумму 49 000 руб.; изготовление цветника (размером 150х90х8см) из гранита на сумму 47 000 руб.; изготовление надписи на надгробии: Герой Социалистического ФИО6 Сулейманович, 27.01.1943-23.03.2021 на сумму 21 500 руб., полировка лицевых и торцевых плоскостей вертикальной плиты, цоколя и цветника на сумму 37 000 руб.; бетонирование основания на сумму 34 000 руб., установка памятника (бетонные работы по установке памятника, сооружения сборно-разборных конструкций для монтажа крупногабаритных элементов на месте захоронения, монтаж использование грузоподъемных механизмов) на сумму 180 00 руб. (л.д. 25-26).

Исследовав представленные в материалы дела договор и смету от 23.07.2021, акт приемки выполненных работ от 25.09.2021, суд находит установленное надгробие в части выполненных элементов (габариты, виды работ) соответствующим требованиям Постановления N 740 и Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ. 

Согласно пункту 5 Постановления N 740 надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда, если на 01.01.2006 не было установлено постоянное надгробие другого образца. 

Справкой № 575 от 02.04.2021, выданной Администрацией сельского поселения Таналыкский сельсовет подтверждается, что  на могиле Героя Социалистического ФИО6 Сулеймановича ранее не производилась установка надгробного памятника постоянного образца.

В уведомление от 07.12.2021 № 15-5138 об отказе в выплате компенсации  Министерство семьи, труда, и социальной зашиты населения Республики Башкортостан ссылается на расхождение в написании имени Героя в свидетельстве о смерти (Кильдибай) и в удостоверении Героя (Кильдебай), отсутствие заверения подписи заявителя и приложенных копий документов. 

Между тем, идентичность личности Героя Социалистического труда ФИО9 Кильдибая (Кильдебая) Сулеймановича подтверждается Справкой № 936 от 03.08.2021, выданной Администрацией сельского поселения Таналилкский сельсовет. 

Кроме того,  расхождение в написании имени Героя не может являться основанием для отказа в выплате компенсации. Идентичность личности ФИО8, которому был установлен памятник с лицом, награждёнными званием Героя Социалистического Труда не вызывает сомнения. При жизни Герой Социалистического Труда пользовался своими льготами, предоставляемые этим званием и факт его награждения никем не оспаривался. Оригинал документа о награждении хранился после смерти в его семье и был предоставлен истцу для получения компенсации. 

Ссылка Казенного учреждения  на несоблюдение истцом предусмотренного Административным регламентом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Возмещение расходов на изготовление и установку надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы за счет средств федерального бюджета", утвержденным Приказом Министерства семьи и труда РБ от 26.04.2019 N 247- о порядка подачи заявления на выплату  компенсации, судом не принята, поскольку не исключает обязанность по выплате предусмотренной федеральными актами компенсации.

В тоже время сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой, следовательно, в силу перечисленных выше нормативных правовых актов у уполномоченных органов имеется обязанность компенсировать истцу расходы по изготовлению и установке памятника в установленном законом порядке. 

Отмеченный правовой подход сформирован существующей судебной практикой, поддерживаемой Верховным Судом Российской Федерации (в частности, определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2021 N 304-ЭС21-22344). 

На основании изложенного, довод отделения Пенсионного фонда о том, что оно не уполномочено принимать каких-либо решений, способствующих выплате или отказу в выплате компенсации без соответствующей заявки в установленном законом порядке, суд также не принимает во внимание, поскольку факт обращения заявителей о выплате компенсации установлен.

Таким образом, суд находит исковые требования правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Иные доводы участвующих в деле лиц судом исследованы, и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу. 

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы. 

Исходя из статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

ИП ФИО5 при обращении с настоящим иском в арбитражный суд уплачена платежным поручением № 191 от 06.09.2022  государственная пошлина в общем размере 13 750 руб.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации затраты по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчиков в приходящейся на них части в сумме 4 583 руб. (13750/3)  и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями  49, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО5  удовлетворить. 

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН: 

<

***>) и Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения (ОГРН 1130280074154, ИНН 

<

***>) произвести выплату компенсации индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ОГРНИП 319246800142217, ИНН: 

<

***>) за установку надгробия соответствующего образца на могиле Героя Социалистического ФИО6 Сулеймановича в сумме 537 500 руб. 

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП 319246800142217, ИНН: 

<

***>) в счет возмещения затрат по уплате государственной пошлины 4 583 рубля. 

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН: 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП 319246800142217, ИНН: 

<

***>) в счет возмещения затрат по уплате государственной пошлины 4 583 рубля. 

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения (ОГРН 1130280074154, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП 319246800142217, ИНН: 

<

***>) в счет возмещения затрат по уплате государственной пошлины 4 583 рубля. 

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                   

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

 

Судья                                   Д.П.Кузнецов