АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-8394/2018

г.Калуга

27 марта 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено  27 марта 2019 года

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 

Председательствующего судьи   

 

                    ФИО1

судей       

 

                    Е.В.Бессоновой

                    Р.Г.Калуцких

при участии:

от Индивидуального предпринимателя ФИО3 – не явились, извещены надлежаще;

от Администрации города Алушты Республики Крым – не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3  на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.08.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2018 по делу № А83-8394/2018, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель  ФИО3 (далее – заявитель, ИП ФИО3) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Алушты Республики Крым (далее – Администрация, орган местного самоуправления), выраженного в письме  за N 2965 от 29.05.2018, в реализации заявителем преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого муниципального имущества - нежилое помещение площадью 64,6 кв. м., расположенного в 

<

...>, кадастровый № 90:15:010102:2306.

       Решением суда первой инстанции от 06.08.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

       Не согласившись с указанными судебными актами, ИП ФИО3  обжаловал их в кассационном порядке.

       Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы,  судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 29.10.2009, заключенного между  коммунальным предприятием «Управление городского хозяйства» (арендодатель) и  физическим лицом - предпринимателем Украины ФИО3 (арендатор), последнему предоставлены во владение и пользование нежилое встроено-пристроенное помещение площадью 64,6 кв. м., расположенное в здании по улице Пригородной 5а  города Алушты, сроком на 49 лет для размещения кафе. Дополнительными соглашениями от 10.11.2009 и от 30.05.2014 стороны внесли изменения в указанный договор, в соответствии с которыми арендуемая площадь помещений указана в размере 60 кв.м и статус арендатора изменен на  физическое лицо.

Статус предпринимателя по законодательству Украины ФИО3 присвоен 12.10.2006.

        Статус индивидуального предпринимателя по законодательству Российской Федерации ФИО3 присвоен 28.08.2017 (ОГРНИП 317910200119916).

С 10.09.2017 ФИО3 (ИНН 

<

***>) включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Российской Федерации в качестве микропредприятия с основным видом деятельности 45.20.2 - техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств.

 На основании договора аренды от 01.03.2018, заключенного между  муниципальным унитарным предприятием городского округа Алушта Республики Крым «Управление городского хозяйства» (арендодатель) и ИП ФИО3 (арендатор), последнему предоставлено во владение и пользование вышеназванное нежилое помещение площадью 64,6 кв. м с кадастровым № 90:15:010102:2306.

Учитывая, что указанным объектом недвижимого муниципального имущества ФИО3 владел и пользовался непрерывно, начиная с 2009 года и по настоящее время, 02.04.2018  им было подано в Администрацию  заявление о заключении с ним договора купли-продажи нежилого встроено-пристроенного помещения площадью 64,6 кв. м, расположенного по адресу:  

<

...>. 

На заседании созданной Администрацией комиссии по приватизации имущества муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым 04.05.2018 рассмотрен вопрос по заявлению ИП ФИО3 и принято решение об отказе в приватизации имущества, которое было мотивировано тем, что заявитель,  как субъект малого и среднего предпринимательства, владел и пользовался арендуемым имуществом  с 30.05.2014 по 01.03.2018 в качестве гражданина и кроме того испрашиваемое им в собственность имущество  не включено в утвержденный перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Письмом от 29.05.2018 за N 2965 Администрация сообщила ИП ФИО3 о принятом  комиссией решении об отказе  в реализации преимущественного права на приобретение арендованного имущества в собственность.

Не согласившись с указанным решением органа местного самоуправления, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций пришел к выводу о том,  что в связи с заключением сторонами дополнительного соглашения от 30.05.2014 к договору аренды от 29.10.2009 №282, которым изменен статус арендатора с индивидуального предпринимателя на физическое лицо, с указанной даты и до 01.03.2018 ФИО3 владел и пользовался муниципальным имуществом как физическое лицо. Изложенные обстоятельства, как посчитал суд, исключают преимущественное право ФИО3 на приобретение в собственность арендованного муниципального имущества, так как по состоянию на 01.07.2015 последний не владел этим имуществом в качестве индивидуального предпринимателя более двух лет подряд.

Судебная коллегия считает, что выводы арбитражного суда обеих инстанций в этой части не основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств спора, имеющих значение по делу.

В частности, соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон №159-ФЗ) в редакции, действовавшей в спорный период,  субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества при условии, что арендуемое имущество по состоянию на 01 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.

Как указано выше, на основании договора аренды от 29.10.2009 №282  ФИО3, имевшему статус индивидуального предпринимателя по законодательству Украины с 12.10.2006, предоставлено в аренду сроком на 49 лет недвижимое муниципальное имущество для осуществления предпринимательской деятельности.

       В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) в редакции, действовавшей в спорный период, на территории Республики Крым действуют документы, в том числе о праве пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно части 1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ  до 01 января 2019 года на территории Республики Крым особенности регулирования имущественных отношений и отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31.07.2014 № 38-ЗРК в редакции, действовавшей в спорный период,  право коммунальной собственности территориальных громад, возникшее до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признается собственностью соответствующих муниципальных образований.

Стороны по договору аренды объектов недвижимости, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, обязаны до 01 января 2019 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (ч.13 ст.3 Закона №38-ЗРК).

Как следует из содержания дополнительного соглашения от 30.05.2014, которым внесены изменения в договор аренды от 29.10.2009 №282, статус арендатора по данному соглашению изменен с индивидуального предпринимателя на физическое лицо.

Вместе с тем, в основное соглашение от 29.10.2009 №282 в части цели  передачи в аренду муниципального имущества – для осуществления предпринимательской деятельности сторонами изменения не вносились.

        В соответствии со статьей 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, при новом рассмотрении настоящего дела необходимо дать правовую оценку дополнительному соглашению от 30.05.2014 в части изменения статуса арендатора муниципального имущества с индивидуального предпринимателя на физическое лицо на предмет соответствия данной сделки действующему законодательству.

При этом необходимо исходить из того, что по общим правилам нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности,  могут предоставляться во владение и пользование физическим лицам только для осуществления ими предпринимательской деятельности.

Для указанных целей суду также необходимо проверить сохранял ли ФИО3 статус индивидуального предпринимателя Украины на дату заключения дополнительного соглашения от 30.05.2014 и по состоянию на 01 июля 2015, осуществлял ли последний в указанный период предпринимательскую деятельность.

При новом рассмотрении дела подлежат исследованию и оценке причины не включения арендуемого ФИО3 муниципального имущества в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

При возникновении необходимости исследовать и другие обстоятельства спора, имеющие значение для дела. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289       Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.08.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2018 по делу №А83-8394/2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Республики Крым.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

 

Судьи

 

 

ФИО1

 

ФИО4

 

Р.Г.Калуцких