АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11113/2024

г. Салехард

08 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ругиной В.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Тюменьстрой» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО1 по доверенности от 10.10.2024 года;

от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Тюменьстрой» – ФИО2  по доверенности б/н от 23.05.2024;

УСТАНОВИЛ:

Служба государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Тюменьстрой» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возражения относительно заявленных требований со стороны заинтересованного лица в суд поступили 02.11.2024. Согласно доводам предприятия ООО «Специализированный застройщик «Тюменьстрой» устранены замечания, отраженные в пунктах 1, 2, 3, 5, 7, 8 предписания № 8.2 от 24.05.2024. В силу чего и в соответствии с представленным 02.11.2024 года ходатайством просит применить наказание в виде штрафа в размере 50000 руб., полагает, что наказание в виде приостановления деятельности на 90 суток несоразмерно допущенному правонарушению.

07.11.2024 года со стороны заинтересованного лица в суд поступили дополнения к отзыву на заявленные требования.

08.11.2024 года со стороны Общества в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов, которое удовлетворено судом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения предъявленного требования.

Заслушав стороны, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с разрешением на строительство от 19.04.2023 № 89-02-06-2023, выданным управлением строительства и жилищной политики Администрации Приуральского района, сроком действия до 18.04.2025, застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ЯНАО, 

<

...>», является некоммерческая организация «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - НО «ФЖС ЯНАО»).

Согласно пункту 9 извещения № 1 о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 26.04.2023 и договору № 32 на строительство объекта от 15.02.2021 лицом, осуществляющим строительство Объекта, является генподрядчик ООО «СЗ «Тюменьстрой».

Первым территориальным управлением службы государственного строительного надзора ЯНАО в соответствии с приказом службы от 28.04.2023 № 61-дл «О назначении должностных лиц для осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ЯНАО, 

<

...>», на основании программы проведения проверок от 05.05.2023 № 131, утверждённой и.о. руководителя службы государственного строительного надзора ЯНАО, решения о проведении внеплановой выездной проверки от 02.05.2024  №  12-ПР (КНМ  № 89240928900010446748 от 02.05.2024) в период с 15.05.2024 по 24.05.2024 проведена выездная внеплановая проверка в отношении лица, осуществляющего строительство ООО «СЗ «Тюменьстрой» при строительстве спорного Объекта.

В ходе проверки установлено, что работы выполнены с нарушением требования проектной документации, в том числе:

-не предоставлены специальные журналы работ: журнал входного контроля, журнал сварочных работ, журнал производства антикоррозийных работ, журнал наблюдений за состоянием грунтов оснований и фундаментов здания, журнал авторского надзора за строительством. Нарушены требования: листа 29 проектной документации шифр 10-П-2022-КР.ТЧ, часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; приказ №1026/пр Министерства строительства и ЖКХ РФ от 02.12.2022,

-не предоставлена исполнительная документация на выполненные работы: устройство перегородок, устройство заполнения оконных и балконных блоков, устройство утепления фасада. Нарушены требования листа 13-14 проектной документации шифр 10-П-2022-ПОС,

-организация строительной площадки не соответствует требованиям проектной документации: строительные материалы сложены в местах не предназначенных для складирования (временные проезды без твёрдого покрытия), не обеспечена безопасность труда на строительной площадке (не убран строительный мусор и т.д.), отсутствует пункт мойки колёс со шламоприёмным кюветом. Нарушены требования листа 1 проектной документации шифр 10-П-2022-ПОС (Стройгенплан).

-монтаж рядовых перемычек в осях 1-2/А-Г на первом, втором, третьем и четвёртом этажах не соответствуют проектной документации. Проектной документацией предусмотрено минимальное опирание рядовых перемычек выполнить на кладку - 200 мм. Фактически опирание составляет менее 200 мм. Нарушены требования листа 12-15 проектной документации шифр 10-П-2022-КР.

-в составе проектной документации отсутствуют документы (технологическая карта) по способу монтажа и примыкания оконных блоков и балконных дверей, разработанные фирмой-изготовителем. Нарушены требования листа 11 проектной документации шифр 10-П-2022-АР,

-фактически установленные оконные блоки (ОК - 1) не соответствуют проектной документации. Проектной документацией предусмотрена установка окон с двумя распашными створками. Фактически установлены оконные блоки имеющие одну распашную створку и одну глухую створку. Нарушены требования листа 11 проектной документации шифр 10-П-2022-АР.

-предоставленные разделы: заключение № 016/24-ТО от 13.05.2024 «Определение технического состояния строительных конструкций», «Температурная стабилизация грунтов оснований» шифр 240220-ТСГ, не утверждены в установленном порядке, отсутствуют в составе положительного заключения повторной государственной экспертизы № 89-1-1-3-023050-2024 от 14.05.2024. Нарушены требования части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), частей 3,8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ,

-допускается нагружение фундамента при недостижении проектной температуры (произошло растепление грунтового основания, температура в термометрических скважинах превышает -1°С). Нарушены требования: листа 23.1 проектной документации шифр 10-П-2022-КР, заключение № 016/24-ТО от 13.05,2024 «Определение технического состояния строительных конструкций».

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.05.2024 № 8.2, на основании которого выдано предписание от 24.05.2024 № 8.2 об устранении нарушений со сроком исполнения нарушений пунктов № 1-8 до 09.08.2024 и предписано уведомить отдел по городу Салехарду первого территориального управления по адресу: 

<

...>.

Предписание получено представителем по доверенности от 19.02.2024 № 09 ФИО3

В срок до 09.08.2024 уведомления об устранении нарушений, указанных в предписании от 24.05.2024 № 8.2 в отдел по городу Салехарду первого территориального управления службы не поступали.

В связи с наступлением срока исполнения предписания от 24.05.2024 № 8.2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 21.08.2024 №30-ПР.

Проведённой проверкой установлено, что ООО «СЗ «Тюменьстрой» не исполнено предписание от 24.05.2024 № 8.2; нарушения указанные в пунктах № 1-3, 5, 7, 8 предписания от 24.05.2024 № 8.2 не устранены, а именно:

-не предоставлены специальные журналы работ: журнал входного контроля, журнал авторского надзора за строительством. Нарушены требования; листа 29 проектной документации шифр 10-П-2022-КР.ТЧ; часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; приказ №1026/пр Министерства строительства от  02.12.2022.

-не предоставлена исполнительная документация на выполненные работы: устройство перегородок, устройство заполнения оконных и балконных блоков, устройство утепления фасада. Нарушены требования листа 13-14 проектной документации шифр 10-П-2022-ПОС.

-организация строительной площадки не соответствует требованиям проектной документации: строительные материалы сложены в местах, не предназначенных для складирования (временные проезды без твёрдого покрытия), не обеспечена безопасность труда на строительной площадке (не убран строительный мусор и т.д.), отсутствует пункт мойки колёс со шламоприёмным кюветом, Нарушены требования листа 1 проектной документации шифр 10-П-2022-ПОС (Стройгенплан),

-в составе проектной документации отсутствуют документы (технологическая карта) по способу монтажа и примыкания оконных блоков и балконных дверей, разработанные фирмой-изготовителем. Нарушены требования листа 11 проектной документации шифр 10-П-2022-АР,

-предоставленные разделы: заключение № 016/24-ТО от 13.05.2024 «Определение технического состояния строительных конструкций», «Температурная стабилизация грунтов оснований» шифр 240220-ТСГ, не утверждены в установленном порядке,    отсутствуют в составе положительного заключения повторной государственной  экспертизы №89-1-1-3-023050-2024 от 14.05.2024. Нарушены требования части 15 статьи 48 ГрК РФ, частей 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ,

-допускается нагружение фундамента при недостижении проектной температуры (произошло растепление грунтового основания, температура в термометрических скважинах превышает -1°С). Нарушены требования: листа 23.1 проектной документации шифр 10-П-2022-КР, заключение № 016/24-ТО от 13.05.2024 «Определение технического состояния строительных конструкций».

Осмотром установлено, что на Объекте выполнены следующие работы:

- вертикальная планировка площадки, устройство свайного основания, устройство ростверка, монтаж сборного железобетонного перекрытия на отм. -0.770, устройство монолитных поясов на отм. +2.400, +5.400, +8.400, +11.400, монтаж плит перекрытий на отм. +2.700, +5.700, +8.700, +11.700, кладка наружных и внутренних стен, перегородок первого, второго, третьего и четвёртого этажей, устройство перемычек, устройство кладки парапета и внутренних стен в уровне чердака, устройство кровли, установка оконных и балконных блоков, устройство утепления чердачного перекрытия, устройство вентфасада с утеплением (50%).

Выполняются работы по оштукатуриванию стен и перегородок, утепление пола первого этажа, цементно-песчаная стяжка полов, монтаж сезонных охлаждающих устройств (СОУ).

Организация строительной площадки не соответствует требованиям проектной документации: строительные материалы сложены в местах не предназначенных для складирования (временные проезды без твёрдого покрытия), не обеспечена безопасность труда на строительной площадке (не убран строительный мусор и т.д.), отсутствует пункт мойки колёс со шламоприёмным кюветом.

По результатам проведённой проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 09.09.2024 № 19, фототаблица (приложение к акту внеплановой выездной проверки от 09.09.2024 № 19), протокол осмотра территории, помещений (отсеков) и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 09.09.2024 №19.

По факту неисполнения обществом в установленный срок предписания от  24.05.2024 № 8.2  в полном объеме должностным лицом Территориального управления службы государственного строительного надзора ЯНАО в отношении ООО «СЗ «Тюменьстрой» составлен протокол от 27.09.2024 N17П/2024 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Служба государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа  обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Тюменьстрой» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10); застройщиком - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункт 16).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) (пункт 1 части 3 статьи 54 ГрК РФ).

Согласно положениям части 6 статьи 54 ГрК РФ, организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а в случаях, указанных в части 10 настоящей статьи, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Частью 7 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется посредством:

1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 7).

Государственный строительный надзор осуществляется в соответствии с Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 N 2161 (далее - Постановление N 2161).

Согласно пункту 2 Постановления N 2161 региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Право заявителя как органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Объектами государственного надзора являются деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - контролируемые лица), по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 11 статьи 54 ГрК РФ, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 ГрК РФ.

В силу статьи части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из материалов настоящего дела следует, что при проведении проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании от  24.05.2024 № 8.2, Службой государственного строительного надзора установлен факт не устранения ООО «СЗ «Тюменьстрой» выявленных нарушений и, как следствие, неисполнение ранее выданного предписания:

-не предоставлены специальные журналы работ: журнал входного контроля, журнал авторского надзора за строительством. Нарушены требования; листа 29 проектной документации шифр 10-П-2022-КР.ТЧ; часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; приказ №1026/пр Министерства строительства от 02.12.2022.

-не предоставлена исполнительная документация на выполненные работы: устройство перегородок, устройство заполнения оконных и балконных блоков, устройство утепления фасада. Нарушены требования листа 13-14 проектной документации шифр 10-П-2022-ПОС.

-организация строительной площадки не соответствует требованиям проектной документации: строительные материалы сложены в местах, не предназначенных для складирования (временные проезды без твёрдого покрытия), не обеспечена безопасность труда на строительной площадке (не убран строительный мусор и т.д.), отсутствует пункт мойки колёс со шламоприёмным кюветом, Нарушены требования листа 1 проектной документации шифр 10-П-2022-ПОС (Стройгенплан),

-в составе проектной документации отсутствуют документы (технологическая карта) по способу монтажа и примыкания оконных блоков и балконных дверей, разработанные фирмой-изготовителем. Нарушены требования листа 11 проектной документации шифр 10-П-2022-АР,

-предоставленные разделы: заключение № 016/24-ТО от 13.05.2024 «Определение технического состояния строительных конструкций», «Температурная стабилизация грунтов оснований» шифр 240220-ТСГ, не утверждены в установленном порядке,    отсутствуют в составе положительного заключения повторной государственной  экспертизы №89-1-1-3-023050-2024 от 14.05.2024. Нарушены требования части 15 статьи 48 ГрК РФ, частей 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ,

-допускается нагружение фундамента при недостижении проектной температуры (произошло растепление грунтового основания, температура в термометрических скважинах превышает -1°С). Нарушены требования: листа 23.1 проектной документации шифр 10-П-2022-КР, заключение № 016/24-ТО от 13.05.2024 «Определение технического состояния строительных конструкций».

Таким образом, должностными лицами Службы государственного строительного надзора установлено, что предписание от  24.05.2024 № 8.2 со сроком устранения нарушений до 09.08.2024  в полном объеме не исполнено.

ООО «СЗ «Тюменьстрой» является лицом, осуществляющим строительство объекта на основании заключенного договора №32 на строительство объекта. Таким образом, ООО «СЗ «Тюменьстрой» как лицо, осуществляющее строительство объекта, обязано было принять меры по исполнению требований предписания и прекратить на объекте строительные работы до составления актов об устранении нарушений. Именно лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В связи с тем, что ООО «СЗ «Тюменьстрой» является лицом, на которое возложены обязанности по соблюдению строительных норм и правил, следовательно, является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательства устранения нарушений к установленному в предписании сроку – 09.08.2024 года Общество в материалы дела не представило.

Согласно представленным в приложении к отзыву, к дополнениям к отзыву документам, устранение нарушений, выявленных при проведении проверки, произошло 31.10.2024 года - после истечения срока, предоставленного службой  в предписании №8.2 – 09.08.2024 года. Доказательства продления сроков устранения нарушений в материалы дела не представлено. При этом суд не принимает в качестве доказательства устранения нарушений представленное в материалы дела извещение №5 от 08.08.2024 года, якобы подтверждающее, по мнению заинтересованного лица,  исполнение предписания в период до 09.08.2024 года. Направление 08.08.2024 года извещения №5 без доказательств фактического устранения нарушений, не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) Общества события административного правонарушения. Кроме того, в ходе внеплановой проверки факта исполнения ранее выданного предписания №8.2 от 24.05.2024 года, проведенной службой 04.09.2024 года, был установлен факт неисполнения данного предписания в полном объеме в срок до 09.08.2024 года.

Что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) заинтересованного лица события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, на день рассмотрения судом заявления административного органа о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 29.1 КоАП РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли к моменту привлечения лица к административной ответственности сроки, установленные статьей 4.5 Кодекса.

Законом от 14.04.2023 N 122-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" часть 1 статьи 4.5 Кодекса изложена в следующей редакции: "Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Изменения вступили в силу 25.04.2023.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При исчислении сроков давности не применяются положения ч. 1.1 и 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ, согласно которым:

• течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока;

• последним днем срока, исчисляемого днями, который приходится на нерабочий день, считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, невыполнение обществом предписания представляет собой административное нарушение против порядка управления, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению двухмесячный срок (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, трехмесячный срок) давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление N 2), а также пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" (далее - постановление N 5) разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся, и являются оконченными с момента наступления срока, к которому была установлена обязанность выполнить определенные действия.

Таким образом, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного требования уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного требованием.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Аналогичная позиция по исчислению срока давности изложена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 25.02.2019 N 305-АД18-18265 по делу N А40-18740/2017, в пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, а также постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 22.11.2022 N Ф10-3859/2022 по делу N А54-9943/2021.

Таким образом, невыполнение обществом предписания представляет собой административное нарушение против порядка управления, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению срок давности привлечения к ответственности - девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае последним днем периода, предоставленного обществу для исполнения соответствующей обязанности по исполнению предписания службы, являлся 09.08.2024.

Следовательно, девяносто календарных дней для привлечения к административной ответственности подлежат исчислению с 10.08.2024 - со дня совершения правонарушения (день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности), и истекают 07.11.2024.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения судом заявления службы о привлечении общества к ответственности истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет 90 календарных дней с даты совершения правонарушения.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 18 постановления N 2 сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в десятидневный срок в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова