АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3981/2025

Дело № А72-13708/2024

г. Казань

26 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Желаевой М.З.,

судей Гильмановой Э.Г., Савкиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Низамовой Г.Х.,

при участии в судебном заседании посредством использования систем веб-конференции представителя:

от ответчика - Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025  № 00-21/00305,

в отсутствие представителей истца - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.01.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2025

по делу № А72-13708/2024

по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области к  Управлению Федеральной налоговой службы по Ульяновской области об обязании произвести возврат денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной  налоговой службы по Ульяновской области (далее – УФНС по Ульяновской области, ответчик) об обязании произвести возврат денежных средств в размере 400 рублей. 

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.01.2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2025, иск удовлетворен.

УФНС по Ульяновской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с  кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на  нарушение судами норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что судебные инстанции необоснованно не применили к спорным отношениям положения статей 45, 78 Налогового кодекса Российской Федерации, а также не учли положения статей 6, 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, из системного анализа которых следует, что налоговый орган является администратором доходов бюджета, полномочия которого определены законом, но не является главным распорядителем бюджета, соответственно, поступившие денежные средства отражены на лицевом счете налогоплательщика, а не расчетном счете налогового органа, зачислены им в качестве погашения недоимки  налогоплательщика по государственной пошлине; указывает,  что истец, не являющийся налогоплательщиком, не вправе требовать возврата денежных средств.

В отзыве на кассационную жалобу и дополнениях к нему ОСФР по Ульяновской области возражает против приведенных в ней доводов, просит в ее удовлетворении отказать, обжалуемые судебные акты  – оставить без  изменения; также заявлено ходатайство о  рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием системы веб-конференции в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял  участие представитель УФНС по Ульяновской области, который поддержал доводы своей кассационной жалобы.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с положениями статей 274, 284, 286-288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, Арбитражный суд Поволжского округа считает решение и постановление арбитражных судов подлежащими отмене с принятием по делу нового судебного акта – об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО2 (далее –ФИО2), ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлась получателем страховой пенсии  по  старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В рамках исполнительного производства от 03.11.2022 № 203846/22/73049-ИП, возбужденного в отношении ФИО2, на депозитный счет отделения судебных приставов № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области платежным поручением от 05.12.2022 № 280562 ОСФР по Ульяновской области перечислены денежные средства в размере 400 рублей, удержанные из  пенсии должника, которые в последующем платежным поручением от  07.12.2022 № 14380 перечислены УФНС по Ульяновской области в  счет погашения задолженности по налоговым обязательствам.

Впоследствии ОСФР по Ульяновской области стало известно о том, что ФИО2 умерла 28.11.2022.

В связи со смертью пенсионера 28.11.2022 выплата ему пенсии согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежала прекращению с 01.12.2022.

ОСФР по Ульяновской области, считая, что денежные средства, удержанные из пенсии ФИО2 за период декабря 2022 года, перечислены УФНС по Ульяновской области безосновательно ввиду смерти получателя пенсии, при этом не возвращены, обратилось в  арбитражный суд с настоящим иском.

Суды обеих инстанций, удовлетворяя иск, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствовались положениями статей 84, 85 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 6, 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и исходили из того, что поступившие в период декабря 2022 года, то есть после смерти получателя пенсии, денежные средства не могли быть направлены на исполнение обязательства умершего гражданина, в  том числе по возбужденным исполнительным производствам, поскольку данные средства фактически принадлежат ОСФР по Ульяновской области, следовательно, подлежат возврату УФНС по Ульяновской области, в полномочия которой, как администратора дохода бюджета, в силу пункта 2 статьи  160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации входит принятие решений о возврате из  бюджета  неверно перечисленных сумм.

Между тем судами обеих инстанций не учтено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» прекращение выплаты  страховой пенсии производится, в том числе в случае смерти  пенсионера – с  1-го числа месяца, следующего за месяцем, в  котором наступила смерть пенсионера.

В соответствии с пунктом 86 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 545н, выплата пенсии прекращается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 25 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решение (распоряжение) о прекращение выплаты пенсии принимается не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, в котором истекает срок приостановления выплаты пенсии в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона «О страховых пенсиях», либо  поступили документы (сведения) об обстоятельствах, влекущих  прекращение выплаты пенсии.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся, в том числе на основании исполнительных документов.

В силу части 2 статьи 99 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» удержания производятся до  исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что  удержанные из пенсии ФИО2 за декабрь 2022 года денежные средства в размере 400 рублей перечислены в адрес УФНС по Ульяновской области в счет погашения задолженности по уплате государственной пошлины в рамках исполнительного производства от  03.11.2022 № 203846/22/73049-ИП.

Как пояснило УФНС по Ульяновской области, в том числе в отзыве на исковое заявление, в апелляционной и кассационной жалобах, спорные денежные средства не поступили на расчетный счет налогового органа, а  фактически отражены на лицевом счете налогоплательщика в качестве оплаты, поступившей по исполнительному производству, и зачислены в соответствующий бюджет как уплаченная государственная пошлина.

Доказательств обратного, а именно поступления спорных денежных средств на расчетный счет налогового органа либо пользования налоговым органом спорными денежными средствами, в дело не представлено.

Таким образом, удержание спорных денежных средств произведено в рамках исполнительного производства в счет погашения имеющейся у налогоплательщика задолженности по государственной пошлине, а  перечисление их налоговым органом в соответствующий бюджет произведено в рамках осуществления им своих бюджетных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти,  уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратором доходов бюджета является орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац 42 статьи 6).

Бюджетные полномочия администраторов доходов установлены статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм права следует, что налоговый орган является администратором доходов бюджета, полномочия которого определены законом, и не является собственником (конечным получателем) перечисленных денежных средств, поскольку спорные денежные средства не взыскивались УФНС по Ульяновской области как юридическим лицом по гражданско-правовым отношениям.

При этом удержание и перечисление ОСФР по Ульяновской области спорных денежных средств не связано с недобросовестным поведением получателя пенсии, судебного пристава-исполнителя либо налогового органа, не является счетной ошибкой, а, по сути, вызвано ненадлежащей организацией  деятельности самого территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, учитывая, что решение о прекращении выплаты пенсии по старости принято ОСФР по Ульяновской области 02.12.2022, тогда как спорные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов перечислены ОСФР по Ульяновской области 05.12.2022.

При таких обстоятельствах у судов обеих инстанций не имелось правовых оснований для удовлетворения иска ОСФР по Ульяновской области к  УФНС по Ульяновской области о возврате перечисленных в счет погашения задолженности по уплате государственной пошлины в рамках исполнительного производства денежных средств.

При этом суд кассационной инстанции отмечает, что ОСФР по Ульяновской области не лишено права на предъявление соответствующих требований при наличии к тому правовых оснований к  конечному получателю спорных денежных средств.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций установлены все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и не требуется дополнительного исследования фактических обстоятельств, однако при принятии судебных актов неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции, на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает  возможным отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и, не передавая дело на  новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в  удовлетворении иска ОСФР по Ульяновской области.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.01.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2025 по делу № А72-13708/2024 отменить.

Кассационную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                          М.З. Желаева

Судьи                                                                                 Э.Г. Гильманова

                                                                                  М.А. Савкина