АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А28-6777/2023

21 июня 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме).

Резолютивная часть постановления объявлена 18.06.2024.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Когута Д.В., Соколовой Л.В.

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Кировского областного государственного клинического бюджетного учреждения 

здравоохранения «Центр онкологии и медицинской радиологии»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 19.10.2023 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.02.2024

по делу № А28-6777/2023

по иску Кировского областного государственного клинического бюджетного 

учреждения здравоохранения «Центр онкологии и медицинской радиологии» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению 

здравоохранения «Инфекционная клиническая больница» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании договоров заключенными и о взыскании денежных средств,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – 

Министерство здравоохранения Кировской области 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение Кировский 

областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

и   у с т а н о в и л : 

Кировское областное государственное клиническое бюджетное учреждение здравоохранения «Центр онкологии и медицинской радиологии» (далее – Центр) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Инфекционная клиническая больница» (далее  – Больница) о признании акцептом совершенных истцом действий по выполнению условий договоров займа, указанных в оферте (исходящие письма ответчика); о признании заключенными 16 договоров займа о передаче лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения на общую сумму 24 006 812 рублей 37 копеек с момента передачи имущества; о взыскании 24 006 812 рублей 37 копеек задолженности в возмещение стоимости переданных препаратов и изделий, а также 456 129 рублей 43 копеек неустойки, начисленной с 08.02.2023 по 24.04.2023 в связи с просрочкой возмещения стоимости переданных препаратов и изделий.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Кировской области, государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 19.10.2023 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 16.02.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  

Центр не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Центр указывает, что денежные средства, на которые им были приобретены спорные лекарственные препараты, являются целевыми и были выделены для оказания медицинской помощи по профилю «онкология»; использование средств ОМС в целях их безвозмездной передачи (дарения) либо благотворительной помощи иным лицам законом не предусмотрено. Таким образом, заявитель полагает, что ответчик обязан возвратить стоимость полученных лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения в спорной сумме. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе. 

Больница в отзыве на кассационную жалобу возразила относительно приведенных в ней доводов, просила оставить жалобу без удовлетворения.  

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена без их участия.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции Больница в период с 26.03.2020 по 22.08.2020 направила Центру 16 писем, в которых просила оказать помощь в виде безвозмездной передачи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования (ОМС) для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения (с указанием их конкретного наименования и количества).

В ответ на указанные письма Центр в период с 27.03.2020 по 03.09.2020 направил Больнице 16 писем, в которых сообщил, что согласен безвозмездно передать указанные ответчиком лекарственные препараты (медицинские изделия), приобретенные за счет средств ОМС.

В период с 27.03.2020 по 03.09.2020 Центр передал Больнице лекарственные препараты и изделия медицинского назначения общей стоимостью 24 006 812 рублей 37 копеек, о чем сторонами составлены и подписаны соответствующие накладные на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону, акты, извещения.

По результатам проведенной Фондом проверки установлено нецелевое использование истцом средств ОМС в общей сумме 24 006 812 рублей 37 копеек.

В письме от 24.01.2023 Центр просил Больницу произвести возврат указанного имущества в срок до 01.03.2023. 

Письмом от 08.02.2023 Больница сообщила Центру о том, что осуществить возврат имущества не представляется возможным.

Претензия от 26.04.2023 с требованием о погашении задолженности и неустойки оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Центра в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 147, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 173.1, 296, 298, 434, 572, 576, 582, 807, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 14, 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н (далее – Правила № 108н), Арбитражный суд  Кировской области отказал в удовлетворении иска, признав состоявшиеся между сторонами сделки договорами дарения.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил его решение без изменения, указав также на отсутствие нецелевого использования переданных истцом средств ОМС. 

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В части 2 статьи 9 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) определено, что участниками обязательного медицинского страхования являются: территориальные фонды, страховые медицинские организации, медицинские организации.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В силу части 6 статьи 14 Закона № 326-ФЗ средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования.

Согласно части 6 статьи 39 Закона № 326-ФЗ оплата медицинской помощи, оказанной застрахованному лицу, на основании предоставленных медицинской организацией реестров счетов и счетов на оплату медицинской помощи в пределах объемов предоставления медицинской помощи, установленных решением комиссии по разработке                   территориальной программы ОМС, осуществляется по тарифам на оплату медицинской помощи и в соответствии с порядком оплаты медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, установленным правилами обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к  имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, средства ОМС являются федеральной собственностью, имеют целевое назначение и, с учетом специфики их распределения и перераспределения между медицинскими организациями уполномоченным органом, не могут являться объектом займа или дарения между получателями данных средств.

Между тем, приняв во внимание, что передача лекарственных препаратов произведена в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в условиях сложной эпидемиологической обстановки, переданные изделия медицинского назначения были использованы Больницей для оказания медицинской помощи пациентам с диагнозом COVID-19, суды сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Центра.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288              Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 19.10.2023 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.02.2024 по делу № А28-6777/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Кировского областного государственного клинического бюджетного учреждения здравоохранения «Центр онкологии и медицинской радиологии»           – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на заявителя. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

 

Т.В. Шутикова

 Судьи

Д.В. Когут

Л.В. Соколова