260/2020-5268(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6  

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru 

http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-14587/2019

г. Астрахань

30 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года  

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яхъяевой Р.Ф.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы  войск национальной гвардии по Астраханской области  

к Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранное организация «Форт-Юг»  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  

при участии: 

от заявителя: Широков И.С., представитель по доверенности от 19.11.2019г.;  от ООО «ЧОО «Форт-Юг»: Текалова Е.А., представитель по доверенности от 15.01.2020г..  

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской  области (далее заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к  административной ответственности по части 3 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью «Частная  охранное организация «Форт-Юг» (далее ООО «ЧОО «Форт-Юг», Общество, лицо,  привлекаемое к административной ответственности).  

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по  Астраханской области в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном  объеме, просил привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной  ответственности "Частная охранная организация "Форт-Юг, не возражал против назначения  наказания в виде предупреждения, поскольку ООО «ЧОО «Форт-Юг» устранил выявленные  нарушения и является субъектом малого предпринимательства.  

Представитель ООО «ЧОО «Форт-Юг» в судебном заседании вину признал, просил  суд при назначении наказания установить минимальный размер штрафа, поскольку  нарушения устранены, также Общество является субъектом малого предпринимательства.  

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Центром ЛРР Управления Росгвардии по  Астраханской области на основании распоряжения № 77 от 07.11.2019 г., проведена  

плановая выездная проверка деятельности ООО ЧОО «Форт-Юг» по соблюдению  лицензионных условий и обязательных требований при осуществлении частной охранной  деятельности.  

22.11.2019 г., установлено, что ООО «ЧОО «Форт-Юг» оказывает охранные услуги по  осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов, и ведет видеонаблюдение на  объекте МБОУ «Гимназия № 4» по адресу: г. Астрахань, ул. Б. Хмельницкого, д.16 корп. 1, в  нарушении ч. 3 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992г. «О частной детективной и  охранной деятельности в Российской Федерации», а именно персонал и посетители объекта  охраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей  информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное  время, до входа на охраняемую территорию, такая информация должна содержать сведения  об условиях внутриобъектового и пропускного режима.  

25.11.2019 г. в ходе проверки объекта охраны ГБУЗ «ОКПБ» по адресу: г. Астрахань,  ул. З. Космодемьянской/ул. Казанская, д. 95/90, литер А, установлено, что охрану  вышеуказанного объекта осуществлял охранник ООО «ЧОО «Форт-Юг» Сальцев Николай  Викторович 11.10.1956 г.р., у которого при исполнении служебных обязанностей  отсутствовала личная карточка охранника, предусмотренная ч.7 ст.12 Закона РФ № 2487-1 от  11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»  (Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации,  осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами  внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в  ведении которого находятся вопросы внутренних дел).  

На посту охраны объекта ГБУЗ «ОКПБ» по адресу: г. Астрахань, ул. З.  Космодемьянской/ул. Казанская, д.95/90, литер А, отсутствует утвержденная должностная  инструкция о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного  режимов, в нарушении пункта 7 «Положения о лицензировании частной охранной  деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498  (Лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и  пропускного режимов на объектах, является наличие лицензиата утвержденной им  должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и  пропускного режимов на каждом объекте охраны).  

На объекте охраны ГБУЗ «ОКПБ» по адресу: г. Астрахань, ул. Началовское шоссе, д.  15 было установлено, что у сотрудника ООО ЧОО «Форт-Юг» Ишбердиева Ильшата  Камилевича 05.07.1970 г.р., при исполнении служебных обязанностей отсутствовала личная  карточка охранника предусмотренная ч. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992г.  (Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации,  осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами  внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в  ведении которого находятся вопросы внутренних дел).  

27.11.2019г. установлено, что на объекте охраны ГБУЗ АО «ГКБ № 3 имени С.М.  Кирова» по адресу: г. Астрахань, пр. Бумажников, д.12А, работниками ООО «ЧОО «Форт- Юг» Дюсюмбаевым С.И., Тараскиным Н.В. не приняты меры, исключающие возможность  свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц, а именно специальные  средства (РП, наручники) находились в помещении поста охраны в отсутствии работника  охраны, в нарушении пункта 9 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения  специальных средств» Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (При ношении  специальных средств работники частной охранной организации принимают меры,  исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних  лиц).  

29.11.2019г., установлено, что ООО «ЧОО «Форт-Юг» оказывает охранные услуги по  осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов, и ведет видео наблюдение на  объекте МБОУ «СОШ № 4» по адресу: г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, д.12, в нарушении ч. 3  ст.12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992г. «О частной детективной и охранной деятельности  в Российской Федерации», а именно персонал и посетители объекта охраны не  

проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в  местах, такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и  пропускного режима.  

Таким образом, административный орган, пришел к выводу о том, что ООО «ЧОО  «Форт-Юг» не соблюдены лицензионные требования, отраженные в подпунктах «г», «д»  пункта 2(1), пункте 7 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности»,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498.  

По факту выявленных нарушений 06.12.2019 в отношении ООО ЧОО «Форт-Юг»  инспектором по особым поручениям Центра лицензионно-разрешительной работы  Управления Росгвардии по Астраханской области Широковым И.С. составлен  административный протокол по признакам правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1  КоАП РФ № 000864/1656.  

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росгвардии по Астраханской  области обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении  общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ.  

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием для составления протокола об административном  правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не  может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности  

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает,  имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения  лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли  основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность  юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на  право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем  конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих  лицензируемый вид деятельности).  

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на  соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на  обеспечение достижения целей лицензирования.  

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность  относится к лицензируемым видам деятельности.  

Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 2 (1) Положения о лицензировании частной  охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 23.06.2011 № 498, лицензионным требованием при осуществлении услуг,  предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной  детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", является соблюдение  лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае  оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных  

услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и  восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной  деятельности в Российской Федерации".  

Согласно части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной  детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" обязательным требованием  является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные  услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке,  установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся  вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать  охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с  заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной  форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной  охранной организации.  

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

Представитель ООО «ЧОО «Форт-Юг» в судебном заседании вину признал, просил  суд при назначении наказания установить минимальный размер штрафа, поскольку  нарушения устранены, также Общество является субъектом малого предпринимательства.  

Следовательно, вина ООО «ЧОО «Форт-Юг» в совершении административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административным  органом установлена и доказана.  

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд  пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ЧОО «Форт-Юг» состава административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен  судом, нарушений не установлено.  

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной  ответственности на момент рассмотрения дела не истек.  

Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых  обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения  требований закона. Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии  со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих  публично-правовых обязанностей.  

В силу пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение  административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,  предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с  настоящим Кодексом.  

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания  юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,  обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,  отягчающие административную ответственность.  

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения  наказания в виде предупреждения.  

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания,  выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.  

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные  правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения  вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей  среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов  Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень  общественной опасности допущенного обществом правонарушения, отсутствие  обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным  применить к ООО «ЧОО «Форт-Юг» административное наказание за совершенное  правонарушение в виде предупреждения.  

При этом судом учтено отсутствие сведений о привлечении общества ранее к  административной ответственности за аналогичные правонарушения, а также отсутствие  доказательств, подтверждающих причинение вреда или возникновение угрозы причинения  вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей  среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера, либо наличие имущественного ущерба в результате совершения правонарушения.  

Кроме того, представитель Управления Федеральной службы войск национальной  гвардии по Астраханской области в судебном заседании не возражал против назначения  наказания в виде предупреждения, поскольку ООО «ЧОО «Форт-Юг» устранил выявленные  нарушения и является субъектом малого предпринимательства.  

Суд полагает, что в рассматриваемом случае данная мера ответственности  соответствует характеру выявленных нарушений и является достаточной для достижения  целей назначения наказаний, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ, в том числе по  предупреждению совершения правонарушений в дальнейшем.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная  организация «Форт-Юг» (ИНН 3025009392, ОГРН 1133025003374) к административной  ответственности по основаниям предусмотренным частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде  предупреждения.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со  дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного  суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия,  через Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте  Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».  

Судья Г.Н. Бочарникова