АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

03 февраля 2022 года

Дело № А33-23907/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медицинские технологии Сибири» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения по делу № 21-11-20 (024/01/11-1638/2020) о нарушении антимонопольного законодательства от 17.06.2021,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- общество с ограниченной ответственностью «Базис-Центр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Медицинские технологии ГМБХ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности от 05.10.2021 № 38, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Медицинские технологии Сибири» (далее – заявитель, ООО «МТС») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании недействительным решения по делу № 21-11-20 (024/01/11-1638/2020) о нарушении антимонопольного законодательства от 17.06.2021. 

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Заявитель и третьи лица, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, явку представителей не обеспечили. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО «Базис Центр» (вх. № 5357 от 30.03.2019) о проведении проверки в отношении ООО «Лидер», ООО «Медицинские технологии Сибири», ООО «Медицинское технологии ГМБХ» на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства при участии в торгах.

Приказом ВрИО руководителя Красноярского УФАС России № 128 от 10.06.2020 в связи с выявлением в действиях ООО «Лидер», ООО «Медицинские технологии Сибири», ООО «Медицинские технологии ГМБХ» признаков нарушения запрета, установленного пунктом 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено настоящее дело и создана Комиссия по его рассмотрению.

Определением от 10.06.2020 рассмотрение дела назначено на 29.07.2020, к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя привлечено ООО «Базис Центр», в качестве ответчиков: ООО «МТС», ООО «Лидер» и ООО «МТ ГМБХ». Определением от 29.07.2020 рассмотрение дела отложено на 20.08.2020 в связи с удовлетворением ходатайств ответчиков об отложении рассмотрения дела. Определением от 20.08.2020 рассмотрение дела отложено на 24.09.2020 в связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения заявителя о времени и месте рассмотрения настоящего дела, срок рассмотрения дела продлен до 10.03.2021. Определением от 24.09.2020 рассмотрение дела отложено на 28.10.2020 в связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения заявителя и ООО «Лидер» о времени и месте рассмотрения настоящего дела.  Определением от 28.10.2020 рассмотрение дела отложено на 14.01.2021 в связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения заявителя, а также удовлетворением ходатайств ответчиков об отложении рассмотрения дела. Определением от 14.01.2021 рассмотрение дела отложено в связи с объединением с настоящим делом дела № 019/01/11-448/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрение дела назначено на 18.02.2021. Определением от 18.02.2021 рассмотрение дела отложено на 22.03.2021 в связи с отсутствием возможности обеспечить участие в видеоконференц-связи законного представителя (генерального директора) ООО «Медицинские технологии Сибири», ООО «Медицинские технологии ГМБХ» ФИО3 в рассмотрении дела. Определением от 22.03.2021 рассмотрение дела отложено на 27.04.2021 в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела. Копия заключения об обстоятельствах дела направлена в адрес лиц, участвующих в деле 29.03.2021. Возражения на заключение об обстоятельствах дела от ответчиков не поступили. Определением от 27.04.2021 рассмотрение дела отложено на 08.06.2021 в связи с отсутствием доказательств надлежащего уведомления заявителя и дате и времени рассмотрения дела. В срок до рассмотрения дела от ООО «МТС» и ООО «МТ ГМБХ» поступили ходатайства об отложении рассмотрения дела, ООО «Лидер» заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества. 08 июня 2021 года дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела. Рассмотрев ходатайство ООО «Лидер» Комиссия приняла решение удовлетворить его в части рассмотрения дела в отсутствие представителя общества. Рассмотрев ходатайства ООО «МТС» и ООО «МТ ГМБХ» Комиссия приняла решение отказать в их удовлетворении, поскольку какие - либо доказательства уважительности причины отложения рассмотрения дела (нахождение законного представителя обществ в отпуске за пределами Российской Федерации) не представлено, кроме того ранее общества неоднократно заявляли ходатайства об отложении рассмотрения дела, которые удовлетворялись Комиссией, однако за время отложения какие-либо письменные пояснения или новые доказательства в материалы дела не представлялись. В свою очередь, обществами были представлены письменные пояснения по существу рассматриваемого дела, ввиду чего возможность реализации их права представлять Комиссии по существу рассматриваемого дела возражения и пояснения была обеспечена Комиссией. Таким образом, Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для отложения рассмотрения дела и отказывала в удовлетворении ходатайства ООО «МТС» и ООО «МТ ГМБХ».

При рассмотрении дела ответчиками представлены следующие пояснения по существу вменяемого нарушения требований антимонопольного законодательства. ООО «Лидер» указывает, что в аукционной документации отсутствует прямое указание на необходимость представления в составе заявки регистрационного удостоверения. В этой связи, ООО «Лидер» указывает, что отсутствие данного документа в составе заявок общества, поданных на участие в торгах, анализируемых антимонопольным органом, имело место по ошибке. Также указано, что в рамках проведения электронного аукциона по извещению № 0319300161019000024, ООО «Лидер» не планировало значительное снижение НМЦК. Относительно аукциона по извещению № 0319200060718000129 указано, что иные участники торгов также подавали ценовые предложения, значительно ниже НМЦК, следовательно, они обладали возможностью сделать ценовое предложение ниже предложения ООО «Лидер». Также указано, что директор ООО «Лидер» на период подачи заявок на участие в торгах «испытывал серьезное физическое недомогание, что и вызвало значительные психоэмоциональные нагрузки и невнимательность при подаче заявки, что выразилось в невложении во вторую часть указанных документов».

Согласно пояснениям ООО «МТС» и ООО «МТ ГМБХ» общества полагают, что в их действиях отсутствует нарушение требований антимонопольного законодательства. Обществам не было известно, что заявка ООО «Лидер» будет признана несоответствующей требованиям аукционной документации. В свою очередь, общества самостоятельно определяли свою тактику поведения при проведении торгов, доказательства, что такое поведение привело к ограничению конкуренции либо снижение НМЦК, фактически имевшее место в анализируемых торгах, было экономически неэффективным, отсутствуют. Отмечено также, что использование одного и того же iр-адреса не может служить единственным доказательством достижения антиконкурентного соглашения. Какая - либо модель группового поведения ООО «МТС» и ООО «МТ ГМБХ», ООО «Лидер» отсутствует.

Таким образом, ответчики полагают, что в их действиях отсутствует нарушение требований антимонопольного законодательства.

Рассмотрев материалы дела № 21-11-20 (024/01/11-1638/2020) о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о том, что в материалах дела содержатся достаточные доказательства для принятия законного, обоснованного и мотивированного решения по делу.

При рассмотрении дела № 21-11-20 (024/01/11-1638/2020) Комиссией установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

ООО «Лидер» создано 16.02.2017 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>. Единственным учредителем и участником общества является ФИО4, который также является генеральным директором общества. Юридическим адресом общества является 655010, 

<

...>. Основным видом деятельности общества является торговля оптовая фармацевтической продукцией.

ООО «Медицинские технологии Сибири» создано 13.02.2013 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>. Единственным учредителем и участником общества является ФИО3, который также является генеральным директором общества. Юридическим адресом общества является 660016, 

<

...>. Основным видом деятельности общества является торговля оптовая фармацевтической продукцией.

ООО «МТ ГМБХ» создано 28.02.2011 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>. Единственным учредителем и участником общества с 28.08.2015 является ФИО3, который также является генеральным директором общества (с 17.12.2013 согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц). Юридическим адресом общества является 660016, 

<

...>. Основным видом деятельности общества является торговля оптовая фармацевтической продукцией.

Учитывая тот факт, что единственным участником как ООО «МТС», так и ООО «МТ ГМБХ» с 28.08.2015 является ФИО3, который также является единоличным исполнительным органом обоих обществ, в силу части 8 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - ФЗ «О защите конкуренции»), как ООО «МТС», так и ООО «МТ ГМБХ» находятся под контролем одного лица и на их действия, согласно части 7 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», не распространяются запреты, установленные статьей 11 ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем, ООО «Лидер» не подконтрольно ФИО3, ООО «МТС», ООО «МТ ГМБХ» по смыслу части 8 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», что делает возможным квалификацию совместных действий общества и действий подконтрольной группы лиц ООО «МТС», ООО «МТ ГМБХ» как антиконкурентного соглашения.

Кроме того, в результате рассмотрения заявления было установлено, что между ООО «МТС» и оператором телематических услуг связи ООО «КрасПромСтрой» заключении договор № 7279 от 01.11.2018 об оказании услуг связи юридическому лицу, по которому ООО «КрамПромСтрой» оказывает, в том числе, услуги по предоставлению доступа в информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет». Согласно ответу ООО «КрасПромСтрой» (вх.№ 8499 от 15.05.2020) на запрос Красноярского УФАС России (исх.№ 7199 от 17.04.2020) в рамках названного договора ООО «МТС» выделен 1р-адрес 5.189.245.156, адресом подключения является 

<

...>.

По результатам анализа сведений, полученных от операторов электронных торговых площадок, были зафиксированы следующие случаи совместного участия ООО «Лидер» и ООО «МТС», ООО «МТ ГМБХ» в торгах с использованием одинакового iр-адреса 5.189.245.156 как подачи заявок, так и ценовых предложений.

1. В ЕИС 17.09.2018 размещено извещение № 0319200060718000129 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку анализатора гематологического для нужд КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8».

Заказчиком выступило КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8». Начальная (максимальная) цена контракта составила 441 500,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок 29.08.2018. Дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 26.09.2018.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 26.09.2018. Дата проведения аукциона в электронной форме 01.10.2018.

На участие в аукционе заявки были поданы шестью лицами: ООО «Лидер», ООО «Медицинские технологии Сибири», ООО «Евролаб», ООО «Реалтайм», ООО «Лабораторная компания Сибирь», ООО «Дельта Трейд».

Фактическое участие в торгах принимали ООО «Лидер», ООО «Медицинские технологии Сибири», ООО «Евролаб», ООО «Реалтайм», ООО «Дельта Трейд».

Динамика подачи ценовых предложений приведена в таблице ниже:

Участник

Время

Предложение

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:21

439 292,5

ООО "МТС"

01.10.2018 07:23

437 085

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:23

437 085

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:27

434 877,5

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:27

434 877,5

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:27

432 670

ООО "МТС"

01.10.2018 07:28

430 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:29

427 792,5

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:29

425 585

ООО "МТС"

01.10.2018 07:30

423 000

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:30

420 792,5

ООО "МТС"

01.10.2018 07:31

418 585

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:31

418 585

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:31

416 377,5

ООО "МТС"

01.10.2018 07:31

414 170

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:32

411962,5

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:32

411962,5

ООО "МТС"

01.10.2018 07:32

409 755

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:32

407 547,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:33

405 340

ООО "МТС"

01.10.2018 07:33

403 000

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:33

400 792,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:33

398 585

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:34

396 377,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:36

394 170

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:36

391 962,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:36

389 755

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:37

387 547,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:37

385 340

ООО "ДЕЛЬТА ТРЕИД"

01.10.2018 07:38

383 132,5

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:38

380 925

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:39

378 717,5

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:39

376 510

ООО "ДЕЛЬТА ТРЕИД"

01.10.2018 07:40

374 302

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:40

372 094,5 1

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:40

369 887 1

ООО "ДЕЛЬТА ТРЕИД"

01.10.2018 07:40

369 887

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:41

367 679,5

ООО "ДЕЛЬТА ТРЕИД"

01.10.2018 07:41

365 472

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:41

363 264,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:41

361 057

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:42

358 849,5

ООО "ДЕЛЬТА ТРЕИД"

01.10.2018 07:42

356 642

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:42

354 434,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:42

352 227

ООО "ДЕЛЬТА ТРЕИД"

01.10.2018 07:43

350 000

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:44

347 792,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:44

345 585

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:45

343 377,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:45

341 170

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:46

338 962,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:46

336 755

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:46

334 547,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:47

332 340

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:47

330 132,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:47

327 925

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 07:49

325 717

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:49

323 509,5

ООО "МТС"

01.10.2018 07:50

321 302

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:51

319 094,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 07:51

316 887

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:51

314 679,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 07:52

312 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:52

309 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 07:53

307 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:53

304 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 07:54

300 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:55

297 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 07:55

295 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:56

292 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 07:57

290 000 

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:58

287 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 07:58

285 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:59

282 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 07:59

280 585

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:59

278 377,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:01

276 170

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:01

273 962,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:01

271 755

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:01

269 547,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:02

267 340

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:03

265 132,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:03

262 000 

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:04

259 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:04

257 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:06

254 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:07

252 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:07

249 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:09

247 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:09

244 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:12

242 585

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:12

240 377,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:15

238 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:16

235 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:19

233 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:22

230 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:25

228 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:25

225 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:25

223 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:26

220 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:27

218 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:27

215 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:28

213 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:28

210 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:28

208 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:29

205 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:30

200 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:31

197 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:31

195 585

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:32

193 377,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:32

190 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:33

187 792,5 

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:34

185 000 

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:34

182 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:35

180 585

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:35

178 377,5 

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:35

176 170

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:35

173 962,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:36

171 755

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:36

169 547,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:36

167 340

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:36

165 132,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:37

162 925

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:37

160 717,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:37

158 510

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:37

156 302,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:38

154 095

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:38

151 887,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:39

149 680

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:39

147 472,5

ООО "ЛИДЗР"

01.10.2018 08:39

145 265

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:39

143 057,5

ООО "ЛИДЗР"

01.10.2018 08:39

140 850

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:39

138 642,5

ООО "ЛИДЗР"

01.10.2018 08:40

136 435

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:40

134 227,5

ООО "ЛИДЗР"

01.10.2018 08:40

132 020

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:40

129 812,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:42

127 605

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:42

125 397,5

ООО "ЛИДЗР"

01.10.2018 08:42

123 190

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:43

120 982,5

ООО "ЛИДЗР"

01.10.2018 08:43

118 775

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:43

116 567,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:43

114 360

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:44

112 152,5

ООО "ЛИДЗР"

01.10.2018 08:44

109 945

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:45

107 737,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:46

105 530

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:48

103 322,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:48

101 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:49

98 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:49

96 585

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:51

94 377,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:51

92 170

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:52

89 962,5 

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:54

87 000 

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:54

84 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:54

82 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:56

79 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:56

77 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:57

74 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:58

72 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:59

69 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:00

67 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:00

64 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:02

62 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:02

59 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:02

57 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:02

54 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:03

52 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:04

49 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:05

47 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:05

44 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:05

42 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:05

39 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:05

37 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:06

34 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:06

32 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:06

29 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:06

27 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:06

24 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:06

20 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:08

17 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:09

15 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:11

12 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:12

10 000

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.10.2018 заявка ООО «Лидер» была признана не соответствующей аукционной документации по причине не предоставления в составе заявки регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке изделие медицинского назначения. Победителем торгов было признано ООО «Евролаб» как лицо, предложившее наименьшее ценовое предложение и чья заявка была признана соответствующей требованиям аукционное документации.

Управлением был проведен анализ документов (электронных файлов) представленных в составе заявок ООО «МТС» и ООО «Лидер» на участие в исследуемом аукционе.

По его результатам было установлено, что первая часть заявки ООО «МТС» представляет собой электронный файл в формате «.dос» с наименованием «1.Заявка (ООЗ)».

При открытии названного файла с использованием приложения Microsoft Word 2003 и использовании функции названного приложения «Файл=>Свойства» установлено, что автором документа является «u036», в строке «Учреждение» указано «Соmpany». Согласно информации, отраженной на вкладке «Статистика» файл создан 09 декабря 2016 года в 11:55:00, автором изменений является «HellFire-Mobile».

Первая часть заявки ООО «Лидер» представляет собой электронный файл в формате «.dос» с наименованием «Заявка. 1 часть».

При открытии названного файла с использованием приложения Microsoft Word 2003 и использовании функции названного приложения «Файл=>Свойства» установлено, что автором документа является «u036», в строке «Учреждение» указано «Соmpany». Согласно информации, отраженной на вкладке «Статистика» файл создан 09 декабря 2016 года в 11:55:00, автором изменений является «HellFire-Mobile».

При этом в составе второй части заявки ООО «Лидер» вообще отсутствуют какие-либо документы (файлы) кроме решения о создании общества и решения об одобрении крупной сделки, а также декларации о принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, как при подаче ценовых предложений, так и при подаче заявки как ООО «Лидер», так и ООО «МТС» использовали один iр-адрес, при том, что местом нахождения ООО «Лидер» является г. Абакан, а местом нахождения ООО «МТС» - г. Красноярск, что исключает возможность одновременного участия в торгах с одного iр-адреса разных людей и свидетельствует о том, что заявки на участие в торгах и ценовые предложения поданы как от имени ООО «Лидер», так и от имени ООО «МТС» одним и тем же лицом.

В свою очередь, при проведении торгов имела место следующая тактика поведения: ООО «МТС» подает ценовые предложения, допуская снижение НМЦК до экономически обоснованного (максимальное снижение составило 27%), в то время как ООО «Лидер» своими действиями пыталось ввести добросовестных участников в торгов в заблуждение относительно своих намерений по заключению контракта, снизив НМЦК на 97,7 %. Вместе с тем, названная модель поведения не привела к победе участника соглашения в торгах по причинам, независящих от участников соглашения, а именно по причине того, что ООО «Евролаб» продолжило участие в аукционе несмотря на поведение ООО «Лидер». При этом, заявка ООО «Лидер» была отклонена по причине отсутствия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, предлагаемое к поставке.

ООО «Лидер» осуществляет деятельность в сфере торговли оптовой фармацевтической продукцией с момента государственной регистрации (дата внесения записи об основном виде деятельности в ЕГРЮЛ), то есть с февраля 2017 года.

Согласно приложению № 3 к информационной карте электронного аукциона по извещению № 0319200060718000129 вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии действующих регистрационных удостоверений, выданных Министерством здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации или Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации на предлагаемый товар.

Указанное требование в документации сформулировано ясно и недвусмысленно, размещено в публичном доступе.

Следовательно, ООО «Лидер» как профессиональный участник рынка должно было понимать необходимость предоставления в составе заявки регистрационного удостоверения для того, чтобы заявка общества не была отклонена по результатам рассмотрения вторых частей заявок, что является необходимым условиям для существования возможности одержать победу в торгах в принципе.

Исходя из этого можно сделать вывод, что ООО «Лидер» заведомо не преследовало цель одержать победу в торгах, и, принимая во внимание участие в торгах с одного iр-адреса с ООО «МТС», можно прийти к выводу, что поведение ООО «Лидер» в торгах было вызвано необходимостью обеспечить победу ООО «МТС» - снижение НМЦК до экономического невыгодного уровня вынудило бы добросовестных участников торгов отказаться от конкурентной борьбы, в то время как ООО «МТС» получило бы возможность, исходя из предложений добросовестных участников, сделать ценовое предложение незначительно ниже таких участников и одержать победу в торгах, однако данная тактика не была реализована по независящим от ООО «Лидер», ООО «МТС» обстоятельствам.

В свою очередь, победа в торгах иного лица, нежели чем участник соглашения, не имеет правого значения поскольку не опровергает факт достижения соглашения (постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016 по делу №А19-14411/2015).

2. В ЕИС 25.03.2019 размещено извещение № 0319300161019000024 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку тест-систем и тест-полосок для нужд лаборатории КГБУЗ «Краснотуранская РБ» на 2019 год субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями.

Заказчиком выступило КГБУЗ «Краснотуранская РБ», начальная (максимальная) цена контракта составила 417 629,32 рублей.

Дата начала срока подачи заявок 25.03.2019. Дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 02.04.2019.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 02.04.2019. Дата проведения аукциона в электронной форме 05.04.2019.

Заявки на участие в торгах подали ООО «Лидер» и ООО «МТ ГМБХ». Они же принимали фактическое участие в торгах. Иные лица заявки не подавали.

Динамика подачи ценовых предложений приведена в таблице ниже:

Участник

Время

Предложение

ООО "МТ ГМБХ"

05.04.2019 05:56

413 453

ООО "ЛИДЕР"

05.04.2019 05:55

415 541,17

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона по извещению № 0319300161019000024 от 05.04.2019, заявки ООО «МТ ГМБХ» и ООО «Лидер» признаны соответствующими аукционной документации, победителем торгов было признано ООО «МТ ГМБХ», с которым заключен контракт № 03193001610190000240001 от 16.04.2019 на сумму 413 453 рубля, который в настоящее время, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, исполнен в полном объеме.

ООО «Лидер» и ООО «МТ ГМБХ» подавали заявки и ценовые предложения с одного и того же iр-адреса-5.189.245.156. Как уже было отмечено, указанный iр-адрес выделен другому лицу - ООО «МТС». Кроме того, ООО «Лидер» находится в г. Абакан, в то время как ООО «МТ ГМБХ» - в г. Красноярске, что свидетельствует о подаче заявок и ценовых предложение на участие в торгах одним и тем же лицом из г. Красноярска.

Комиссией был проведен анализ документов (электронных файлов) представленных в составе заявок ООО «МТ ГМБХ» и ООО «Лидер» на участие в исследуемом аукционе.

По его результатам было установлено, что первая часть заявки ООО «МТ ГМБХ» представляет собой электронный файл в формате «.dосх» с наименованием «1.Заявка (первая часть)».

При открытии названного файла с использованием приложения Microsoft Word 2003 и использовании функции названного приложения «Файл=>Свойства» установлено, что автором документа является «Олеся», в строке «Учреждение» указано «home». Согласно информации, отраженной на вкладке «Статистика» файл создан 01 августа 2018 года в 16:03:00, автором изменений является «HellFire-Mobile».

Первая часть заявки ООО «Лидер» представляет собой электронный файл в формате «.dосх» с наименованием «1. Первая часть Заявки».

При открытии названного файла с использованием приложения Microsoft Word 2003 и использовании функции названного приложения «Файл=>Свойства» установлено, что автором документа является «Олеся»,  в строке «Учреждение» указано «home».

Согласно информации, отраженной на вкладке «Статистика» файл создан 01 августа 2018 года в 16:03:00, автором изменений является «HellFire-Mobile».

Таким образом, заявки на участие в торгах от имени ООО «Лидер» и ООО «МТ ГМБХ» были подготовлены одним и тем же лицом, равно как подача заявок и ценовых предложений при участии в анализируемых торгах осуществлялась от имени указанных лиц одним лицом.

3. В ЕИС 22.08.2019 размещено извещение № 0380200000119004224 о проведении электронного аукциона на поставку анализатора гематологического ИВД, автоматического в 2019 году для нужд Министерства здравоохранения Республики Хакасия.

Заказчиком выступило Министерство здравоохранения Республики Хакасия, размещение извещения осуществлялось уполномоченным органом - Государственным комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, начальная (максимальная) цена контракта составила 4 249 998,22 рублей.

Дата начала срока подачи заявок 29.07.2019. Дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 30.08.2019.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 02.09.2019. Дата проведения аукциона в электронной форме 03.09.2019.

На участи в аукционе были поданы две заявки: ООО «МТС» и ООО «Лидер». Эти же лица принимали фактическое участие в торгах. Иные лица заявки на участие в аукционе не подавали.

Динамика подачи ценовых предложений приведена в таблице ниже:

Участник

Время

Предложение

ООО "МТС"

03.09.2019 05:31

4 207 498

ООО "ЛИДЕР"

03.09.2019 05:30

4 228 748,22

Согласно протоколу № 2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 05.09.2019, заявка ООО «Лидер» была признана несоответствующей аукционной документации по причине отсутствия регистрационных удостоверений на медицинские изделия, предлагаемые к поставке, заявка ООО «МТС» признана соответствующей аукционной документации, а ООО «МТС» признано победителем торгов.

19.09.2019 между Министерством здравоохранения Республики Хакасия и ООО «МТС» заключен государственный контракт № Ф.2019.580093 на поставку анализатора гематологического ИВД, автоматического в 2019 году, цена контракта составила 4 207 498,00 рублей. Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, контракт в настоящее время исполнен в полном объеме.

ООО «Лидер» и ООО «МТС» подавали заявки и ценовые предложения с одного и того же iр-адреса-5.189.245.156. Как уже было отмечено, указанный iр-адрес выделен ООО «МТС». Кроме того, ООО «Лидер» находится в г.Абакан, в то время как ООО «МТС» - в г. Красноярске, что свидетельствует о подаче заявок и ценовых предложение на участие в торгах одним и тем же лицом из г. Красноярска.

При этом в составе второй части заявки ООО «Лидер» вообще отсутствуют какие-либо документы (файлы) кроме решения о создании общества и решения об одобрении крупной сделки.

Таким образом, установлено, что во временной промежуток сентябрь 2018 года - август 2019 года ООО «Лидер» совместно с подконтрольной группой лиц ООО «МТС» и ООО «МТ ГМБХ» приняли участие в трех аукционах на поставку изделий медицинского назначения. Во всех случаях, указанные лица принимали участие в торгах (подача заявок и ценовых предложений) с одного и того же iр-адреса-5.189.245.156, выделенного ООО «МТС» и находящегося в г. Красноярске. При этом дважды заявки на участие в торгах (при проведении аукционов по извещениям №№0319200060718000129 и 0319300161019000024) готовились одним и тем же лицом.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «МТС», ООО «МТ ГМБХ» и ООО «Лидер» при осуществлении предпринимательской деятельности, при том, что ООО «Лидер» является конкурентом по отношению к подконтрольной группе лиц ООО «МТ ГМБХ» и ООО «МТС», фактически не осуществляют деятельность на товарном рынке самостоятельно, не ведут независимую борьбу на товарном рынке, а кооперируются между собой, что является недопустимым (решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.11.2019 по делу № А3322123/2019).

Кроме того, при проведении торгов ООО «Лидер» и ООО «МТС», ООО «МТ ГМБХ» использовали две модели поведения, одна из которых повторилась дважды:

ООО «Лидер» значительно снижает НМЦК, не преследуя цель одержать победу в торгах с целью введения в заблуждение иных участников торгов, для обеспечения победы в торгах ООО «МТС»;

ООО «Лидер» участвует в торгах с ООО «МТС» либо с ООО «МТ ГМБХ», осуществления поддержания наиболее высокой цены контракта, имитируя конкурентную процедуру.

Одновременно с этим, согласно информации удостоверяющего центра АО «ЕЭТП», 13.04.2017 ООО «Лидер» была выдана доверенность на ФИО3, являющегося единственным участником и единоличным исполнительным органом ООО «МТС», ООО «МТ ГМБХ» на получение сертификата ЭЦП ФИО4, являющегося единоличным исполнительным органом и единственным участником ООО «Лидер».

Помимо этого, Комиссией установлено, что согласно сведениям, полученным от МРУ Росфинмониторинга по СФО, между ответчиками в период 2017-2020 гг. существуют устойчивые финансовые взаимосвязи, в том числе перечисления по беспроцентным договорам займа.

Комиссия по рассмотрению дела № № 21-11-20 (024/01/11-1638/2020), изучив материалы дела, пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

Согласно информации, представленной в адрес Управления операторами электронных торговых площадок ООО «РТС-Тендер» заявка на участие в торгах представляет собой два электронных документа - первая и вторая часть заявки. В составе каждой из частей заявок существуют отдельные разделы, где необходимо прикрепить соответствующий электронный файл.

В частности, вторая часть заявки содержит раздел «Иные документы», в который необходимо прикрепить, в том числе, графическую копию регистрационного удостоверения.

Таким образом, как содержание закупочной документации, так и сама форма электронного документа второй части заявки, позволяет сделать однозначный вывод о том, что участнику каждого из аукционов по вышеприведенным извещениям необходимо предоставлять копию регистрационного удостоверения.

В этой связи, поведение лиц, которые направляют иные по своему содержанию документы в составе заявки либо вообще не направляют какие-либо документы, признавать добросовестными нельзя.

Данные обстоятельства также подтверждают умышленный характер направления иных документов, а не тех, которые предусмотрены документацией.

ООО «Лидер» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, из характеристик которой (абзац 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ) следует, что соответствующий участник товарного рынка, в соответствии также с требованиями добросовестности и разумности, знает или должен знать о том, какие документы от него требуются для участия в торгах. Такой участник несет ответственность за представленные документы, и с учетом характеристик предпринимательской деятельности, во всяком случае подачи заявки на участие в торгах, лицо, направившее заявку, преследует цель победы в торгах. Совершение действий, заведомо не направленных на победу в торгах лицом, которое направило заявку, свидетельствует о том, что в действиях такого участника может усматриваться нарушение антимонопольного законодательства.

В настоящей ситуации ООО «Лидер» трижды принимало участие в торгах с членами подконтрольной группы лиц ООО «МТС» и ООО «МТ ГМБХ» (дважды с ООО «МТС» и единожды с ООО «МТ ГМБХ»). Во всех случаях их совместного участия они придерживались двух моделей поведения: ООО «Лидер» значительно снижает НМЦК, не преследуя цель одержать победу в торгах с целью введения в заблуждение иных участников торгов, для обеспечения победы в торгах ООО «МТС» (указанную тактику не удалось реализовать до конца); ООО «Лидер» участвует в торгах с ООО «МТС» либо с ООО «МТ ГМБХ», осуществления поддержания наиболее высокой цены контракта, имитируя конкурентную процедуру.

В свою очередь, отклонение же заявок, было вызвано умышленными действиями ООО «Лидер»: как документация об электронном аукционе, так и сама форма, в которой подается заявка, позволяют сделать вывод о том, какие именно документы необходимо представить в качестве заявки. С учетом того, что данное лицо является участником товарного рынка поставки изделий медицинского назначения, осуществляет предпринимательскую деятельность, оно осознавало или должно было осознавать, что его заявка будет отклонена.

Такое имело место дважды, что свидетельствует об исключении случайности, «человеческого фактора» и т.д.

Кроме того, всякий раз выход на электронную торговую площадку осуществлялся с одного iр-адреса, а кроме того электронные файлы в составе заявки редактировались одним и тем же пользователем.

Поведение ООО «Лидер» и подконтрольной группы лиц: ООО «МТС» и ООО «МТ ГМБХ» представляет собой монополистическую деятельность, а именно достижение антиконкурентого соглашения при проведении торгов.

Согласно имеющимся обстоятельствам, файлы, в составе заявок ООО «Лидер», ООО «МТС», ООО «МТ ГМБХ», были созданы и (или) редактировались одним и тем же пользователем, что свидетельствует о том, что подготовка заявок и их направление осуществлялось одним и тем же лицом. Во всех случаях названные лица принимали участие в торгах с одного iр-адреса, придерживались идентичной тактики поведения. Между обществами существуют устойчивые финансовые связи, а кроме того, директор ООО «Лидер» выдавал доверенность на имя директора ООО «МТС» и ООО «МТ ГМБХ» на получение сертификата ЭЦП ООО «Лидер», что свидетельствует о том, что директора ответчиков лично знакомы между собой и находятся в доверительных отношениях.

Временной интервал определен исходя из цели исследования, а именно анализа состояния конкурентной среды при проведении торгов по извещениям №№ 0319200060718000129, 0319300161019000024, 0380200000119004224 и составил период с сентября 2018 года (дата опубликования извещения № 0319200060718000129) по август 2019 года (дата опубликования извещения № 0380200000119004224).

Предметом торгов выступала поставка медицинского оборудования (аукционы по извещениям №№ 0319200060718000129, 0380200000119004224), а также поставка лабораторных и диагностических реагентов (аукцион по извещению № 0319300161019000024).

В состав хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах, включаются все лица, принимавшие в них фактическое участие, то есть такими участниками выступили ответчики, а применительно к электронному аукциону по извещению № 0319200060718000129 участниками торгов также выступили ООО «Евролаб», ООО «Реалтайм», ООО «Лабораторная компания Сибирь», ООО «Дельта Трейд».

Указанные лица, подав заявки на участие в торгах, выступают по отношению друг к другу в качестве конкурентов в рамках борьбы за право заключения контракта, ввиду чего также являются и конкурентами по смыслу части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».

В свою очередь, Комиссия не может согласиться с аргументами ответчиков по делу в связи со следующим.

Доводы ООО «Лидер» о том, что документация торгов не предусматривает прямо наличие в составе заявки регистрационного удостоверения являются безосновательными в силу того, что согласно приложению № 3 к информационной карте электронного аукциона по извещению № 0319200060718000129 вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии действующих регистрационных удостоверений, выданных Министерством здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации или Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации на предлагаемый товар.

Указанное требование в документации сформулировано явно и недвусмысленно, размещено в публичном доступе.

В этой связи, какие-либо утверждения об отсутствии требования о наличии в составе заявки регистрационного удостоверения являются недостоверными.

Относительно аргументов о стратегии поведения ООО «Лидер», Комиссия отмечает, что всякий раз поведение ООО «Лидер» было синхронизировано с поведением ООО «МТС» либо ООО «МТ Гмбх», общества действовали с использованием единой сетевой инфраструктуры, а редактированием заявок ответчиков занимались одни и те же лица. В этой связи, утверждения о том, что общество изначально не планировало значительное снижение НМЦК либо о том, что иные лица также имели возможность сделать ценовые предложения ниже ценового предложения ООО «Лидер» правового значения не имеют и не влияют на выводы Комиссии.

Относительно доводов о «недомогании» директора ООО «Лидер» в период проведения торгов, то Комиссия отмечает, что какие - либо документальные доказательства такого «недомогания» отсутствуют, кроме того ООО «Лидер» подавало заявку и принимало участие в торгах с iр-адреса, выделенного ООО «МТС», находящемуся в г. Красноярске, ввиду чего Комиссия приходит к выводу, что подача заявок от имени всех обществ осуществлялась одним лицом и имела место в г. Красноярске, в то время как ООО «Лидер» находится в г. Абакан, следовательно, директор ООО «Лидер» самостоятельно заявку не подавал.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о безосновательности аргументов ООО «Лидер».

Относительно доводов ООО «МТС» и ООО «МТ Гмбх» Комиссия отмечает следующее.

Во-первых, в анализируемых торгах прослеживаются две модели группового поведения ООО «МТС», ООО «МТ Гмбх» и ООО «Лидер» при участии в торгах: либо ООО «Лидер» значительно снижает НМЦК, не преследуя цель одержать победу в торгах, с целью введения в заблуждение иных участников торгов, для обеспечения победы в торгах ООО «МТС» (указанную тактику не удалось реализовать до конца) либо ООО «Лидер» участвует в торгах с ООО «МТС» либо с ООО «МТ ГМБХ», осуществления поддержания наиболее высокой цены контракта, имитируя конкурентную процедуру.

Во-вторых, доводы о неизвестности того факта, что заявка ООО «Лидер» будет признана несоответствующей аукционной документации признаются Комиссией не обоснованными, ввиду того, что заявки всех ответчиков редактировались одним и тем же лицом, подача заявок осуществлялась с использованием одного iр-адреса, то есть заявки готовились и подавались одним лицом от имени всех ответчиков. Подобные обстоятельства свидетельствуют как об известности ООО «МТС» и ООО «МТ Гмбх» того факта, что заявка ООО «Лидер» будет признана несоответствующей аукционной документации, так и об умышленном характере подачи «дефектной» заявки.

В-третьих, тактика поведения ООО «МТС», ООО «МТ Гмбх» и ООО «Лидер» всякий раз носила синхронный характер, ценовые предложения подавались с использованием одного и того же iр-адреса, что, с учетом того факта, что ООО «МТС» и ООО «МТ Гмбх» расположены по одному и тому же адресу в г. Красноярке, а ООО «Лидер» - в г. Абакан, позволяет прийти к выводу о том, что подача ценовых предложений также осуществлялась одним лицом, ввиду чего аргументы о «самостоятельном» определении тактики поведения также опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Относительно аргументов о том, что отсутствуют доказательства экономически неэффективного снижения НМЦК, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии со сведениями, размещенными в ЕИС, за период с 01.08.2018 по 30.09.2018, заказчиками опубликовано 36 извещений на закупку «гематологического анализатора» (слова, введенные в строке поиска). НМЦК по контрактам варьируется от 30 000 рублей до 7 000 000 рублей. Исключая из этого списка закупки, предполагающие поставку нескольких видов медицинского оборудования, а также сопоставляя условия аукционной документации, в том числе НМЦК, с условиями аукциона по извещению № 0319200060718000129, Комиссия отмечает, что НМЦК имеет диапазон от 250 000 рублей до 500 000 рублей.

В свою очередь в период июля-августа 2019 года, заказчиками опубликовано 56 извещений на поставку «гематологического анализатора» (слова, введенные в строке поиска). НМЦК варьируется в диапазоне от 100 000 рублей до 14 000 000 рублей. Исключая из этого списка закупки, предполагающие поставку нескольких видов медицинского оборудования, а также сопоставляя условия аукционной документации, в том числе НМЦК, с условиями аукциона по извещению № 0380200000119004224, Комиссия отмечает, что НМЦК имеет диапазон от 2 500 000 рублей до 5 000 000 рублей.

В отношении закупок тест-систем и тест-полосок (слова, введенные в строке поиска) в период марта-апреля 2019 года, установлено наличие 9 закупок, цена по которым варьируется от 40 000 рублей до 3 000 000 рублей. Исключая из этого списка закупки, предполагающие поставку нескольких видов медицинского оборудования, а также сопоставляя условия аукционной документации, в том числе НМЦК, с условиями аукциона по извещению № 0319300161019000024, Комиссия отмечает, что НМЦК имеет диапазон от 40 000 рублей до 400 000 рублей.

В этой связи, во всех закупках имеется потенциальная возможность для дальнейшего снижения НМЦК. Выборочный анализ аукционов показал, что в торгах имеет место снижение НМЦК в среднем на 10%.

Следовательно, имевшие место в аукционах по извещениях №№ 0380200000119004224, 0319300161019000024 снижением НМЦК обычным для такого рода торгов не является.

Таким образом, Комиссия признает комментируемые доводы ООО «МТС», ООО «МТ ГМБХ» безосновательными.

Исследовав материалы дела, Комиссия пришла к выводу о доказанности вменяемого ответчикам нарушения требований антимонопольного законодательства.

При этом доказательств принятия ответчиками всех зависящих от них мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для его соблюдения при рассмотрении дела Комиссией не установлено, ответчиками в материалы дела не представлено.

Исходя из этого, в деяниях ответчиков усматривается вина, поскольку у последних имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрена ответственность, но данными лицами не были предприняты все зависящие от них меры по их соблюдению.

Обстоятельств, влекущих прекращение рассмотрения, по настоящему делу не установлено, срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, определяемый в соответствии со статьей 41.1 ФЗ «О защите конкуренции» не истек.

В части выдачи обязательного для исполнения предписания Комиссия отмечает следующее.

С учетом того что в настоящий момент установленное нарушение является оконченным, Комиссия пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

Из имеющихся в деле доказательств (использования сетевой инфраструктуры, принадлежащей ООО «МТС») следует, что в данной ситуации организатором соглашения выступила подконтрольная группа лиц ООО «МТС» и ООО «МТ ГМБХ».

В свою очередь, достигнутое картельное соглашение позволило ООО «МТ ГМБХ» извлечь доход в размере 413 453 рублей, ООО «МТС» - доход в размере 4 207 498,00 рублей.

Кроме того, заключение запрещенного антимонопольным законодательством соглашения образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего Комиссия пришла к выводу о необходимости передачи в необходимом объеме материалов дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении ответчиков и виновных должностных лиц ответчиков дел об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 11, 23, 41, 45, 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия вынесла решение по делу № 21-11-20 (024/01/11-1638/2020) о нарушении антимонопольного законодательства от 17.06.2021, которым признала ООО «Лидер» и подконтрольную группу лиц ООО «МТС» и ООО «МТ ГМБХ» нарушившими запрет, установленный пунктом 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в достижении картельного соглашения между ООО «Лидер» и ООО «МТС» при участии в электронных аукционах по извещениям №№ 0319200060718000129, 0380200000119004224 и картельного соглашения между ООО «Лидер» и ООО «МТ ГМБХ» при участии в электронном аукционе по извещению № 0319300161019000024.

Полагая, что решение по делу № 21-11-20 (024/01/11-1638/2020) о нарушении антимонопольного законодательства от 17.06.2021,  противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.

Возможность признания незаконными решений органов местного самоуправления предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных   правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 (далее - «Положение о ФАС») Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пункт 4 Положения о ФАС устанавливает, что Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) антимонопольный орган выполняет следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по  прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет в том числе следующие полномочия:

1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Следовательно, оспариваемое решение принято ответчиком в рамках предоставленных полномочий.

Процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства соблюдена Красноярским УФАС, доказательств обратного лицами, участвующими в деле, не представлено, соответствующих доводов не заявлено. 

Как следует из оспариваемого решения, ООО «Лидер» создано 16.02.2017 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>. Единственным учредителем и участником общества является ФИО4, который также является генеральным директором общества. Юридическим адресом общества является 655010, 

<

...>. Основным видом деятельности общества является торговля оптовая фармацевтической продукцией.

ООО «Медицинские технологии Сибири» создано 13.02.2013 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>. Единственным учредителем и участником общества является ФИО3, который также является генеральным директором общества. Юридическим адресом общества является 660016, 

<

...>. Основным видом деятельности общества является торговля оптовая фармацевтической продукцией.

ООО «МТ ГМБХ» создано 28.02.2011 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>. Единственным учредителем и участником общества с 28.08.2015 является ФИО3, который также является генеральным директором общества (с 17.12.2013 согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц). Юридическим адресом общества является 660016, 

<

...>. Основным видом деятельности общества является торговля оптовая фармацевтической продукцией.

Учитывая тот факт, что единственным участником как ООО «МТС», так и ООО «МТ ГМБХ» с 28.08.2015 является ФИО3, который также является единоличным исполнительным органом обоих обществ, в силу части 8 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - ФЗ «О защите конкуренции»), как ООО «МТС», так и ООО «МТ ГМБХ» находятся под контролем одного лица и на их действия, согласно части 7 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», не распространяются запреты, установленные статьей 11 ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем, ООО «Лидер» не подконтрольно ФИО3, ООО «МТС», ООО «МТ ГМБХ» по смыслу части 8 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», что делает возможным квалификацию совместных действий общества и действий подконтрольной группы лиц ООО «МТС», ООО «МТ ГМБХ» как антиконкурентного соглашения.

Кроме того, в результате рассмотрения заявления было установлено, что между ООО «МТС» и оператором телематических услуг связи ООО «КрасПромСтрой» заключении договор № 7279 от 01.11.2018 об оказании услуг связи юридическому лицу, по которому ООО «КрамПромСтрой» оказывает, в том числе, услуги по предоставлению доступа в информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет». Согласно ответу ООО «КрасПромСтрой» (вх.№ 8499 от 15.05.2020) на запрос Красноярского УФАС России (исх.№ 7199 от 17.04.2020) в рамках названного договора ООО «МТС» выделен 1р-адрес 5.189.245.156, адресом подключения является 

<

...>.

По результатам анализа сведений, полученных от операторов электронных торговых площадок, были зафиксированы следующие случаи совместного участия ООО «Лидер» и ООО «МТС», ООО «МТ ГМБХ» в торгах с использованием одинакового iр-адреса 5.189.245.156 как подачи заявок, так и ценовых предложений.

1. В ЕИС 17.09.2018 размещено извещение № 0319200060718000129 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку анализатора гематологического для нужд КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8».

Заказчиком выступило КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8». Начальная (максимальная) цена контракта составила 441 500,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок 29.08.2018. Дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 26.09.2018.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 26.09.2018. Дата проведения аукциона в электронной форме 01.10.2018.

На участие в аукционе заявки были поданы шестью лицами: ООО «Лидер», ООО «Медицинские технологии Сибири», ООО «Евролаб», ООО «Реалтайм», ООО «Лабораторная компания Сибирь», ООО «Дельта Трейд».

Фактическое участие в торгах принимали ООО «Лидер», ООО «Медицинские технологии Сибири», ООО «Евролаб», ООО «Реалтайм», ООО «Дельта Трейд».

Динамика подачи ценовых предложений приведена в таблице ниже:

Участник

Время

Предложение

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:21

439 292,5

ООО "МТС"

01.10.2018 07:23

437 085

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:23

437 085

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:27

434 877,5

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:27

434 877,5

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:27

432 670

ООО "МТС"

01.10.2018 07:28

430 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:29

427 792,5

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:29

425 585

ООО "МТС"

01.10.2018 07:30

423 000

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:30

420 792,5

ООО "МТС"

01.10.2018 07:31

418 585

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:31

418 585

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:31

416 377,5

ООО "МТС"

01.10.2018 07:31

414 170

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:32

411962,5

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:32

411962,5

ООО "МТС"

01.10.2018 07:32

409 755

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:32

407 547,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:33

405 340

ООО "МТС"

01.10.2018 07:33

403 000

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:33

400 792,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:33

398 585

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:34

396 377,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:36

394 170

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:36

391 962,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:36

389 755

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:37

387 547,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:37

385 340

ООО "ДЕЛЬТА ТРЕИД"

01.10.2018 07:38

383 132,5

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:38

380 925

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:39

378 717,5

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:39

376 510

ООО "ДЕЛЬТА ТРЕИД"

01.10.2018 07:40

374 302

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:40

372 094,5 1

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:40

369 887 1

ООО "ДЕЛЬТА ТРЕИД"

01.10.2018 07:40

369 887

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:41

367 679,5

ООО "ДЕЛЬТА ТРЕИД"

01.10.2018 07:41

365 472

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:41

363 264,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:41

361 057

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:42

358 849,5

ООО "ДЕЛЬТА ТРЕИД"

01.10.2018 07:42

356 642

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:42

354 434,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:42

352 227

ООО "ДЕЛЬТА ТРЕИД"

01.10.2018 07:43

350 000

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:44

347 792,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:44

345 585

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:45

343 377,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:45

341 170

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:46

338 962,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:46

336 755

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:46

334 547,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:47

332 340

ООО "РЕАЛТАЙМ"

01.10.2018 07:47

330 132,5

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:47

327 925

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 07:49

325 717

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:49

323 509,5

ООО "МТС"

01.10.2018 07:50

321 302

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:51

319 094,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 07:51

316 887

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:51

314 679,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 07:52

312 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:52

309 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 07:53

307 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:53

304 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 07:54

300 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:55

297 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 07:55

295 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:56

292 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 07:57

290 000 

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:58

287 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 07:58

285 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:59

282 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 07:59

280 585

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 07:59

278 377,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:01

276 170

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:01

273 962,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:01

271 755

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:01

269 547,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:02

267 340

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:03

265 132,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:03

262 000 

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:04

259 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:04

257 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:06

254 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:07

252 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:07

249 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:09

247 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:09

244 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:12

242 585

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:12

240 377,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:15

238 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:16

235 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:19

233 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:22

230 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:25

228 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:25

225 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:25

223 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:26

220 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:27

218 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:27

215 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:28

213 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:28

210 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:28

208 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:29

205 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:30

200 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:31

197 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:31

195 585

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:32

193 377,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:32

190 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:33

187 792,5 

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:34

185 000 

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:34

182 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:35

180 585

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:35

178 377,5 

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:35

176 170

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:35

173 962,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:36

171 755

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:36

169 547,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:36

167 340

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:36

165 132,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:37

162 925

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:37

160 717,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:37

158 510

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:37

156 302,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:38

154 095

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:38

151 887,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:39

149 680

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:39

147 472,5

ООО "ЛИДЗР"

01.10.2018 08:39

145 265

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:39

143 057,5

ООО "ЛИДЗР"

01.10.2018 08:39

140 850

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:39

138 642,5

ООО "ЛИДЗР"

01.10.2018 08:40

136 435

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:40

134 227,5

ООО "ЛИДЗР"

01.10.2018 08:40

132 020

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:40

129 812,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:42

127 605

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:42

125 397,5

ООО "ЛИДЗР"

01.10.2018 08:42

123 190

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:43

120 982,5

ООО "ЛИДЗР"

01.10.2018 08:43

118 775

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:43

116 567,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:43

114 360

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:44

112 152,5

ООО "ЛИДЗР"

01.10.2018 08:44

109 945

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:45

107 737,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:46

105 530

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:48

103 322,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:48

101 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:49

98 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:49

96 585

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:51

94 377,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:51

92 170

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:52

89 962,5 

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:54

87 000 

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:54

84 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:54

82 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:56

79 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:56

77 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:57

74 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 08:58

72 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 08:59

69 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:00

67 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:00

64 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:02

62 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:02

59 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:02

57 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:02

54 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:03

52 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:04

49 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:05

47 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:05

44 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:05

42 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:05

39 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:05

37 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:06

34 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:06

32 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:06

29 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:06

27 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:06

24 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:06

20 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:08

17 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:09

15 000

ООО "ЕВРОЛАБ"

01.10.2018 09:11

12 792,5

ООО "ЛИДЕР"

01.10.2018 09:12

10 000

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.10.2018 заявка ООО «Лидер» была признана не соответствующей аукционной документации по причине не предоставления в составе заявки регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке изделие медицинского назначения. Победителем торгов было признано ООО «Евролаб» как лицо, предложившее наименьшее ценовое предложение и чья заявка была признана соответствующей требованиям аукционное документации.

Управлением был проведен анализ документов (электронных файлов) представленных в составе заявок ООО «МТС» и ООО «Лидер» на участие в исследуемом аукционе.

По его результатам было установлено, что первая часть заявки ООО «МТС» представляет собой электронный файл в формате «.dос» с наименованием «1.Заявка (ООЗ)».

При открытии названного файла с использованием приложения Microsoft Word 2003 и использовании функции названного приложения «Файл=>Свойства» установлено, что автором документа является «u036», в строке «Учреждение» указано «Соmpany». Согласно информации, отраженной на вкладке «Статистика» файл создан 09 декабря 2016 года в 11:55:00, автором изменений является «HellFire-Mobile».

Первая часть заявки ООО «Лидер» представляет собой электронный файл в формате «.dос» с наименованием «Заявка. 1 часть».

При открытии названного файла с использованием приложения Microsoft Word 2003 и использовании функции названного приложения «Файл=>Свойства» установлено, что автором документа является «u036», в строке «Учреждение» указано «Соmpany». Согласно информации, отраженной на вкладке «Статистика» файл создан 09 декабря 2016 года в 11:55:00, автором изменений является «HellFire-Mobile».

При этом в составе второй части заявки ООО «Лидер» вообще отсутствуют какие-либо документы (файлы) кроме решения о создании общества и решения об одобрении крупной сделки, а также декларации о принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, как при подаче ценовых предложений, так и при подаче заявки как ООО «Лидер», так и ООО «МТС» использовали один iр-адрес, при том, что местом нахождения ООО «Лидер» является г. Абакан, а местом нахождения ООО «МТС» - г. Красноярск, что исключает возможность одновременного участия в торгах с одного iр-адреса разных людей и свидетельствует о том, что заявки на участие в торгах и ценовые предложения поданы как от имени ООО «Лидер», так и от имени ООО «МТС» одним и тем же лицом.

При проведении торгов имела место следующая тактика поведения: ООО «МТС» подает ценовые предложения, допуская снижение НМЦК до экономически обоснованного (максимальное снижение составило 27%), в то время как ООО «Лидер» своими действиями пыталось ввести добросовестных участников в торгов в заблуждение относительно своих намерений по заключению контракта, снизив НМЦК на 97,7 %. Вместе с тем, названная модель поведения не привела к победе участника соглашения в торгах по причинам, независящих от участников соглашения, а именно по причине того, что ООО «Евролаб» продолжило участие в аукционе несмотря на поведение ООО «Лидер». При этом, заявка ООО «Лидер» была отклонена по причине отсутствия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, предлагаемое к поставке.

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416) документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Исходя из приведенных норм, любое медицинское изделие для введения в оборот на территории Российской Федерации должно быть зарегистрировано в установленном порядке, подтверждением чего служит регистрационное удостоверение.

То есть, каждый профессиональный участник товарного рынка, связанного с оборотом конкретных медицинских изделий, осознает или должен осознавать в силу характеристик предпринимательской деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ)), что в отсутствие подтверждения факта регистрации медицинского изделия таковое не может быть допущено к обороту.

ООО «Лидер» осуществляет деятельность в сфере торговли оптовой фармацевтической продукцией с момента государственной регистрации (дата внесения записи об основном виде деятельности в ЕГРЮЛ), то есть с февраля 2017 года.

Согласно приложению № 3 к информационной карте электронного аукциона по извещению № 0319200060718000129 вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии действующих регистрационных удостоверений, выданных Министерством здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации или Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации на предлагаемый товар.

Указанное требование в документации сформулировано ясно и недвусмысленно, размещено в публичном доступе.

Следовательно, ООО «Лидер» как профессиональный участник рынка должно было понимать необходимость предоставления в составе заявки регистрационного удостоверения для того, чтобы заявка общества не была отклонена по результатам рассмотрения вторых частей заявок, что является необходимым условиям для существования возможности одержать победу в торгах в принципе.

На основании изложенного, суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что ООО «Лидер» заведомо не преследовало цель одержать победу в торгах, и, принимая во внимание участие в торгах с одного iр-адреса с ООО «МТС», поведение ООО «Лидер» в торгах было вызвано необходимостью обеспечить победу ООО «МТС», поскольку  снижение НМЦК до экономического невыгодного уровня вынудило бы добросовестных участников торгов отказаться от конкурентной борьбы, в то время как ООО «МТС» получило бы возможность, исходя из предложений добросовестных участников, сделать ценовое предложение незначительно ниже таких участников и одержать победу в торгах, однако данная тактика не была реализована по независящим от ООО «Лидер», ООО «МТС» обстоятельствам.

В свою очередь, победа в торгах иного лица, нежели чем участник соглашения, не имеет правого значения, поскольку не опровергает факт достижения соглашения.

2. В ЕИС 25.03.2019 размещено извещение № 0319300161019000024 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку тест-систем и тест-полосок для нужд лаборатории КГБУЗ «Краснотуранская РБ» на 2019 год субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями.

Заказчиком выступило КГБУЗ «Краснотуранская РБ», начальная (максимальная) цена контракта составила 417 629,32 рублей.

Дата начала срока подачи заявок 25.03.2019. Дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 02.04.2019.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 02.04.2019. Дата проведения аукциона в электронной форме 05.04.2019.

Заявки на участие в торгах подали ООО «Лидер» и ООО «МТ ГМБХ». Они же принимали фактическое участие в торгах. Иные лица заявки не подавали.

Динамика подачи ценовых предложений приведена в таблице ниже:

Участник

Время

Предложение

ООО "МТ ГМБХ"

05.04.2019 05:56

413 453

ООО "ЛИДЕР"

05.04.2019 05:55

415 541,17

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона по извещению № 0319300161019000024 от 05.04.2019, заявки ООО «МТ ГМБХ» и ООО «Лидер» признаны соответствующими аукционной документации, победителем торгов было признано ООО «МТ ГМБХ», с которым заключен контракт № 03193001610190000240001 от 16.04.2019 на сумму 413 453 рубля, который в настоящее время, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, исполнен в полном объеме.

ООО «Лидер» и ООО «МТ ГМБХ» подавали заявки и ценовые предложения с одного и того же iр-адреса-5.189.245.156. Как уже было отмечено, указанный iр-адрес выделен другому лицу - ООО «МТС». Кроме того, ООО «Лидер» находится в г. Абакан, в то время как ООО «МТ ГМБХ» - в г. Красноярске, что свидетельствует о подаче заявок и ценовых предложение на участие в торгах одним и тем же лицом из г. Красноярска.

Комиссией был проведен анализ документов (электронных файлов) представленных в составе заявок ООО «МТ ГМБХ» и ООО «Лидер» на участие в исследуемом аукционе.

По его результатам было установлено, что первая часть заявки ООО «МТ ГМБХ» представляет собой электронный файл в формате «.dосх» с наименованием «1.Заявка (первая часть)».

При открытии названного файла с использованием приложения Microsoft Word 2003 и использовании функции названного приложения «Файл=>Свойства» установлено, что автором документа является «Олеся», в строке «Учреждение» указано «home». Согласно информации, отраженной на вкладке «Статистика» файл создан 01 августа 2018 года в 16:03:00, автором изменений является «HellFire-Mobile».

Первая часть заявки ООО «Лидер» представляет собой электронный файл в формате «.dосх» с наименованием «1. Первая часть Заявки».

При открытии названного файла с использованием приложения Microsoft Word 2003 и использовании функции названного приложения «Файл=>Свойства» установлено, что автором документа является «Олеся»,  в строке «Учреждение» указано «home».

Согласно информации, отраженной на вкладке «Статистика» файл создан 01 августа 2018 года в 16:03:00, автором изменений является «HellFire-Mobile».

Таким образом, заявки на участие в торгах от имени ООО «Лидер» и ООО «МТ ГМБХ» были подготовлены одним и тем же лицом, равно как подача заявок и ценовых предложений при участии в анализируемых торгах осуществлялась от имени указанных лиц одним лицом.

3. В ЕИС 22.08.2019 размещено извещение № 0380200000119004224 о проведении электронного аукциона на поставку анализатора гематологического ИВД, автоматического в 2019 году для нужд Министерства здравоохранения Республики Хакасия.

Заказчиком выступило Министерство здравоохранения Республики Хакасия, размещение извещения осуществлялось уполномоченным органом - Государственным комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, начальная (максимальная) цена контракта составила 4 249 998,22 рублей.

Дата начала срока подачи заявок 29.07.2019. Дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 30.08.2019.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 02.09.2019. Дата проведения аукциона в электронной форме 03.09.2019.

На участи в аукционе были поданы две заявки: ООО «МТС» и ООО «Лидер». Эти же лица принимали фактическое участие в торгах. Иные лица заявки на участие в аукционе не подавали.

Динамика подачи ценовых предложений приведена в таблице ниже:

Участник

Время

Предложение

ООО "МТС"

03.09.2019 05:31

4 207 498

ООО "ЛИДЕР"

03.09.2019 05:30

4 228 748,22

Согласно протоколу № 2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 05.09.2019, заявка ООО «Лидер» была признана несоответствующей аукционной документации по причине отсутствия регистрационных удостоверений на медицинские изделия, предлагаемые к поставке, заявка ООО «МТС» признана соответствующей аукционной документации, а ООО «МТС» признано победителем торгов.

19.09.2019 между Министерством здравоохранения Республики Хакасия и ООО «МТС» заключен государственный контракт № Ф.2019.580093 на поставку анализатора гематологического ИВД, автоматического в 2019 году, цена контракта составила 4 207 498,00 рублей. Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, контракт в настоящее время исполнен в полном объеме.

ООО «Лидер» и ООО «МТС» подавали заявки и ценовые предложения с одного и того же iр-адреса-5.189.245.156. Как уже было отмечено, указанный iр-адрес выделен ООО «МТС». Кроме того, ООО «Лидер» находится в г.Абакан, в то время как ООО «МТС» - в г. Красноярске, что свидетельствует о подаче заявок и ценовых предложение на участие в торгах одним и тем же лицом из г. Красноярска.

При этом в составе второй части заявки ООО «Лидер» вообще отсутствуют какие-либо документы (файлы) кроме решения о создании общества и решения об одобрении крупной сделки.

Таким образом, установлено, что во временной промежуток сентябрь 2018 года - август 2019 года ООО «Лидер» совместно с подконтрольной группой лиц ООО «МТС» и ООО «МТ ГМБХ» приняли участие в трех аукционах на поставку изделий медицинского назначения. Во всех случаях, указанные лица принимали участие в торгах (подача заявок и ценовых предложений) с одного и того же iр-адреса-5.189.245.156, выделенного ООО «МТС» и находящегося в г. Красноярске. При этом дважды заявки на участие в торгах (при проведении аукционов по извещениям №№0319200060718000129 и 0319300161019000024) готовились одним и тем же лицом.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «МТС», ООО «МТ ГМБХ» и ООО «Лидер» при осуществлении предпринимательской деятельности, при том, что ООО «Лидер» является конкурентом по отношению к подконтрольной группе лиц ООО «МТ ГМБХ» и ООО «МТС», фактически не осуществляют деятельность на товарном рынке самостоятельно, не ведут независимую борьбу на товарном рынке, а кооперируются между собой, что является недопустимым.

Кроме того, при проведении торгов ООО «Лидер» и ООО «МТС», ООО «МТ ГМБХ» использовали две модели поведения, одна из которых повторилась дважды:

ООО «Лидер» значительно снижает НМЦК, не преследуя цель одержать победу в торгах с целью введения в заблуждение иных участников торгов, для обеспечения победы в торгах ООО «МТС»;

ООО «Лидер» участвует в торгах с ООО «МТС» либо с ООО «МТ ГМБХ», осуществления поддержания наиболее высокой цены контракта, имитируя конкурентную процедуру.

Одновременно с этим, согласно информации удостоверяющего центра АО «ЕЭТП», 13.04.2017 ООО «Лидер» была выдана доверенность на ФИО3, являющегося единственным участником и единоличным исполнительным органом ООО «МТС», ООО «МТ ГМБХ» на получение сертификата ЭЦП ФИО4, являющегося единоличным исполнительным органом и единственным участником ООО «Лидер».

Согласно материалам дела, Комиссией установлено, что согласно сведениям, полученным от МРУ Росфинмониторинга по СФО, между ответчиками в период 2017-2020 гг. существуют устойчивые финансовые взаимосвязи, в том числе перечисления по беспроцентным договорам займа.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются ФЗ «О контрактной системе».

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 ФЗ «О контрактной системе» в рамках отношений, указанных в ФЗ «О контрактной системе», допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы. Ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования в целях настоящего Федерального закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», или в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, удостоверяющими центрами, созданными в соответствии с нормами права иностранного государства.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции,   профессионализма   заказчиков,   стимулирования   инноваций,   единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 ФЗ «О контрактной системе»).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 ФЗ «О контрактной системе» контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего ФЗ «О контрактной систем», в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частями 1- 5 статьи 24 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Статьей 59 ФЗ «О контрактной системе» установлено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 60 ФЗ «О контрактной системе» обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.

Документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона, заказчиком, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такого аукциона, заказчика. Документы и информация, направляемые в форме электронных документов оператором электронной площадки участнику электронного аукциона, заказчику или размещаемые оператором электронной площадки на электронной площадке и в единой информационной системе, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени оператора электронной площадки. Ключи усиленных электронных подписей, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования в целях настоящей статьи, создаются и выдаются в соответствии с частью 2 статьи 5 ФЗ «О контрактной системе» (части 2-4 статьи 60 ФЗ «О контрактной системе»).

В соответствии с частью 1 статьи 61 ФЗ «О контрактной системе» для обеспечения доступа к участию в электронных аукционах оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников такого аукциона.

Согласно статье 66 ФЗ «О контрактной системе» подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

Частью 5 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона; 2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе», или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31ФЗ «О контрактной системе»; 3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром; 4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой; 5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 ФЗ «О контрактной системе», или копии этих документов; 6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов; 7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого    предпринимательства    или    социально    ориентированным    некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 ФЗ «О контрактной системе».

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения (6.1. статьи 66 ФЗ «О контрактной системе»).

В соответствии с частью 7 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок.

Заявка на участие в электронном аукционе направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих части заявки, предусмотренные частями 3 и 5 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе». Указанные электронные документы подаются одновременно (часть 8 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе»).

В силу части 1 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе», на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» (часть 3 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе»).

Согласно части 1 статьи 68 ФЗ «О контрактной системе» в электронном аукционе могут участвовать только аккредитованные и допущенные к участию в таком аукционе его участники.

Электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном статьей 68 (часть 4 статьи 68 ФЗ «О контрактной системе»).

В соответствии с частями 6-9 статьи 68 ФЗ «О контрактной системе» величина снижения начальной (максимальной) цены контракта (далее - «шаг аукциона») составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта. При проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах «шага аукциона». При проведении электронного аукциона любой его участник также вправе подать предложение о цене контракта независимо от «шага аукциона» при условии соблюдения требований, предусмотренных частью 9 настоящей статьи. При проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта с учетом следующих требований: 1) участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене контракта, равное ранее поданному этим участником предложению о цене контракта или большее чем оно, а также предложение о цене контракта, равное нулю; 2) участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене контракта, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта, сниженное в пределах "шага аукциона"; 3) участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене контракта, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта в случае, если оно подано таким участником электронного аукциона.

Согласно частям 10 и 11 статьи 68 ФЗ «О контрактной системе» от начала проведения электронного аукциона на электронной площадке до истечения срока подачи предложений о цене контракта должны быть указаны в обязательном порядке все предложения о цене контракта и время их поступления, а также время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта в соответствии с частью 11 статьи 68. При проведении электронного аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение такого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены контракта или поступления последнего предложения о цене контракта. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, такой аукцион автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

В течение десяти минут с момента завершения в соответствии с частью 11 статьи 68 электронного аукциона любой его участник вправе подать предложение о цене контракта, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене контракта независимо от «шага аукциона», с учетом требований, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 9 настоящей статьи (часть 12 статьи 68 ФЗ «О контрактной системе»).

Протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений (часть 18 статьи 68 ФЗ «О контрактной системе»).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе» аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 3 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе» аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем. Рассмотрение данных заявок начинается с заявки на участие в таком аукционе, поданной его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, и осуществляется с учетом ранжирования данных заявок в соответствии с частью 18 статьи 68 ФЗ «О контрактной системе».

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе», несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» (часть 6 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе»).

В соответствии с частью 10 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе» участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Согласно части 1 статьи 70 ФЗ «О контрактной системе» по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 ФЗ «О контрактной системе» признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Вышеприведенные правовые нормы в своем нормативно-правовом единстве свидетельствуют о том, что всякое действие участника закупки начиная от подачи заявки и заканчивая непосредственно участием в торгах имеют юридически значимый характер и влекут определенные последствия для участника закупки.

Так, одним из последствий выступает признание заявки участника закупки не соответствующей требованиям аукционной документации.

В свою очередь, требования статьей 63-65 ФЗ «О контрактной системе» устанавливают, что содержится в извещении и документации о проведении электронного аукциона. Данные нормы направлены на обеспечение принципа открытости и прозрачности при проведении закупок (статья 7 ФЗ «О контрактной системе») и позволяют каждому потенциальному участнику закупки узнать предъявляемые к участникам процедуры требования, а также перечень документов, которые необходимо представить в качестве заявки на участие в торгах.

Нельзя признавать добросовестным поведение того лица, чьи заявки систематически отклоняются при участии различных закупках, при условии что имеет место факт аффилированности такого лица с иными участниками закупки либо иные обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий лица, чьи заявки систематически отклоняются аукционными комиссиями, на обеспечение победы другого участника закупки.

Согласно части 8 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» заявка на участие в электроном аукциона направляется в форме двух электронных документов (первая и вторая части соответственно) оператору электронной торговой площадки.

Согласно информации, представленной в адрес Управления операторами электронных торговых площадок ООО «РТС-Тендер» заявка на участие в торгах представляет собой два электронных документа - первая и вторая часть заявки. В составе каждой из частей заявок существуют отдельные разделы, где необходимо прикрепить соответствующий электронный файл.

В частности, вторая часть заявки содержит раздел «Иные документы», в который необходимо прикрепить, в том числе, графическую копию регистрационного удостоверения.

Таким образом, как содержание закупочной документации, так и сама форма электронного документа второй части заявки, позволяет сделать однозначный вывод о том, что участнику каждого из аукционов по вышеприведенным извещениям необходимо предоставлять копию регистрационного удостоверения.

В этой связи, поведение лиц, которые направляют иные по своему содержанию документы в составе заявки либо вообще не направляют какие-либо документы, признавать добросовестными нельзя.

Данные обстоятельства также подтверждают умышленный характер направления иных документов, а не тех, которые предусмотрены документацией.

Необходимо отметить, что ООО «Лидер» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, из характеристик которой (абзац 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ) следует, что соответствующий участник товарного рынка, в соответствии также с требованиями добросовестности и разумности, знает или должен знать о том, какие документы от него требуются для участия в торгах. Такой участник несет ответственность за представленные документы, и с учетом характеристик предпринимательской деятельности, во всяком случае подачи заявки на участие в торгах, лицо, направившее заявку, преследует цель победы в торгах. Совершение действий, заведомо не направленных на победу в торгах лицом, которое направило заявку, свидетельствует о том, что в действиях такого участника может усматриваться нарушение антимонопольного законодательства.

В настоящей ситуации ООО «Лидер» трижды принимало участие в торгах с членами подконтрольной группы лиц ООО «МТС» и ООО «МТ ГМБХ» (дважды с ООО «МТС» и единожды с ООО «МТ ГМБХ»). Во всех случаях их совместного участия они придерживались двух моделей поведения: ООО «Лидер» значительно снижает НМЦК, не преследуя цель одержать победу в торгах с целью введения в заблуждение иных участников торгов, для обеспечения победы в торгах ООО «МТС» (указанную тактику не удалось реализовать до конца); ООО «Лидер» участвует в торгах с ООО «МТС» либо с ООО «МТ ГМБХ», осуществления поддержания наиболее высокой цены контракта, имитируя конкурентную процедуру.

В свою очередь, отклонение же заявок, было вызвано умышленными действиями ООО «Лидер»: как указывалось ранее, как документация об электронном аукционе, так и сама форма, в которой подается заявка, позволяют сделать вывод о том, какие именно документы необходимо представить в качестве заявки. С учетом того, что данное лицо является участником товарного рынка поставки изделий медицинского назначения, осуществляет предпринимательскую деятельность, оно осознавало или должно было осознавать, что его заявка будет отклонена.

Такое имело место дважды, что свидетельствует об исключении случайности, «человеческого фактора» и т.д.

Кроме того, всякий раз выход на электронную торговую площадку осуществлялся с одного iр-адреса, а кроме того электронные файлы в составе заявки редактировались одним и тем же пользователем.

Поведение ООО «Лидер» и подконтрольной группы лиц: ООО «МТС» и ООО «МТ ГМБХ» представляет собой монополистическую деятельность, а именно достижение антиконкурентого соглашения при проведении торгов.

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

При этом согласно статье 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право    на    свободное    использование    своих    способностей    и    имущества    для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно части 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (пункт 2 части 1 статьи 10 ГК РФ).

Частью 1 статьи 3 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого их них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Частью 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести, помимо прочего, к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах (пункт 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции»).

С учетом того, что действия, совершаемые участниками торгов при их проведении, являются юридическими значимыми для них, подачи заявки на участие в торгах свидетельствует о намерении лица, подавшего заявку, одержать победу в торгах и заключить соответствующий контракт. Следовательно, всякое лицо, подающее заявку на участие в торгах, является при их проведении конкурентном по отношению ко всем остальным участникам и на действия такого лица распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».

Ограничение конкуренции картелем в случаях, упомянутых в пунктах 1 - 5 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», в силу закона предполагается (абзац 3 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства»).

Для констатации антиконкурентного соглашения необходимо проанализировать ряд косвенных доказательств, сопоставив каждое из них с другими и не обременяя процесс доказывания обязательным поиском хотя бы одного прямого доказательства. По итогам доказывания совокупность косвенных признаков соглашения и (или) согласованных действий (при отсутствии доказательств обратного) может сыграть решающую роль. Необходимо оценить полноту сбора доказательств, их «весомость» как в отдельности, так и в совокупности.

Согласно имеющимся обстоятельствам, файлы, в составе заявок ООО «Лидер», ООО «МТС», ООО «МТ ГМБХ», были созданы и (или) редактировались одним и тем же пользователем, что свидетельствует о том, что подготовка заявок и их направление осуществлялось одним и тем же лицом. Во всех случаях названные лица принимали участие в торгах с одного iр-адреса, придерживались идентичной тактики поведения. Между обществами существуют устойчивые финансовые связи, а кроме того, директор ООО «Лидер» выдавал доверенность на имя директора ООО «МТС» и ООО «МТ ГМБХ» на получение сертификата ЭЦП ООО «Лидер», что свидетельствует о том, что директора ответчиков лично знакомы между собой и находятся в доверительных отношениях.

Временной интервал определен исходя из цели исследования, а именно анализа состояния конкурентной среды при проведении торгов по извещениям №№ 0319200060718000129, 0319300161019000024, 0380200000119004224 и составил период с сентября 2018 года (дата опубликования извещения № 0319200060718000129) по август 2019 года (дата опубликования извещения № 0380200000119004224).

Предметом торгов выступала поставка медицинского оборудования (аукционы по извещениям №№ 0319200060718000129, 0380200000119004224), а также поставка лабораторных и диагностических реагентов (аукцион по извещению № 0319300161019000024).

В состав хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах, включаются все лица, принимавшие в них фактическое участие, то есть такими участниками выступили ответчики, а применительно к электронному аукциону по извещению № 0319200060718000129 участниками торгов также выступили ООО «Евролаб», ООО «Реалтайм», ООО «Лабораторная компания Сибирь», ООО «Дельта Трейд».

Указанные лица, подав заявки на участие в торгах, выступают по отношению друг к другу в качестве конкурентов в рамках борьбы за право заключения контракта, ввиду чего также являются и конкурентами по смыслу части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».

В свою очередь, комиссия правомерно не согласилась с аргументами ответчиков по делу в связи со следующим.

Доводы ООО «Лидер» о том, что документация торгов не предусматривает прямо наличие в составе заявки регистрационного удостоверения являются безосновательными в силу того, что согласно приложению № 3 к информационной карте электронного аукциона по извещению № 0319200060718000129 вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии действующих регистрационных удостоверений, выданных Министерством здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации или Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации на предлагаемый товар. Указанное требование в документации сформулировано явно и недвусмысленно, размещено в публичном доступе. В этой связи, какие-либо утверждения об отсутствии требования о наличии в составе заявки регистрационного удостоверения являются недостоверными.

Антимонопольным органом обоснованно установлено, что всякий раз поведение ООО «Лидер» было синхронизировано с поведением ООО «МТС» либо ООО «МТ Гмбх», общества действовали с использованием единой сетевой инфраструктуры, а редактированием заявок ответчиков занимались одни и те же лица. В этой связи, утверждения о том, что общество изначально не планировало значительное снижение НМЦК либо о том, что иные лица также имели возможность сделать ценовые предложения ниже ценового предложения ООО «Лидер» правового значения не имеют и не влияют на выводы Комиссии.

Относительно доводов о «недомогании» директора ООО «Лидер» в период проведения торгов, суд отмечает, что какие - либо документальные доказательства такого «недомогания» отсутствуют, кроме того ООО «Лидер» подавало заявку и принимало участие в торгах с iр-адреса, выделенного ООО «МТС», находящемуся в г. Красноярске, ввиду чего Комиссия приходит к выводу, что подача заявок от имени всех обществ осуществлялась одним лицом и имела место в г. Красноярске, в то время как ООО «Лидер» находится в г. Абакан, следовательно, директор ООО «Лидер» самостоятельно заявку не подавал. Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности доводов ООО «Лидер».

Относительно доводов ООО «МТС» и ООО «МТ Гмбх» Комиссия в оспариваемом решении обоснованно указала следующее.

Во-первых, в анализируемых торгах прослеживаются две модели группового поведения ООО «МТС», ООО «МТ Гмбх» и ООО «Лидер» при участии в торгах: либо ООО «Лидер» значительно снижает НМЦК, не преследуя цель одержать победу в торгах, с целью введения в заблуждение иных участников торгов, для обеспечения победы в торгах ООО «МТС» (указанную тактику не удалось реализовать до конца) либо ООО «Лидер» участвует в торгах с ООО «МТС» либо с ООО «МТ ГМБХ», осуществления поддержания наиболее высокой цены контракта, имитируя конкурентную процедуру.

Во-вторых, доводы о неизвестности того факта, что заявка ООО «Лидер» будет признана несоответствующей аукционной документации правомерно признаны не обоснованными, ввиду того, что заявки всех ответчиков редактировались одним и тем же лицом, подача заявок осуществлялась с использованием одного iр-адреса, то есть заявки готовились и подавались одним лицом от имени всех ответчиков. Подобные обстоятельства свидетельствуют как об известности ООО «МТС» и ООО «МТ Гмбх» того факта, что заявка ООО «Лидер» будет признана несоответствующей аукционной документации, так и об умышленном характере подачи «дефектной» заявки.

В-третьих, тактика поведения ООО «МТС», ООО «МТ Гмбх» и ООО «Лидер» всякий раз носила синхронный характер, ценовые предложения подавались с использованием одного и того же iр-адреса, что, с учетом того факта, что ООО «МТС» и ООО «МТ Гмбх» расположены по одному и тому же адресу в г. Красноярке, а ООО «Лидер» - в г. Абакан, позволяет прийти к выводу о том, что подача ценовых предложений также осуществлялась одним лицом, ввиду чего аргументы о «самостоятельном» определении тактики поведения также опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Относительно аргументов о том, что отсутствуют доказательства экономически неэффективного снижения НМЦК, суд также соглашается с позицией антимонопольного органа на основании следующего.

В соответствии со сведениями, размещенными в ЕИС, за период с 01.08.2018 по 30.09.2018, заказчиками опубликовано 36 извещений на закупку «гематологического анализатора» (слова, введенные в строке поиска). НМЦК по контрактам варьируется от 30 000 рублей до 7 000 000 рублей. Исключая из этого списка закупки, предполагающие поставку нескольких видов медицинского оборудования, а также сопоставляя условия аукционной документации, в том числе НМЦК, с условиями аукциона по извещению № 0319200060718000129, Комиссия отмечает, что НМЦК имеет диапазон от 250 000 рублей до 500 000 рублей.

В свою очередь в период июля-августа 2019 года, заказчиками опубликовано 56 извещений на поставку «гематологического анализатора» (слова, введенные в строке поиска). НМЦК варьируется в диапазоне от 100 000 рублей до 14 000 000 рублей. Исключая из этого списка закупки, предполагающие поставку нескольких видов медицинского оборудования, а также сопоставляя условия аукционной документации, в том числе НМЦК, с условиями аукциона по извещению № 0380200000119004224, Комиссия отмечает, что НМЦК имеет диапазон от 2 500 000 рублей до 5 000 000 рублей.

В отношении закупок тест-систем и тест-полосок (слова, введенные в строке поиска) в период марта-апреля 2019 года, установлено наличие 9 закупок, цена по которым варьируется от 40 000 рублей до 3 000 000 рублей. Исключая из этого списка закупки, предполагающие поставку нескольких видов медицинского оборудования, а также сопоставляя условия аукционной документации, в том числе НМЦК, с условиями аукциона по извещению № 0319300161019000024, Комиссия отмечает, что НМЦК имеет диапазон от 40 000 рублей до 400 000 рублей.

В этой связи, во всех закупках имеется потенциальная возможность для дальнейшего снижения НМЦК. Выборочный анализ аукционов показал, что в торгах имеет место снижение НМЦК в среднем на 10%.

Следовательно, имевшие место в аукционах по извещениях №№ 0380200000119004224, 0319300161019000024 снижением НМЦК обычным для такого рода торгов не является.

Таким образом, доводы ООО «МТС», ООО «МТ ГМБХ» отклонены антимонопольным органом обоснованно.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности вменяемого нарушения требований антимонопольного законодательства.

При этом доказательств принятия заявителем и третьими лицами всех зависящих от них мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для его соблюдения при рассмотрении дела не установлено, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, влекущих прекращение рассмотрения, по настоящему делу не установлено, срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, определяемый в соответствии со статьей 41.1 ФЗ «О защите конкуренции» не истек.

С учетом того что в установленное нарушение является оконченным, Комиссия правомерно пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает, что оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах имеющихся полномочий, является законным и не нарушающим права заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сути «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                                  Е.В. Болуж