Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                                 

«14» декабря 2023 года

Дело №  А12-22767/2023

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2015, ИНН: 

<

***>) к Контрольному управлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2022, ИНН: 

<

***>) об оспаривании  предписания, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственности «Лада Дом», Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волжскому, Ленинскому и Среднеахтубинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области, Главного управления МЧС России по Волгоградской области, ФИО1, ФИО2, Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области  

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 30.12.2022 № 2463,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.06.2023 № 88/7869,

от ООО «Лада Дом» - ФИО3 по доверенности от 30.12.2022,

ФИО1, ФИО5

иные лица, не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» (далее – заявитель, Общество, ООО «МПЖХ») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании  предписания Контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 300-л/2023   от 02.08.2023. 

Заявитель на удовлетворении требований настаивает. 

Контрольное управление с заявлением не согласно, представлен отзыв. Кроме того, полагает что заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора и пропущен срок на обращение с заявлением в суд. 

Заинтересованные лица просят в удовлетворении требований отказать. 

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, на основании решения от 18.07.2023 №300-л/2023 Контрольным управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «МПЖХ» по вопросу дополнительного начисления платы за монтаж системы и корректировку проекта АПС (автоматическая пожарная сигнализация) и СОУЭ (система оповещения и управления эвакуации), отраженной в платежном документе за июнь 2023 года. 

Результаты контрольного (надзорного) мероприятия зафиксированы в акте от 02.08.2023 №300-л/2023. 

Административный орган пришел к выводу что ООО «МПЖХ» допущены нарушения в части дополнительного начисления платы 

Контрольное управление 02.08.2023 выдало Обществу предписание № 300-л/2023, которым обществу необходимо устранить выявленное нарушение в срок до 02.10.2023: произвести возврат дополнительных начислений за монтаж системы и корректировку проекта автоматической пожарной сигнализации с системой оповещения и управления эвакуации, отраженной в платежном документе за июнь 2023 года потребителям МКД № 1а по ул. Химиков в г. Волжском, в соответствии с действующим законодательством РФ с предоставлением повреждающих документов. 

Не согласившись с вынесенным предписанием Общество, в порядке, предусмотренном статьей 40 Закона N 248-ФЗ, предпринимало попытки его обжалования в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган через портал «Госуслуги». Как указывает заявитель,  подать жалобу через портал «Госуслуги» не противилось возможным в связи с невозможностью выбора вкладки «вид надзора». Кроме того, на представленных скриншотах страницы портала «Госуслуги» имеется отметка что «сервис работает с перебоями». 

 В целях соблюдения досудебного порядка обжалования Общество направило обращение в адрес начальника Контрольного управления на бумажном носителе. 

Письмом от 18.08.2023 №88/11270 Контрольное управление сообщило Обществу, что жалоба направленная иными способами без использования Единого или регионального портала государственных и муниципальных услуг не может быть признана поданной, поэтому не может быть рассмотрена Управлением. 

Полагая, что предписание вынесено неправомерно Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.1. статьи 161 Кодекса установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (1.2. статьи 161 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, одним из которых является управление управляющей организацией.

Согласно части 2.3. данной статьи Кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N 491) в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода

В подпункте "е" пункта 11 Правил N 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, установлены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами") (далее - Порядок N 416).

В соответствии с пунктом 2 Общих положений Порядка N 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Стандарты управления многоквартирным домом определены в пункте 4 Порядка N 416.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Перечень).

Пунктом 20 Перечня определено, что техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; а также контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации являются работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме.

Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила N 170) определило требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями выполнение работ, которые различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 2.6.2. и 5.6.2 Правил N 170, соответственно, организации по обслуживанию жилищного фонда при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит обеспечить исправность пожарных гидрантов и эксплуатацию электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода.

Таким образом, из содержания вышеприведенных положений Кодекса и иных правовых актов следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией именно она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) обеспечивает надлежащее содержание общего имущества в данном доме в соответствии с установленными Правительством РФ стандартами и правилами. В свою очередь, надлежащее содержание общего имущества обеспечивается управляющей организацией посредством соблюдения требований действующего законодательства, в том числе о пожарной безопасности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями регулирует Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Статьями 38 и 37 названного Закона предусмотрено, что руководители организации и собственники имущества обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, управление многоквартирным домом № 1а по ул. Химиков осуществляется на основании договора управления № 35/4 от 10.08.2020. 

Согласно перечню, состава и периодичности работ и услуг, а также размера платы за оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту жилого помещения МКД (приложение № 3 к договору), в тариф на содержание жилого помещения (22,95 руб.) заложена плата за «работы по обеспечению требований пожарной безопасности» (п.22 приложения № 3).

Согласно сведений, представленных ООО «МПЖХ»,  23.12.2023 Обществом было инициировано проведение общего собрания собственников МКД, что подтверждается протоколом № 01/2023 от 31.01.2023. В повестке дня собрания под вопросом № 6 было предложено утвердить «дополнительные расходы в размере 1970000 рублей, на работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС), системы оповещения и управления эвакуации (СОУЭ) и корректировки проекта на монтаж системы АПС и СОУЭ жилого дома по адресу: ул. Химиков, д. 1а. Решение по указанному вопросу собственниками МКД не принято, собрание было неправомочным, кворум отсутствовал.

Однако, несмотря на то, что собственники МКД решения о «дополнительных расходах на монтаж системы АПС и СОУЭ и корректировку проекта» не приняли, ООО «МПЖХ» в платежном документе за июнь 2023 года, потребителям МКД предъявило плату за монтаж системы АПС и СОУЭ и корректировку проекта, которая была выставлена отдельным платежным документом с указанием на оплату услуги: «Монтаж сист. и корр. проекта АПС и СОУЭ» с расчетом 432,929 руб. на 1 м2.

Ранее, в рамках выездной проверки № 259-л/2022, в ходе осмотра 10.06.2022 было установлено, что в МКД № 1а по ул. Химиков имеется пожарная сигнализация, которая находится в неисправном состоянии, в наличии в МКД имеется кабельное хозяйство, проложенное с 12 по 9 этаж, на других этажах ремонтно-восстановительные работы не были проведены. При этом было установлено, что работы по монтажу пожарной сигнализации проводились ООО «МПЖХ» в период с 01.11.2021 по 29.12.2021, в 2022 году работ по восстановлению пожарной сигнализации управляющей организацией не проводилось.

В связи с выявленными нарушениями 16.06.2022 ООО «МПЖХ» было выдано предписание № 259-л/2022, в соответствии с которым на общество была возложена обязанность устранить нарушения подпункта 4, 5 пункта 20 раздела 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, ООО «МПЖХ» было обязано в срок до 20.12.2022 провести работы по замене вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной сигнализации в подъезде МКД № 1а по ул. Химиков.

При этом перечень содержащихся в предписании № 259-л/2022 мероприятий, которые управляющая организация обязана была осуществить с целью его исполнения, носил открытый характер и позволял ООО «МПЖХ» самостоятельно избрать способы исполнения своих обязанностей, установленных договором управления МКД и нормами жилищного законодательства. Письмом от 22.05.2023 № 1089 ООО «МПЖХ» уведомило контрольный орган об исполнении требований предписания № 259-л/2022.

Факт того что ООО «МПЖХ» избрало для себя способ монтажа новой системы АПС и СОУЭ, а не восстановление уже имеющейся, не может служить основанием для взимания дополнительной платы с собственников МКД, поскольку данные работы были оказаны управляющей организацией в рамках договора управления, в соответствии с утвержденным собственниками перечнем работ и услуг по ремонту и обслуживанию общего имущества в МКД.

Таким образом, работы по монтажу системы АПС и СОУЭ и корректировка проекта на монтаж системы АПС и СОУЭ не являются работами по его первичной установке, а относятся к работам текущего характера, оказываемого управляющей организацией в рамках договора управления МКД, и должны были быть запланированы управляющей организацией при определении размера платы за содержание общего имущества. Соответственно, размер платы за содержание общего имущества должен определяться с учетом затрат по обеспечению постоянной готовности и технически исправного состояния АСП, в том числе с возможностью ее выхода из строя вследствие нормального износа, а также по независящим от собственников помещений техническим причинам.

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (подпункт "е" пункта 11 Правил N 491).

Минимальным перечнем к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов отнесены: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 15 Минимального перечня).

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 1 и 7 статьи 156 Жилищного кодекса плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

По общему правилу, вытекающему из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса, пунктов 1, 2, 5, 6, 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме.

Оборудование пожарной и охранной сигнализации является принадлежностью общего имущества жилого дома.

Следовательно, техобслуживание указанного оборудования является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, а значит, плата за них подлежит установлению по правилам, предусмотренным частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса, то есть на общем собрании собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

По результатам инициированного общего собрания собственников с повесткой дня по вопросу утверждения  «дополнительные расходы в размере 1970000 рублей, на работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС), системы оповещения и управления эвакуации (СОУЭ) и корректировки проекта на монтаж системы АПС и СОУЭ жилого дома по адресу: ул. Химиков, д. 1а. решение не принято, в связи с отсутствием кворума. 

Принимая во внимание изложенное,  работы по обеспечению требований пожарной безопасности  входят в состав работ по содержанию общего имущества МКД, расходы на выполнение которых предусмотрены в составе платы за жилое помещение и коммунальные услуги, действия управляющей организации по включению в платежный документ расходов по монтажу системы АПС и СОУЭ и корректировки проекта на её монтаж противоречащими нормам жилищного законодательства.

Взимание денежных средств, произведенное обществом сверх общей платы за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой установлен договором управления, по сути, является незаконным удвоением стоимости спорных услуг, налагающим на собственников и нанимателей жилых помещений МКД бремя несения дополнительных расходов, не предусмотренных ни законом, ни договором на управление.

Доводы заявителя о  том, что работы по монтажу системы АПС и СОУЭ не могли быть предвидены управляющей организацией при принятии дома в управление отклоняются судом. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009-27, в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Наличие в доме автоматической системы пожаротушения подтверждается ранее действовавшим договором управления № 2/30-У от 01.06.2015, заключенным между собственниками МКД № 1а по ул. Химиков и ООО «Лада Дом». 

Согласно п.5.7 и п.5.8 Приложения № 1 ранее действовавшего договора управления № 2/30-У от 01.06.2015, заключенного между собственниками МКД № 1а по ул. Химиков и ООО «Лада Дом», в перечень и состав общего имущества МКД входили электрические установки систем дымоудаления с системой автоматической пожарной сигнализации и дымозамедления, а в перечень работ и услуг, оказываемых управляющей организацией, согласно Приложения № 2 входили услуги по обслуживанию системы противопожарной автоматики, а именно комплексное испытание электрооборудования автоматической системы пожаротушения (АСППЗ) и техническое обслуживание систем АСПС и АСПДЗ, за что собственники МКД ежемесячно вносили ООО «Лада Дом» плату в размере 24674,99 руб. в месяц, что следует из акта приемки оказанных услуг и выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД за период с 01.01.2020 по 31.03.2020, утвержденного Приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр, предъявленного ООО «Лада Дом» собственникам МКД за первый квартал 2020 года.

Таким образом, в МКД № 1 а по ул. Химиков автоматическая система пожаротушения, с системами дымоудаления, дымозамедления и автоматической пожарной сигнализации уже имелась но находилась в нерабочем состоянии, что в частности подтверждается проверкой, проведенной ГУ МЧС России по Волгоградской области. Соответственно данная система пожаротушения не требовала замены и/или установки заново, а требовала проведения восстановительных работ, что подтверждается материалами проверки № 259-л/2022, проведенной по обращению ФИО1, являющейся председателем совета дома № 1а по ул. Химиков.

При названных обстоятельствах предписание Контрольного управления, обязывающее общество произвести возврат платы не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов управляющей организации. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется. 

Тариф на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома утвержден договором управления в твердой сумме, покрывающей расходы на выполнение минимального перечня услуг (в том числе спорных услуг). Доказательств установления иного порядка определения их стоимости управляющей организацией не представлено.

Относительно довода административного органа  о несоблюдении заявителем досудебного порядка урегулирования спора, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, как это предусмотрено договором.

Частью 5 статьи 4 АПК РФ установлено, что экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", вступившего в законную силу с 01.07.2021 (далее - Закон N 248-ФЗ) правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 39 Закона N 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

На основании части 3 статьи 98 Закона N 248-ФЗ указанная норма вступает в силу с 01.01.2023.

В рассматриваемом случае жалоба на предписание подавалась Обществом на бумажном носителе с приложением документов, свидетельствующих о попытках заявителя  досудебного обжалования посредством информационной системы досудебного обжалования.

По смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Если из поведения ответчика не усматривается намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, оставление иска без рассмотрения может привести к необоснованному затягиванию разрешения возникшего спора и ущемлению прав одной из его сторон (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2015), утвержден Президиумом Верховного Суда РФ от 23.12.2015 г.).

В рамках рассмотрения настоящего спора Контрольным управлением представлены отзыв на заявление и пояснения, в которых требования Общества административным органом не признаны.

Поскольку из поведения административного органа не усматривается намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, его довод о несоблюдении Обществом претензионного порядка урегулирования спора не может быть признан состоятельным и подлежит отклонению.

Установление формального соответствия (не соответствия) предъявленного заявления предъявляемым законодателем требованиям не может являться самоцелью, а должно рассматриваться как этап для проведения более глубокой проверки заявленного на предмет наличия или отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявления.

Вместе с тем, обязательный досудебный порядок урегулирования спора вводится для реализации таких задач арбитражного судопроизводства, как содействие мирному урегулированию споров, уменьшение количества судебных споров, а не для создания препятствий к судебной защите от решений и действий органов государственной власти.

Таким образом, у суда не имеется правовых оснований для оставления требования администрации без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы административного органа о пропуске срока на обращение с заявлением суд находит не состоятельными. 

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным (незаконным) решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое предписание датировано 02.08.2023, с заявлением в суд заявитель обратился 13.09.2023, что подтверждается штампом канцелярии суда, в связи с чем, трехмесячный срок на обжалование ненормативного правового акта не пропущен.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                              Т.В. Двоянова