АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1244/2022

г. Владивосток

15 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2022 года. 

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1   

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Фонда Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 25.12.2013) 

к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 27.08.1993, дата присвоения ОГРН 30.12.2002) 

о признании незаконным представления от 18.11.2021 №20-20-29/21-10804 в части нецелевого использования средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, в общей сумме 1883902,40 руб., направленных на выполнение работ по ремонту отмостки, в части вменения нарушения о возвратности средств, предоставленных для финансирования капитального ремонта общего имущества из средств взносов собственников других многоквартирных домов, также формирующих фонды капитального ремонта на счете Регионального оператора; о взыскании судебных расходов по уплате госпошлины в размере 3000 руб.,

при участии:

от заявителя – представителей ФИО2 (по доверенности от 30.06.2022 №440), Долгой Т.В. (по доверенности от 30.06.2022 №439), 

от УФК – представителей ФИО3 (по доверенности от 02.02.2022 №18-29/34), ФИО4 (по доверенности от 06.05.2022 №18-29/50), ФИО5 (по доверенности от 10.01.2022 №18-29/5),

установил:

Фонд Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» (далее – заявитель, Фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее – УФК, Казначейство, орган контроля) от 18.11.2021 №20-20-29/21-10804 в части нецелевого использования средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, в общей сумме 1883902,40 руб., направленных на выполнение работ по ремонту отмостки, а также в части вменения нарушения о возвратности средств, предоставленных для финансирования капитального ремонта общего имущества из средств взносов собственников других многоквартирных домов, также формирующих фонды капитального ремонта на счете Регионального оператора.

В обоснование доводов заявитель указал, что при ремонте фасадов спорных многоквартирных домов (далее - МКД) по Программе капитального ремонта многоквартирных домов одновременно был выполнен капитальный ремонт (полное восстановление) отмостки, в связи с чем расходы на общую сумме 1883902,40 руб. были понесены Фондом обоснованно. В части второго эпизода Фонд полагает, что вина в части необеспечения возвратности средств, предоставленных для финансирования капитального ремонта общего имущества из средств взносов собственников других многоквартирных домов, также формирующих фонды капитального ремонта на счете Регионального оператора, не может быть вменена Фонду, поскольку отказаться от проведения капитального ремонта согласно Программы Фонд не вправе, при этом расчёт возвратности Фондом производится в каждом случае, однако полномочий по обязыванию собственников помещений в МКД принять участие в софинансировании ремонта либо в увеличении размера взимаемого с них тарифа у Фонда не имеется.

Казначейство против требований возразило в полном объёме, считая представление правомерными и обоснованным.

Как установлено судом из материалов дела, органом контроля на основании приказа от 23.08.2021 № 353о/д проведена плановая выездная проверка ФПК «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах.

По результатам завершения контрольных действий составлена Справка о завершении от 12.10.2021 и Акт выездной проверки от 12.10.2021.

В ходе проверочных мероприятий выявлен ряд нарушений, в том числе части 1 статьи 166, части 1 статьи 174 Жилищного кодекса РФ, части 1 статьи 19 Закона Приморского края от 07.08.2013 № 227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае» при оплате за счет взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов выполненных работ по ремонту отмостки многоквартирных домов по адресам в 

<

...> в общей сумме 1883902,40 руб., а также части 4 статьи 179, пункта 4 части 1 статьи 180, части 7 статьи 182 Жилищного кодекса РФ, пункта 4 Порядка использования на возвратной основе средств, полученных региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, для финансирования капитального ремонта в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, на счетах этого же регионального оператора, утв. Постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2019 № 423-па (далее – Порядок № 423-па), при заимствовании Региональным оператором для финансирования капитального ремонта средств, полученных от собственников других многоквартирных домов, также формирующих фонды капитального ремонта на счете Регионального оператора, на сумму 3678694622,16 руб. с нарушением условия возврата в период действия региональной программы. 

18.11.2021 Казначейством Фонду вынесено представление №20-20-29/21-10804, которым предписано рассмотреть информацию об указанных в представлении нарушениях и принять меры  по устранению причин и условий нарушений в срок до 23.03.2022 и о результатах исполнения сообщить в Управление до 31.03.2022.

Не согласившись с названным представлением в вышеуказанной части (по пунктам 3 и 4 мотивировочной части), заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы заявителя, и возражения органа контроля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 201 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Законодательством Российской Федерации разграничены понятия «капитальный ремонт» и «текущий ремонт», которые содержатся в следующих ведомственных строительных нормах:

Положении об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утв. приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 (далее – Положение ВСН 58-88 (р)),

Положении о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утв. постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (далее - Положение МДС 13-14.2000),

Постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - МДС 13-1.99),

Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий, утв. Постановлением Госстроя РФ от 17.12.1999 № 79, и других.

Согласно пункту 1.2 Положения ВСН 58-88 (р) и пункту 1.4 Положения МДС 13-14.2000 данные Положения являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий, а также при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений отраслей народного хозяйства.

В силу пункта 5.1 Положения ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта; улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (пункт 5.2).

Согласно пункту 4.1 Положения ВСН 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом Приложении № 6, а состав основных работ по текущему ремонту - в Приложении № 7.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения ВСН 58-88 (р) система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым Приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым Приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

Пунктом 3.1 Положения МДС 13-14.2000 предусмотрено, что ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций.

К текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения МДС 13-14.2000), а к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений - работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.) (пункт 3.11 Положения МДС 13-14.2000).

Перечень работ по текущему ремонту содержится в Приложении № 3, по капитальному ремонту - в Приложении № 8, которым определено, что частичная перекладка (до 10%), а также усиление каменных фундаментов и подвальных стен, не связанное с надстройкой здания или дополнительными нагрузками от вновь устанавливаемого оборудования, частичная (свыше 10% от обще площади кровли) или сплошная смена или замена всех видов кровли, частичная (более 10% общей площади пола в здании) или сплошная смена всех видов полов и их оснований, полная смена ветхих оконных и дверных блоков, частичная или сплошная смена лестничных площадок, пандусов и крылец, смена облицовки стен в объеме более 10% общей площади облицованных поверхностей, ремонт и возобновление облицовки площадью более 10% облицованной поверхности, полная перекладка всех типов отопительных печей, дымовых труб и их оснований, смена износившихся участков сети (более 10%), ремонт и восстановление кабельных каналов относятся к капитальному ремонту.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению преждевременного износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей. Капитальный ремонт - это замена и восстановление отдельных частей или целых конструкций и инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением.

В состав капитального ремонта включаются также работы, по характеру относящиеся к текущему ремонту, но выполняемые в связи с производством капитального ремонта. Капитальный ремонт подразделяется на: - ремонт, охватывающий все здание в целом или отдельные его секции, при котором устраняется физический и моральный износ; - выборочный ремонт, охватывающий отдельные конструктивные элементы здания или оборудования, при котором устраняется физический износ.

Из анализа совокупности приведённых положений следует, что к текущему ремонту относятся работы по предупреждению износа, поддержанию и своевременному предохранению эксплуатационных качеств объектов на систематической основе путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту относятся работы, направленные на восстановление первоначальных эксплуатационных качеств объектов путем замены изношенных элементов, в том числе, на более долговечные и экономичные.

При этом одни и те же виды работ могут выполняться как в рамках капитального, так и в рамках текущего ремонта, в связи с чем для квалификации проведенных работ как относящихся к капитальному либо текущему ремонту имеют значение не собственно их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

В частности, Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), которыми определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Согласно пункту 4.10.2.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций, в том числе содержать в исправном состоянии отмостки и водоотводящие устройства.

В соответствии с пунктом 1 приложения № 7 к Правилам № 170 к перечню работ, относящихся к текущему ремонту фундаментов, отнесены работы по устранению местных деформаций, усилению, восстановлению поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы, а в соответствии с пунктом 17 при внешнем благоустройстве - ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

В то же время Приложением № 8 к Правилам № 170 определен перечень работ, проводимых при капитальном ремонте жилищного фонда, пункт 2 которого называет ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов), а пункт 3 - ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%.

Перечень работ, проводимых при капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах, определен «СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта», утв. приказом Минстроя России от 25.11.2017 № 1582/пр (далее – СП 368.1325800.2017), согласно которому капитальному ремонту подлежит общее имущество многоквартирного дома, а также элементы несущих и ограждающих конструкций, транзитные инженерные сети, используемые для обслуживания нескольких квартир, находящиеся в пределах жилых помещений.

Пунктом 5.3 СП 368.1325800.2017 предусмотрено, что при определении перечня работ, проводимых при капитальном ремонте, следует руководствоваться Приложением Б, которые следует корректировать в зависимости от архитектурно-планировочных, конструктивных характеристик здания, уровня его инженерного обустройства, физического износа конструктивных элементов и систем инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 1 таблицы Б.1 Приложения Б к СП 368.1325800.2017 при ремонте конструктивного элемента (стены, фасады) включается вид работ по ремонту отмостки.

Приложением Г к СП 368.1325800.2017 установлен перечень возможных дефектов элементов здания, подлежащих капитальному ремонту, которым к числу основных дефектов при обследовании фасадов, фундаментов и подвальных помещений в МКД отнесено неудовлетворительное состояние отмостки, а также трещины в плоскости примыкания отмостки к наружным стенам фасада.

В соответствии с пунктом 10 «Долговечность и ремонтопригодность» СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» несущие конструкции здания должны сохранять свои свойства в соответствии с требованиями настоящего свода правил в течение предполагаемого срока службы, который может быть установлен в задании на проектирование.

Согласно пункту 10.4 СП 54.13330.2016 конструкции и детали должны быть выполнены из материалов, обладающих стойкостью к возможным воздействиям влага, низких температур, агрессивной среды, биологических и других неблагоприятных факторов согласно СП 28.13330.2017 «СНиП 2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии».

В необходимых случаях должны быть приняты соответствующие меры от проникновения дождевых, талых, фунтовых вод в толщу несущих и ограждающих конструкций здания, а также образования недопустимого количества конденсационной влаги в наружных ограждающих конструкциях путем достаточной герметизации конструкций или устройства вентиляции закрытых пространств и воздушных прослоек.

В силу пункта 9.18 СП 54.13330.2016 наружные ограждающие конструкции многоквартирного здания должны иметь теплоизоляцию, изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха и пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещений, обеспечивающие: требуемую температуру и отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях конструкций внутри помещений; предотвращение накопления излишней влаги в конструкциях.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Закона.

Во исполнение данного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 утвержден Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Постановление № 815).

Пункты 9.18, 10.4 СП 54.13330.2016, регламентирующие работы по отмостке, цоколю, устройству приямков, герметизации межпанельных швов, в соответствии с Постановлением № 815 относятся к перечню национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

Проведенный капитальный ремонт, начиная с момента окончания работ по конструктивному элементу, должен гарантировать минимальную продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов в соответствии с межремонтными сроками, установленными в Приложении № 3 Положения ВСН 58-88 (р).

Необходимый объем работ по каждому конструктивному элементу, гарантирующий указанную минимальную продолжительность эффективной эксплуатации, определяется при проектировании работ по капитальному ремонту, на основании результатов обследования технического состояния дома в соответствии с оценкой физического износа, с учетом факта достижения общим имуществом уровня установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности.

При этом суд также учитывает, что постановлением Администрации Приморского края от 31.12.2013 № 513-па утверждена краевая программа «Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014-2043 годы», согласно пункту 3.1 которой к перечню услуг и (или) работ по капитальному ремонту МКД, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного, исходя из минимального размера взноса, выполняемых в рамках настоящей Программы в соответствии со статьей 19 Закона № 227-КЗ, отнесены:

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (пункт 3.1.4),

- ремонт фасада (пункт 3.1.5),

- ремонт фундамента многоквартирного дома (пункт 3.1.7), 

что соответствует перечню пункта 1 статьи 19 Закона № 227-КЗ.

Поскольку состав работ по капитальному ремонту и текущему ремонту может совпадать, то для квалификации проведенных работ имеет значение цель их проведения, их объем (в зависимости от того, в каком состоянии до ремонта находится отмостка и в какой степени требуется ремонт) и последствия для объекта.

Управляющая организация обязана выполнять текущий ремонт отмостки, который выражается, например, в заделке имеющихся трещин, а также замене части отмостки. В случае не исполнения управляющей организацией ремонта отмостки последняя может прийти в полную негодность в связи с чем потребуется ее полная замена (восстановление), а полная замена одного из конструктивных элементов дома относится к капитальному ремонту.

При этом невыполнение управляющей организацией ее обязанностей по ремонту отмостки не может служить основанием для исключения МКД из программы проведения капитального ремонта и отказа в проведения капитального ремонта в случае полного разрушения отмостки и необходимости её полного восстановления.

Из материалов настоящего дела следует, что проектной организацией ООО «Примстройпрооект» проведены технические обследования спорных домов, по результатам которого сделаны выводы, что отмостка в существенной части разрушена и требуется её полное восстановление с демонтажом остатков отмостки, устройством щебёночного основания, армированием и бетонированием.

В связи с необходимостью выполнения работ по восстановлению отмостки при проведении капитального ремонта спорных домов, такой ремонт был включен в перечень работ, выполняемых при ремонте фасада.

В то же время, в материалах дела отсутствуют сведения о причинах разрушения отмостки и доказательства установления в этом вины управляющей организации. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку в спорном случае имела место необходимость полной замены (восстановления) отмостки спорных МКД, ремонт фасада включён в перечень работ по капитальному ремонту, выполнение которых финансируется за счёт средств Фонда, а при капитальном ремонте стен, фасадов допускается ремонт отмостки, следовательно, факт нарушения Фондом части 1 статьи 166, части 1 статьи 174 Жилищного кодекса РФ, части 1 статьи 19 Закона Приморского края от 07.08.2013 № 227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае» при оплате за счет взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов выполненных работ по ремонту отмостки спорных многоквартирных домов в общей сумме 1883902,40 руб. отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требование заявителя в вышеуказанной части по пункту 3 представления, в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ относит судебные расходы по уплате госпошлины на Казначейство.

В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Судом установлено, что Порядок № 423-па определяет цели, условия и правила использования на возвратной основе средств фонда капитального ремонта, полученных региональным оператором - фондом Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» от собственников помещений в одних МКД, расположенных на территории Приморского края и формирующих фонды капитального ремонта на счете/счетах регионального оператора, для финансирования капитального ремонта общего имущества в других МКД, также расположенных на территории Приморского края и формирующих фонды капитального ремонта на счете/счетах этого регионального оператора.

Пункт 4 Порядка № 423-па устанавливает, что средства могут быть заимствованы при условии их возврата в период действия региональной программы (далее - предельный срок возврата). Заимствованные средства составляют разницу между стоимостью капитального ремонта и собранным объемом средств фонда капитального ремонта МКД и определяются по формуле: Зс = Скр - Фнал, где: Зс - заимствованные средства; Скр - стоимость капитального ремонта; Фнал - объем собранных на год выполнения работ средств фонда капитального ремонта МКД, за исключением объема средств, использованных на оплату ранее проведенных услуг и (или) работ по капитальному ремонту этого МКД, если они выполнялись за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного собственниками помещений в этом МКД путем уплаты минимального взноса на капитальный ремонт.

Возвратность средств устанавливается исходя из предельного срока возврата этих средств в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка с учетом соблюдения условия превышения либо равенства размера фонда капитального ремонта МКД за оставшийся период действия региональной программы и определяется по формуле, указанной в пункте 5 Порядка № 423-па.

Казначейством установлено и Фондом не оспорено, что в проверяемом периоде Фондом как Региональным оператором действительно заимствованы для финансирования капитального ремонта одних МКД средства, полученные от собственников других МКД, также формирующих фонды капитального ремонта на счете Регионального оператора, на общую сумму 3678694622,16 руб., между тем условие возвратности таких заимствованных средств до истечения периода действия региональной программы (с учётом срока её действия, установленного по состоянию на дату выдачи представления) не выполняется.

Ссылки Фонда на отсутствие у него полномочий по увеличению тарифа и по привлечению собственников МКД к софинансированию капитального ремонта, а также на факт уведомления Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края о недостатке средства Фонда и невыполнении условия об их возвратности при заимствовании, судом отклоняются как не имеющие самостоятельного правового значения в рассматриваемой ситуации. 

По изложенному, выводы оспариваемого представления органа контроля в этой части суд находит правомерными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам и требованиям пункта 4 Порядка № 423-па.

При этом суд отмечает, что закрепив такой вывод в акте проверки и представлении, Казначейство не привлекло Фонд к какой-либо ответственности, требование о возврате сумм заимствованных средств не предъявляло, иные обязанности на Фонд не возложило.

Довод заявителя о том, что в данной части его права в сфере экономической деятельности нарушаются возможностью привлечения Фонда к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, судом отклоняется, поскольку субъектами административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, могут выступать только должностные лица, а не Фонд как юридическое лицо, следовательно, заявитель по настоящему делу к такой ответственности привлечён быть не может.  

По изложенному суд приходит к выводу о том, что совокупность условий статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя в данной части не выполняется, в связи с чем в удовлетворении требования в данной части (по пункту 4 представления) суд отказывает.   

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Признать незаконным представление Управления Федерального казначейства по Приморскому краю от 18.11.2021 №20-20-29/21-10804 по пункту 3 в части вывода о нарушении Фондом Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» части 1 статьи 166, части 1 статьи 174 Жилищного кодекса РФ, части 1 статьи 19 Закона Приморского края от 07.08.2013 № 227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае» при оплате за счет взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов выполненных работ по ремонту отмостки многоквартирных домов в общей сумме 1883902,40 руб.; в удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в пользу Фонда Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» судебные расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                                                              А.А.Фокина