АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-1919/2017

1 июня 2017 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен  1 июня 2017 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Тандер" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 350000, 

<

...> к Калужской таможне (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

<

...> о признании незаконными действий по корректировке таможенной стоимости товара, оформленного по ДТ №10106052/061215/0009929, признании незаконным решения от 20.02.2017 №11-19/1913 о возврате заявления без рассмотрения по ДТ №10106052/061215/0009929, обязании возвратить излишне уплаченные денежные средства в размере 16 276 руб. 21 коп., 

при участии в судебном заседании: (до перерыва)

от истца - представителя ФИО2 по доверенности 01.12.2016;

от заинтересованного лица - представителей ФИО3 по доверенности от 15.10.2015 № 04-50/12 ФИО4 представитель по доверенности от 25.12.2015 №04-50/14,

 (после перерыва) 

от истца - представителя ФИО2 по доверенности 01.12.2016;

от заинтересованного лица - представителей ФИО3 по доверенности от 15.10.2015 № 04-50/12, ФИО5 от 19.07.2016 № 04-50/6,

                                                          УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тандер» (далее – Общество, заявитель, декларант) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Калужской таможне (далее - ответчик, таможня) о признании незаконными действия Калужской таможни по корректировке таможенной стоимости товара, оформленного по декларации на товары (далее ДТ) № 10106052/061215/0009929, решения Калужской таможни от 20.02.2017 № 11-19/1913 о возврате без рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей, об обязании Калужской таможни возвратить АО «Тандер» излишне уплаченные денежные средства в размере 16 276 рублей 21 копейки. 

В судебном заседании 24.05.2017 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 24.05.2017,  и 24.05.2017 до 26.05.2017, о чем вынесены протокольные определения. 

Представитель заявителя в судебном заседании  18.05.2017 ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока для обжалования действия Калужской таможни по корректировке таможенной стоимости товара, оформленного по ДТ № 10106052/061215/0009929, ввиду принятия обществом мер по досудебному урегулированию спора и направлением заявления о внесении изменений в ДТ, (отказано 18.01.2017). 

Представители таможни возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.

 В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 3 Определения от 18.11.2004 № 367-0, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом.

Суд рассмотрев заявленное ходатайство, считает причины пропуска уважительными, в связи с чем ходатайство подлежащим удовлетворению.

 Представитель заявителя в судебном заседании  26.05.2017 уточнил, что требование об обязании Калужской таможни возвратить АО «Тандер» излишне уплаченные денежные средства в размере 16 276 рублей 21 копейка направлено на восстановление нарушенного права в результате  незаконных действий Калужской таможни по корректировке таможенной стоимости товара, оформленного по ДТ № 10106052/061215/0009929, решения Калужской таможни от 20.02.2017 № 11-19/1913 о возврате без рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей . 

Уточнение требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрены и приняты судом.

 В обоснование заявленных требований представитель Общества в судебном заседании, в заявлении и дополнении к нему указывает, что в ходе таможенного контроля общество в полном объеме предоставило таможне сведения, обосновывающие стоимость товара и пояснения, необходимые для использования декларантом первого метода определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами), предусмотренного статьей 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза», ратифицированного Федеральным законом от 22.12.2008 № 258-ФЗ (далее - Соглашение).

Дополнительно общество указывает, что таможенный орган нарушил порядок применения методов определения таможенной стоимости товаров, определенный статьями 4, 6-10 Соглашения, а также постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2005 № 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров». 

 Представители заинтересованного лица требования не признали по основаниям изложенным в отзыве, и дополнениях к отзыву. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доводы, изложенные в заявлении, отзывах по делу, изучив и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела АО «Тандер»  ввезло на таможенную территорию Российской Федерации товар на условиях поставки DAP KOLOMNA,  06.12.2015 на Обнинский таможенный пост Калужской таможни была подана декларация на товар, которой был присвоен регистрационный номер 10106052/061215/0009929.

По указанной ДТ обществом был задекларирован товар – томаты свежие, (F.190), с 1 ноября по 20 декабря, урожай 2015 года, калибр 57-90 мм-100 %, класс 1, упакованы в 2900 пл. ящика, ящики уложены на поддоны, вес 33 поддонов 396 кг., вес брутто с учетом веса поддонов 21000 кг.

Таможенная стоимость товара, задекларированного по ДТ № 10106052/061215/0009929,  заявлена декларантом по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами, предусмотренному статьей 4 Соглашения.

В ходе таможенного контроля до выпуска товаров Обнинским таможенным постом было принято решение о проведении дополнительной проверки от 15.12.2015, по окончанию которой 24.02.2016 принято решение о корректировке таможенной стоимости товара, Обществу было доначислено 16 276 рублей 21 копейки таможенных платежей.

Не согласившись с принятым решением таможенного органа АО «Тандер» направило в Центральное таможенное управление жалобу от 26.04.2016 № 271-12/2   на решение о корректировке   таможенной   стоимости   товара   по   ДТ   №   10106052/061215/0009929. Таможенный орган отказал Обществу в удовлетворении жалобы решением от 16.06.2016№ 04-16/6.

Общество  обратилось в таможню с заявлением от 26.04.2016 271-12/2 о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств, исчисленных по КДТ-1  по ДТ №10106052/061215/0009929, указав на незаконность действий таможни по корректировке.

Решением от 11.05.2016 № 11-19/5294 таможенный орган вернул обществу заявление без рассмотрения. 

Заявления Общества от 29.06.2016 № 441-12/2 и  от 02.11.2016 № 901-12/2 о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств, исчисленных по КДТ-1 по ДТ №10106052/061215/0009929, решениями от 11.07.2016 № 11-19/7808 и от  15.11.2016 № 11-19/12739 таможенный орган вернул обществу заявления без рассмотрения.

Ссылаясь на разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18, п. 2 ст. 191 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее ТК ТС) и п. 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической Комиссии от 10.12.2013 года № 289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и коллегии Евразийской экономической комиссии», Общество направило в таможенный орган заявление от 06.12.2016 № 972-12/2 о внесении изменений в ДТ № 06052/061215/0009929.

Решением от 18.01.2017 № 12-22/554 таможня отказала АО «Тандер» во внесении изменений в декларацию на товары.

06.02.2017 Общество  обратилось в таможню с заявлением  № 84-12/2 о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств, исчисленных по КДТ-1 по ДТ №10106052/061215/0009929, указав на незаконность действий таможни по корректировке. Решением от 20.02.2017 № 11-19/1913 таможенный орган вернул Обществу заявление без рассмотрения.

Не согласившись с принятыми решениями таможни АО «Тандер» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта государственного органа недействительным в судебном порядке в соответствии с главой 24 АПК РФ суду следует установить совокупность следующих обстоятельств: несоответствие ненормативного акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом (статья 188 ТК ТС).

Пунктом 1 статьи 64 ТК ТС предусмотрено, что таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу. 

Согласно пункту 2 статьи 65 ТК ТС декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.

Заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (пункт 4 статьи 65 ТК ТС).

В соответствии со статьей 69 ТК ТС в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с настоящим Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

В этом случае таможенным органом принимается решение о проведении дополнительной проверки, которое доводится до декларанта. Решение таможенного органа должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены. Порядок, сроки и форма доведения решения о проведении дополнительной проверки устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

До принятия таможенным органом по результатам дополнительной проверки решения в отношении таможенной стоимости товаров контроль таможенной стоимости товаров считается незавершенным.

Если дополнительная проверка не может быть проведена в сроки, установленные статьей 196 настоящего Кодекса для выпуска товаров, то решение о проведении дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. Выпуск товаров осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определенного таможенным органом в соответствии со статьей 88 настоящего Кодекса.

Для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не превышать срока, установленного статьей 170 настоящего Кодекса.

Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены.

Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений.

Если декларант не представил запрошенные таможенным органом документы, сведения и (или) объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, таможенный орган по результатам дополнительной проверки принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров на основании информации, имеющейся в его распоряжении и соответствующей требованиям международного договора государств - членов таможенного союза, регулирующего вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.

Решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров. Принятое таможенным органом решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров должно содержать обоснование и срок его исполнения (статья 68 ТК ТС).

Как разъяснено в пунктах 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 18)действующее в Союзе регулирование по вопросам определения таможенной стоимости ввозимых товаров основано на принципах и общих правилах, установленных статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (далее - ГАТТ 1994) и Соглашением по применению статьи VII ГАТТ 1994 (пункт 3 статьи 1 Соглашения

 Система оценки ввозимых товаров для таможенных целей, основанная на статье VII ГАТТ 1994, исходит из их действительной стоимости - цены, по которой такие или аналогичные товары продаются или предлагаются для продажи при обычном ходе торговли в условиях полной конкуренции. При этом за основу определения действительной стоимости в максимально возможной степени должна приниматься договорная цена товаров и не должна приниматься фиктивная или произвольная стоимость.

С учетом данных положений примененная сторонами внешнеторговой сделки цена ввозимых товаров не может быть отклонена по мотиву одного лишь несогласия таможенного органа с ее более низким уровнем в сравнении с ценами на однородные (идентичные) ввозимые товары или ее отличия от уровня цен, установившегося во внутренней торговле.

Вместе с тем судам необходимо учитывать, что одним из правил таможенной оценки является наделение таможенных органов правом убеждаться в достоверности декларирования таможенной стоимости исходя из действительной стоимости ввозимых товаров, которое реализуется при проведении таможенного контроля (статья 17 Соглашения по применению статьи VII ГАТТ 1994, пункт 5 статьи 2 Соглашения).

Порядок декларирования таможенной стоимости товаров, Порядок контроля таможенной стоимости товаров, Порядок корректировки таможенной стоимости товаров установлен Решением  Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» (далее Порядок декларирования таможенной стоимости товаров, Порядок контроля таможенной стоимости товаров, Порядок корректировки таможенной стоимости товаров).

В подтверждение заявленных сведений по таможенной стоимости ввезенного товара Обществом в таможенный орган представлены: декларация соответствия ТС № RU Д-TR.АИ14.В.09879 с периодом действия от 10.02.2015 до 09.02.2016; паспорт сделки № 13040020/2272/0087/2/1; сертификат формы А № 0025640; транспортная накладная CRJ № 0164514 от 19.11.2015 и иные транзитные документы; договор № GK/1722/13 от 01.04.2013; дополнительное соглашение №11 от 20.05.2014; дополнительное соглашение №12 от 21.05.2014; дополнительное соглашение №17 от 20.11.2014; дополнительное соглашение № 18 от 01.12.2014; заказ GKF-0000000000018136 от 12.11.2015; инвойс № 305093 от 18.11.2015; документы, устанавливающие льготы по уплате таможенных платежей; таможенная расписка №ТР-6589993, транзитная декларация № 10102090/041215/0068123; графические материалы и иные сведения, заявляемые при таможенном декларировании. 

В ходе таможенного контроля до выпуска товаров Обнинским таможенным постом были выявлены признаки недостоверности заявленных декларантом сведений о таможенной стоимости товара, предусмотренные пунктом 11 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, с использованием СУР риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров - существенное отличие заявленной стоимости сделки в расчете за единицу товаров (долл. США/кг) от имеющейся в таможенном органе ценовой информации по стоимости сделок с товарами того же вида.

 В данной связи Обнинским таможенным постом в отношении спорного товара было принято решение от 24.11.2015 о проведении дополнительной проверки в отношении заявленной декларантом таможенной стоимости товара.

Основанием для принятия решения о проведении дополнительной проверки, согласно пункту 11 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, являются признаки недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров. Такими признаками, в частности, могут являться:

1) выявленные с использованием системы управления рисками (далее - СУР) риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров;

2) установленные в результате контроля несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость товаров, в документах, представленных декларантом (таможенным представителем);

3) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на идентичные или однородные товары при сопоставимых условиях их ввоза по информации иностранных производителей;

4) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары по данным аукционов, биржевых торгов (котировок), ценовых каталогов;

5) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой компонентов (в том числе, сырьевых), из которых изготовлены ввозимые товары;

6) наличие взаимосвязи продавца и покупателя в сочетании с низкими ценами декларируемых товаров, дающие основания полагать согласно информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа (пункт 6 Порядка), о влиянии взаимосвязи на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за товары;

7) наличие оснований полагать, что не соблюдена структура таможенной стоимости (например, не учтены либо учтены не в полном объеме лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, транспортные расходы, расходы на страхование и т.п.).

Пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 № 18 разъяснено, что признаки недостоверности сведений о стоимости сделки могут проявляться, в частности, в ее значительном отличии от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов, по сделкам с идентичными или однородными товарами, ввезенными при сопоставимых условиях.

Дополнительная проверка заключается в выяснении дополнительных обстоятельств рассматриваемой сделки и условий продажи товаров, обусловливающих расхождение между величиной таможенной стоимости товара, заявленной декларантом и ценовой информацией, имеющейся в таможенном органе, а также получении разъяснений относительно выявленных признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров.

В силу пункта 2 Порядка декларирования таможенной стоимости товаров,  таможенная стоимость товаров определяется и заявляется декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Сведения о таможенной стоимости товаров заявляются в декларации на товары и декларации таможенной стоимости (далее – ДТС) и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. ДТС является неотъемлемой частью декларации на товары.

Пунктом 4 этого же Порядка предусмотрено, что ДТС и её электронная копия представляются таможенному органу, в котором осуществляется таможенное декларирование товаров, одновременно с подачей декларации на товары. Подача ДТС должна сопровождаться предоставлением таможенному органу документов, на основании которых она была заполнена.

Приложением № 1 к Порядку декларирования таможенной стоимости товаров установлен Перечень документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость товаров. В п. 1 вышеупомянутого Перечня указаны документы, которые должны быть представлены декларантом при определении таможенной стоимости по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Соглашения таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, определяется в соответствии с указанным Соглашением с учетом принципов и положений по оценке товаров для таможенных целей Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Соглашения основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 настоящего Соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 4 Соглашения таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза.

 Ценой фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца (пункт 2 статьи 4 Соглашения).

Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Процедура определения таможенной стоимости товаров должна быть общеприменимой, то есть не различаться в зависимости от источников поставки товаров (страны происхождения, вида товаров, участников сделки и др.) ( пункт 3 статьи 4 Соглашения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Соглашения при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются:

1) следующие расходы в размере, в котором они осуществлены или подлежат осуществлению покупателем, но не включены в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за ввозимые товары:

а) вознаграждение посредникам (агентам) и вознаграждение брокерам, за исключением вознаграждения за закупку, уплачиваемого покупателем своему агенту (посреднику) за оказание услуг по его представлению за рубежом, связанных с покупкой оцениваемых (ввозимых) товаров;

б) расходы на тару, если для таможенных целей она рассматривается как единое целое с ввозимыми товарами;

в) расходы по упаковке, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке;

2) соответствующим образом распределенная стоимость следующих товаров и услуг, прямо или косвенно предоставленных покупателем продавцу бесплатно или по сниженной цене для использования в связи с производством и продажей для вывоза оцениваемых (ввозимых) товаров на таможенную территорию Таможенного союза, в размере, не включенном в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за ввозимые товары:

а) сырье, материалы, детали, полуфабрикаты и тому подобные предметы, из которых состоят ввозимые товары;

б) инструменты, штампы, формы и другие подобные предметы, использованные при производстве ввозимых товаров;

в) материалы, израсходованные при производстве ввозимых товаров;

г) проектирование, разработка, инженерная, конструкторская работа, художественное оформление, дизайн, эскизы и чертежи, выполненные вне таможенной территории Таможенного союза и необходимые для производства ввозимых товаров;

3) часть полученного в результате последующей продажи, распоряжения иным способом или использования ввозимых товаров дохода (выручки), которая прямо или косвенно причитается продавцу;

4) расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

5) расходы по погрузке, разгрузке или перегрузке товаров и проведению иных операций, связанных с их перевозкой (транспортировкой) до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза:

6) расходы на страхование в связи с операциями, указанными в подпунктах 4 и 5 настоящего пункта;

7) лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности (включая платежи за патенты, товарные знаки, авторские права), которые относятся к оцениваемым (ввозимым) товарам и которые прямо или косвенно произвел или должен произвести покупатель в качестве условия продажи оцениваемых товаров, в размере, не включенном в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за эти товары.

Таким образом, с учетом положений статьи 4 Соглашения для правильного понимания структуры таможенной стоимости, то есть того, какие компоненты в соответствии с международным договором должны быть включены в таможенную стоимость (независимо от того включены ли они продавцом в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате покупателем), и какие компоненты не должны быть включены в таможенную стоимость (и в этой связи, при условии документального подтверждения их размера, могут быть исключены из цены фактически уплаченной или подлежащей уплате покупателем), необходимо применение пунктов 1 и 2 статьи 5 Соглашения, в их взаимосвязи.

  Согласно п. 15 Порядка контроля таможенной стоимости товаров декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений. Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант (таможенный представитель) обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы, сведения и пояснения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены (пункт 3 статьи 69 Кодекса). 

Одновременно с запрошенными таможенным органом документами, сведениями и пояснениями могут быть представлены другие документы и сведения в подтверждение заявленной таможенной стоимости товаров.

Документы, сведения и пояснения, указанные в первом и втором абзацах п. 15 Порядка контроля, должны быть представлены декларантом (таможенным представителем) в таможенный орган одним комплектом (не частями) до истечения срока их представления.

Согласно п.14 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, при проведении дополнительной проверки должностное лицо запрашивает у декларанта (таможенного представителя) дополнительные документы, сведения и пояснения, перечень которых указывается в решении о проведении дополнительной проверки. Примерный перечень дополнительных документов и сведений, которые могут быть запрошены таможенным органом при проведении дополнительной проверки, приведен в приложении N 3 к Порядку.

Таможней в рамках проведения дополнительной проверки у АО "Тандер" запрашивались следующие документы и сведения:

- прайс-лист производителя / продавца ввозимой продукции (и его заверенный в установленном порядке перевод), предназначенный для использования неопределенным кругом лиц; 

- калькуляция себестоимости товара от производителя / продавца, отражающая сумму прибыли и общих расходов (коммерческих и управленческих), прямых и косвенных расходов по реализации товаров, а  также обеспечивающая получение прибыли;

- экспортная таможенная декларация и ее заверенный в установленном порядке перевод;

- банковские платежные документы по оплате счетов-фактур по задекларированной или предыдущей партии товара в рамках контракта, либо предыдущей партии идентичных/однородных товаров, поставленных ранее в рамках контрактов с тем же контрагентом (платежные поручения, заявления на перевод, ведомость банковского контроля, выписка из лицевого счета, счет проформа);

- бухгалтерские документы о постановке задекларированной или предыдущей партии товаров, ввезенных в рамках контракта, на учет (карточки счета 41, 60 по контрагенту);

- бухгалтерские документы по реализации задекларированной или предыдущей партии товара в рамках данного контракта (договора купли-продажи товаров на внутреннем рынке, счета-фактуры на товар по данным договорам, п/п по оплате счетов-фактур, калькуляция/расчет цены реализации товара на внутреннем рынке РФ);

- информация о стоимости идентичных/однородных товаров (в том числе документы, свидетельствующие о таможенном декларировании идентичных или однородных товаров, таможенная стоимость которых была определена по стоимости сделки с ввозимыми товарами);

- пояснения о порядке формирования цены на товар, поставляемый в рамках контракта (оферты, заказы, прайс-листы продавцов идентичных, однородных товаров, а также товаров того же класса или вида;

- калькуляция/расчет цены реализации товара на внутреннем рынке РФ;

- документы и сведения о влияющих на цену физических характеристиках, качестве и репутации на рынке ввозимых товаров и их влияние на ценообразование;

- пояснение, каким образом происходит согласование цены товара.

Как следует из материалов дела декларантом в установленный срок в письме от 22.01.2016 № ОТСиП-324/16 даны пояснения по дополнительно запрашиваемой информации, предоставлены документы, указаны причины невозможности предоставления части  запрашиваемой информации.

Так Обществом не были представлены документы и сведения, затребованные по решению о дополнительной проверке от 07.12.2015: 

- калькуляция себестоимости товара от производителя/продавца, отражающая сумму прибыли и общих расходов (коммерческих и управленческих), прямых и косвенных расходов по реализации товаров, а также обеспечивающая получение прибыли. Также не представлены документы, подтверждающие, что калькуляция у продавца действительно запрашивалась.

Имеющаяся в распоряжении таможенного органа информация в соответствии с представленными документами не содержит конкретики в отношении ценообразования и конечной себестоимости продукции на условиях поставки DAP Коломна. Продавец не представил информацию об исчерпывающем перечне расходов и их стоимости. Данный факт не позволяет сделать вывод о том, что в стоимость товара включены или не включены какие-либо дополнительные начисления, которые влияют на условия применения метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами. 

Отсутствие сведений о калькуляции себестоимости не позволяет сделать однозначного вывода о ценообразовании задекларированного товара;

- не представлена информация о стоимости идентичных/однородных товаров (в том числе документы, свидетельствующие о таможенном декларировании идентичных или однородных товаров, таможенная стоимость которых была определена по стоимости сделки с ввозимыми товарами), что не позволяет определить факт наличия/отсутствия условий, влияние которых на цену сделки не может быть количественно определено;

- не представлены пояснения о порядке формирования цены на указанный выше товар, поставляемый в рамках контракта -  оферты, заказы, прайс-листы продавцов идентичных, однородных товаров, а также товаров того же класса или вида. Обществом не представлена информация о стоимости идентичных/однородных товаров из независимых источников.

Запрос информации о стоимости идентичных/однородных товаров из независимых источников осуществлен таможенным органом с целью предоставления возможности декларанту доказать достоверность сведений о стоимости товаров по декларируемым поставкам путем сравнения с проверочными величинами, указанными в независимых источниках: 1) ценовая информация на однородные и идентичные товары в соответствии с требованиями ст. 8 Соглашения об определении таможенной стоимости товаров от 25.01.2008; 2) оферты, заказы, прайс-листы продавцов идентичных (однородных) товаров, а так же товаров того класса или вида на внутреннем рынке Российской Федерации; 3) документы и сведения, в том числе полученные декларантом от иных лиц, имеющих отношение к производству, перемещению и реализации ввозимых товаров. товаров.

 Декларант не ограничен в возможностях поиска информации: осуществления запросов в организации с целью получения необходимых сведений, а также использования общедоступных независимых источников, таких, как Интернет, с целью подтверждения соответствия ввозимых им товаров мировым уровням цен. Запрашиваемые документы декларантом не представлены. 

Тем самым, заявитель не использовал возможность доказать соотношение цены ввозимых товаров по декларируемой партии обычному уровню цен на данную категорию товаров. Отсутствие указанной информации не позволяет сделать вывод таможенному органу об отсутствии влияния каких-либо факторов на стоимость сделки ввозимых товаров в сторону ее уменьшения либо увеличения;

- калькуляция/расчет цены реализации товара на внутреннем рынке Российской Федерации, что исключает возможность проведения полного анализа документов подтверждающих реализацию товара на внутреннем рынке. В представленных пояснениях АО «Тандер» сообщает, что не имеет возможности представить указанные документы в связи с тем, что в качестве единицы бухгалтерского учета товаров в АО «Тандер» определена не партия а однородная группа товаров. Однако калькуляция/расчет цены реализации однородной группы товара так же не было представлено.

- бухгалтерские документы по реализации задекларированной или предыдущей партии товара в рамках данного контракта. Обществом при проведении дополнительной проверки не были представлены бухгалтерские документы о постановке на учёт задекларированной или предыдущей партии товаров, ввезенных в рамках контракта (карточки счета 41, ведомость по 60 счету). В своих объяснениях АО «Тандер» указывает на невозможность представления данных документов в связи с тем, что АО «Тандер» осуществляет реализацию товаров на внутреннем рынке РФ через собственную сеть магазинов, в связи с чем оформление накладных, других первичных документов не предусмотрено, не ведется аналитический учет (карточка по 41 счету), при реализации товара покупателю выдается лишь кассовый чек. Однако бухгалтерских документов подтверждающих факт передачи задекларированной партии товара в торговую сеть для последующей реализации так же не представлено. Ведомость по 60 счету по контрагенту состоит только из одной операции по приходу и не отражает взаимоотношения с данным контрагентом.

В качестве подтверждения постановки на баланс товарной партии задекларированной по ДТ № 10106052/061215/0009929 представлена выписка из книги покупок за 07.12.2015 г. в указанной выписке имеется ссылка на ДТ № 10106052/061215/0009929, однако суммы указанные в выписке по данной ДТ не корреспондируют со стоимостью товара заявленной в ДТ № 10106052/061215/0009929. Кроме того, книга покупок ведется с целью исчисления налога на добавленную стоимость, тогда как запрашивались документы бухгалтерского учета.

В качестве подтверждения цены задекларированного товара АО «Тандер» представлено коммерческое предложение на 12.11.2015 г. на условиях DAP Коломна. Данное коммерческое предложение неприменимо к поставкам другими организациями и не предназначено для использования неопределенным кругом лиц. В коммерческом предложении в графе «товары» указано томаты свежие класс 1 однако в графе 31 ДТ № 10106052/061215/0009929, а так же инвойсе от 18.11.2015 №305093 заявлен товар «томаты свежие (F.190)», по информации полученной из сети Интернет (F.190) является сортом томатов. Представленное коммерческое предложение не может рассматриваться в качестве публичной оферты и не может подтверждать достоверность сведений по стоимости задекларированных товаров в связи с различными сведениями о товаре (сортность).

 Однако декларант не представил информацию об исчерпывающем перечне расходов и их стоимости (включая информацию, связанную с ведением бухгалтерского учета). Данный факт не позволяет сделать вывод о том, что в стоимость товара включены (не включены) какие-либо дополнительные начисления, которые влияют на условия применения метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

Документы, представленные декларантом при декларировании товаров и в результате дополнительной проверки (по запросу таможенного органа), носят лишь информационный характер, не отражая сопутствующие продаже обстоятельства, проверочные величины, и не могут быть использованы таможенным органом для проверки возможного влияния каких-либо факторов на цену сделки с ввозимыми товарами.

Таможенная стоимость, определяемая по стоимости сделки с ввозимыми товарами, не может считаться документально подтвержденной и количественно определяемой, если декларант не представил доказательства совершения сделки, на основании которой приобретен товар, в любой не противоречащей закону форме или содержащаяся в представленных им документах информация о цене (предусмотренных статьей 5 Соглашения дополнительных начислениях к цене) не соотносится с количественными характеристиками товара, или отсутствует информация об условиях поставки и оплаты товара (пункт 7 Постановления Пленума ВС РФ № 18).

Таким образом, ввиду вышеизложенных обстоятельств, признаки, обнаруженные таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными, не устранены, а также Обществом не исполнено требование таможенного законодательства о том, что заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации, что влечет за собой исключение использования основного метода определения таможенной стоимости. 

В соответствии с п. 21 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, п.4 статьи 69 ТК ТС,  если в установленный таможенным органом срок декларантом  не представлены дополнительно запрошенные документы, сведения, пояснения и в письменной форме не дано объяснение причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, то должностное лицо принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров исходя из имеющихся документов и сведений с учетом информации, полученной самостоятельно при проведении дополнительной проверки.

Согласно пункту 1 статьи 2 Соглашения об определении таможенной стоимости в случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними таможенная стоимость товаров определяется в соответствии с положениями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Соглашения, применяемыми последовательно.

Доводы заявителя о нарушении таможенным органом порядка применения методов определения таможенной стоимости товара, а так же, что  используя шестой метод таможня не представила доказательств о сопоставимости качества, характеристики товара, условий поставки судом не принимаются ввиду следующего.

Методы определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с идентичными или однородными товарами согласно статей 6 и 7 Соглашения соответственно не применяются в связи с отсутствием сведений о ввозе товаров в максимально возможной степени отвечающих принципам идентичности (однородности), ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза в период не позднее, чем 90 дней с даты ввоза оцениваемых товаров, а также в связи с отсутствием сведений, учитывающих различия в коммерческом уровне продажи.

Метод определения таможенной стоимости ввозимых товаров в соответствии со статей 8 Соглашения (метод вычитания) не применяется в связи отсутствием документально подтвержденных сведений о вычетах из цены продажи, по которой  на таможенной территории Таможенного союза по имеющейся в распоряжении таможенного органа информации, в том числе доступной в сети Интернет и других источниках, реализуются идентичные (однородные) товары,  товары того же класса и/или вида.

Метод определения таможенной стоимости ввозимых товаров в соответствии со статьей 9 Соглашения (метод сложения) не применяется в связи с тем, что отсутствуют документально подтвержденные и количественно определенные сведения для исчисления цены сделки расчетным способом путем сложения расходов по изготовлению, расходов на производство, коммерческих и управленческих расходов, величины прибыли в стране экспорта эквивалентной той величине, которая обычно учитывается при продажах товаров того же класса и/или вида для вывоза на единую таможенную территорию Таможенного союза, а также расходов на иные операции, связанные с производством и транспортировкой оцениваемых товаров (калькуляция себестоимости от производителя декларантом не представлялась). 

Согласно статье 10 Соглашения в случае если таможенная стоимость товаров не может быть определена в соответствии со статьями 4, 6 - 9 настоящего Соглашения, таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров определяется на основе данных, имеющихся на таможенной территории Таможенного союза, путем использования методов, совместимых с принципами и положениями настоящего Соглашения.

Методы определения таможенной стоимости товаров, используемые в соответствии с настоящей статьей, являются теми же, что и предусмотренные в статьях 4, 6 - 9 настоящего Соглашения, однако, при определении таможенной стоимости в соответствии с настоящей статьей допускается гибкость при их применении. 

Таким образом, таможенная стоимость оцениваемого товара подлежит определению в соответствии со статьей 10 Соглашения на основе гибкого применения метода по стоимости сделки с однородными товарами. 

Доказательств, обосновающих возможность применения иного метода заявителем не представлено.

Таможенный орган в решении, оформленном отметкой "Таможенная стоимость принята 22.03.2016" в ДТС-2, последовательно выбрал метод определения таможенной стоимости и, исходя из товарной позиции ввезенного товара, привел реквизиты соответствующего источника ценовой информации, таможенная стоимость товаров по которому была определена по первому методу определения таможенной стоимости, что подтверждается выпиской из информационно-аналитической системы "Мониторинг-Анализ".

Обнинским таможенным постом в качестве основы для корректировки таможенной стоимости товара по ДТ № 10106052/061215/0009929 использована ценовая информация, соответствующая требованиям положений пункта 1 статьи 7, пункта 3 статьи 10 Соглашения от 25.01.2008, а именно информация о стоимости товара  «томаты свежие (F.190), с 1 ноября по 20 декабря, урожай 2015 года, калибр 20-77,  код товара  0707000509 по ТН ВЭД ТС, страна происхождения Турция, производитель «ILSA DIS.TIC.LTD.STI.» (Турция), вес брутто 22380 кг, задекларированного в регионе деятельности Новороссийской таможни ООО «САН ФРУТ» по ДТ № 10317020/171215/0002865, отвечающая критериям однородности. Товар ввезен на сопоставимых условиях поставки CFR – Геленджик (цена и фрахт), в рамках прямого контракта, в сопоставимом объеме. 

 Таким образом, выбранный источник ценовой информации сопоставим по описанию товара, его коммерческие характеристики, условия поставки  со сведениями о товаре, заявленном в спорной декларации.

В соответствии с принципами таможенной оценки, оценка ввезенного товара должна быть обоснована на действительной стоимости ввезенного товара. Под действительной стоимостью должна приниматься цена, по которой во время и в месте, определенными законодательством страны-импортера, такой товар продается или предлагается для продажи при нормальном течении торговли и условиях свободной конкуренции.

При таких обстоятельствах, в связи с представлением декларантом дополнительно запрошенных таможенным органом не в полном объеме, по решению о проведении дополнительной проверки, в соответствии с п. 21 Порядка контроля таможенной стоимости товара должностным лицом таможни принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров с указанием причины, повлиявшей на данное решение, в котором указаны причины и основания, по которым таможня сочла необходимой провести проверку. Пояснения и документы запрошены таможней в понятной форме, в представленной Обществом части проанализированы, однако по совокупности обоснованно и правомерно признаны недостаточными для применения иных методов, кроме 6-го резервного, с обоснованием такого решения. 

С учетом изложенного действий Калужской таможни по корректировке таможенной стоимости товара, оформленного по ДТ № 10106052/061215/0009929 являются законными иобоснованными.

Все остальные действия и ответы таможенного органа (в том числе рассмотрение вопроса о внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары) основаны на данном решении о корректировке и непредоставлении  к заявлениям каких-либо дополнительных документов.

В соответствии со статьей 89 ТК ТС излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств,  размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с ТК ТС и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввоззных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных международным договором государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с частью 1 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 311-ФЗ) излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

К заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться документы, перечень которых поименован в части 2 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ, в том числе документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов. 

При   отсутствии   в   заявлении   о   возврате   требуемых   сведений   и непредставлении необходимых  документов,   указанное   заявление   подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением   в   письменной   форме   причин   невозможности   рассмотрения заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее 5 рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган (часть 4 статьи Федерального закона № 311-ФЗ ).

Учитывая, что решение таможни о корректировке таможенной стоимости товара, оформленного по ДТ № 10106052/061215/0009929, является законным и обоснованным, в комплекте документов, представленном АО «Тандер» к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин,   налогов   и   иных   денежных   средств   от 06.02.2017   №   83-12/2, отсутствовали документы, подтверждающие факт излишней уплаты, таким образом, в соответствии    с частью  4  статьи   147 Федерального закона № 311-ФЗ Калужская таможня правомерно вернула письмом от 20.02.2017 №   11-19/1913  указанное заявление с комплектом документов без рассмотрения по причине отсутствия документов, подтверждающих факт излишней уплаты таможенных платежей (п.3 ч.2 статьи 147 вышеуказанного Федерального закона № 311-ФЗ).

Законные и обоснованные решения таможни не ущемляют прав и законных интересов заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Поскольку требование об обязании Калужской таможни возвратить АО «Тандер» излишне уплаченные денежные средства в размере 16 276 рублей 21 копейка направлено на восстановление нарушенного права в результате  незаконных действий Калужской таможни по корректировке таможенной стоимости товара, оформленного по ДТ № 10106052/061215/0009929, решения Калужской таможни от 20.02.2017 № 11-19/1913 о возврате без рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей в связи с чем не является самостоятельным требованием в силу статей 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с чем излишне уплаченная госпошлина в размере 2000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

 

                                             РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить акционерному обществу "Тандер" из федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 31.08.2016 №492714.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья                                          подпись                                    Г.В.Ефимова