Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-10771/2018

город Мурманск

01 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 24.11.2020. Полный текст решения изготовлен 01.12.2020.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по развитию городского хозяйства Администрации 

<

...>, г. Мурманск; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Комитету государственного и финансового контроля Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 3, г. Мурманск; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьи лица: Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (пр. Кольский, д. 114, г. Мурманск; ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области  (ул. Гвардейская, д. 21, г. Мурманск; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство строительства и территориального развития Мурманской области (ул. Софьи Перовской, д. 2,           г. Мурманск; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление финансов администрации 

<

...>, г. Мурманск; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), о признании недействительным предписания от 13.11.2018 № 23-03/1037-ОП в части, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от ответчика – представителей по доверенностям ФИО3, ФИО4, от ММБУ «УДХ» - ФИО5, от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области – представителя по доверенности ФИО3, от Управления финансов администрации города Мурманска – представителя по доверенности ФИО6, от Министерства строительства и территориального развития Мурманской области – не участвовал,

установил:

Комитет по развитию городского хозяйства Администрации города Мурманска (далее – заявитель, КРГХ, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписания Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области (далее – ответчик, орган финансового контроля) от 13.11.2018 № 23-03/1037-ОП об устранении нарушений, установленных плановой проверкой соблюдения требований законодательства, целевого и эффективного использования средств, полученных в 2017 году муниципальным образованием город Мурманск из областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения», в Комитете по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (далее – ММБУ «УДХ», Учреждение), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (далее – Минтранс МО), Министерство строительства и территориального развития Мурманской области (далее – Минстрой МО),  Управление финансов администрации города Мурманска (далее – Управление).

В обоснование требований заявитель указал, в том числе на отсутствие в действиях Комитета бюджетных нарушений, неисполнимость предписания.

Комитет представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

ММБУ «УДХ» и Управление представили отзывы, в которых поддержали позицию заявителя, Минтранс МО представил отзыв, в котором просил отказать заявителю, Минстрой МО в отзыве отразил фактические обстоятельства сторон по Соглашению № 6м/2017 от 31.05.2017.

Решением от 10.12.2019, оставленным без изменения апелляционной инстанцией, суд требования Комитета удовлетворил, предписание в оспариваемой части отменил.

Постановлением от 01.09.2020 Арбитражный суд Северо-Западного округа решение суда и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали изложенные выше позиции. Сторонами дополнительно проведена сверка неиспользованных остатков субсидий по состоянию на 31.12.2017, предоставленных из областного бюджета муниципальному образованию город Мурманск (акт от 28.10.2020).

С учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие Минстроя МО.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП утверждена государственная программа Мурманской области "Обеспечение комфортной среды проживания населения региона", которая включает подпрограмму 2 "Обеспечение комплексного благоустройства территорий муниципальных образований Мурманской области". Целью подпрограммы 2 является содействие повышению уровня благоустроенности территорий региона. Одной из задач подпрограммы является осуществление городом Мурманском функций областного центра субъекта Российской Федерации - Мурманской области, а одним из ее целевых показателей - доля исполненных городом Мурманском функций областного центра субъекта Российской Федерации - Мурманской области, запланированных в ежегодно заключаемых соглашениях о предоставлении субсидии.

Законом Мурманской области от 23.12.2016 № 2083-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Закон        № 2083-01-ЗМО) в рамках реализации подпрограммы 2 предусмотрено предоставление бюджету муниципального образования город Мурманск субсидии на осуществление городом Мурманском функций административного центра области в общей сумме 250 876 010 руб. 59 коп.

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Мурманской области и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2017 год (приложение № 11 к Закону № 2083-01-ЗМО), предоставление бюджету муниципального образования город Мурманск субсидий на осуществление функций административного центра области осуществляется:

Минтрансом МО в размере 236 922 685 руб. 73 коп.;

Минстроем МО в размере 13 953 324 руб. 86 коп.

Между Минтрансом МО и Комитетом заключено Соглашение от 05.07.2017  № АЦ-17 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования город Мурманск на осуществление городом Мурманском функций административного центра области (далее - Соглашение     № АЦ-17), согласно которому (с учетом дополнительных соглашений от 10.08.2017 N 1, от 21.12.2017 № 2) Минтранс МО производит перечисление субсидии в 2017 году в размере 236 922 685 руб. 73 коп. в бюджет муниципального образования город Мурманск, а Комитет обеспечивает софинансирование расходного обязательства муниципального образования город Мурманск на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Мурманск за счет средств местного бюджета в размере 101 538 303 руб. 63 коп.

Между Минстроем МО и Комитетом заключено Соглашение от 31.05.2017    № 6м/2017 о предоставлении в 2017 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования город Мурманск на софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Мурманск на осуществление городом Мурманском функций административного центра области (далее - Соглашение № 6м/2017), согласно которому (с учетом дополнительных соглашений от 02.08.2017 № 1, от 04.12.2017 № 2) Минстрой МО предоставляет в 2017 году субсидию в размере 13 953 324 руб. 86 коп. на софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Мурманск на осуществление городом Мурманском функций административного центра области в рамках подпрограммы 2, финансируемой за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом № 2083-01-ЗМО, а Комитет обеспечивает использование ее по целевому назначению, а также финансирование указанных расходных обязательств за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск в размере 5 979 996 руб. 37 коп.

В 2017 году Комитетом получены средства субсидий из областного бюджета в общей сумме 282 619 111 руб. 79 коп., в том числе 245 634 592 руб. 88 коп. на осуществление городом Мурманском функции административного центра области, из них: 232 095 725 руб. 84 коп. - по Соглашению № АЦ-17; 13 538 867 руб. 04 коп. - по Соглашению № 6м/2017.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Соглашениями № АЦ-17, № 6м/2017, между Комитетом и Учреждением заключены:

соглашение от 09.01.2017 № 1-мз о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным учреждением, предметом которого является предоставление Учреждению субсидии за счет средств местного бюджета муниципального образования город Мурманск и средств субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). К соглашению от 09.01.2017 № 1-мз заключено 7 дополнительных соглашений;

соглашение от 09.01.2017 б/н о порядке и условиях предоставления из бюджета муниципального образования город Мурманск муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели, в соответствии с закрепленным пообъектным перечнем направлений расходования средств субсидии, в том числе на осуществление городом Мурманском функций административного центра области за счет средств областного бюджета. К соглашению от 09.01.2017 заключено 11 дополнительных соглашений.

Органом финансового контроля в период с 05.09.2018 по 12.10.2018 проведены плановые выездные проверки Комитета и Учреждения по вопросу соблюдения требований законодательства, целевого и эффективного использования средств субсидий, полученных в 2017 году из областного бюджета.

Выводы проверок отражены в акте от 17.10.2018 № 18п/97-од/2018 (в отношении Комитета) и в акте от 17.10.2018 № 18п-1/97-од/2018 (в отношении Учреждения).

В отношении расходования средств субсидий, предоставленных из областного бюджета (в рамках Соглашений №№ АЦ-17, 6м/2017), органом финансового контроля установлено:

1) средства Минтранса МО - остаток средств субсидии из областного бюджета, предоставленной в 2016 году, по состоянию на 01.01.2017 составил           2 149 545 руб. 24 коп. Из областного бюджета в 2017 году перечислено 81 833 069 руб. 18 коп. Кассовый расход субсидии из областного бюджета на выполнение муниципального задания за 2017 год по отчету (в соответствии с бухгалтерскими документами) составил 48 106 807 руб. 39 коп. Следовательно, остаток субсидии за счет средств областного бюджета (средства Минтранса МО) по состоянию на 31.12.2017 составил 35 875 807 руб. 03 коп.

2) средства Минстроя МО - в 2017 году была перечислена субсидия областного бюджета в размере 13 538 867 руб. 04 коп. Кассовый расход средств субсидии в 2017 году составил 7 867 429 руб. 76 коп. Следовательно, остаток субсидии по состоянию на 31.12.2017 (средства Минстроя МО) составил 5 671 437 руб. 28 коп.

Таким образом, по результатам проверки орган финансового контроля пришел к выводу, что в нарушение пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 3.1.11 Соглашения № АЦ-17, пункта 3.1.6 Соглашения № 6м/2017, Комитетом не произведен возврат не использованных по состоянию на 01.01.2018 субсидий в общей сумме 41 547 244 руб. 31 коп.

13.11.2018 органом финансового контроля выдано предписание № 23-03/1037-ОП, которым в срок до 12.12.2018, в том числе предписано:

пункт 1: во исполнение пункта 3.1.11 Соглашения № АЦ-17, пункта 5.5 постановления Правительства Мурманской области от 22.12.2017 № 619-ПП/15 "О мерах по реализации Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Постановление № 619-ПП/15), пункта 5 статьи 242 БК РФ осуществить возврат в доход бюджета Мурманской области неиспользованного остатка субсидии в сумме 35 875 807 руб. 03 коп. (с указанием реквизитов для перечисления);

пункт 2: во исполнение пункта 3.1.6 Соглашения № 6м/2017, пункта 5.5 Постановления № 619-ПП/15, пункта 5 статьи 242 БК РФ осуществить возврат в доход бюджета Мурманской области неиспользованного остатка субсидии в сумме 5 671 437 руб. 28 коп. (с указанием реквизитов для перечисления).

Не согласившись с данным предписанием (в части пунктов 1 и 2), Комитет обратился в арбитражный суд.

Исследовав повторно материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно статье 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно абзацу двадцатому статьи 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абзац 21 статьи 6 БК РФ).

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ в основу использования денежных средств заложен принцип адресности и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, представляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее – Закон № 6-ФЗ) внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В силу пункта 3 статьи 270.2 БК РФ предписанием является документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Как предусмотрено пунктом 3.1 статьи 270.2 БК РФ, представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Законом № 6-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.2. Положения о Комитете государственного и финансового контроля Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 27.12.2013 № 775-ПП, ответчик является органом, осуществляющим функции контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере; внутреннего государственного финансового контроля.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено ответчиком в рамках предусмотренных полномочий.

Постановлением Правительства Мурманской области № 445-ПП от 05.09.2011 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, согласно пункту 4 которых субъекты бюджетного планирования в отношении каждого вида субсидии разрабатывают правила предоставления и распределения субсидии, которые устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидии. Правила предоставления субсидии устанавливаются соответствующей государственной программой Мурманской области и принимаются в соответствии с настоящими Правилами.

Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013                    № 571-ПП (приложение № 12 к Государственной программе Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона»), утверждены Правила предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Мурманск на осуществление городом Мурманском функций административного центра (далее – Правила предоставления субсидии).

В соответствии с Правилами предоставления субсидии, установленными в пункте 2, субсидия предоставляется в целях софинансирования следующих расходных обязательств муниципального образования город Мурманск (далее - расходные обязательства), в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Мурманск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субсидия расходуется на условиях софинансирования расходного обязательства муниципального образования город Мурманск, установленного настоящими Правилами в соответствии с требованиями действующего законодательства (пункт 7 Правил предоставления субсидии).

В силу пункта 9 Правил предоставления субсидии уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования город Мурманск за счет средств субсидии из областного бюджета не может быть установлен выше 70 процентов.

В соответствии с положениями Соглашения № АЦ-17 субсидия предоставляется на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Мурманск, и расходуется на условиях софинансирования мероприятий в соответствии с утвержденным Планом мероприятий, являющимся неотъмлемой частью Соглашения (пункты 2.2, 2.3); целевым показателем результативности использования субсидии является процент выполнения муниципальным образованием город Мурманск показателей, достижение которых предусмотрено в Приложении № 2 к Соглашению (пункт 2.4). На КРГХ возложена обязанность, в том числе, обеспечить: целевое и эффективное использование перечисленной субсидии и осуществлять расходование субсидии, в соответствии с утвержденным Планом мероприятий на цели, определенные в п. 1.2 Соглашения, Правилами предоставления и расходования субсидии (пункт 3.1.3), достижение показателя результативности использования субсидии, установленной Соглашением (пункт 3.1.4), предоставление отчетности (пункт 3.1.8); осуществить возврат в доход бюджета Мурманской области остатка неиспользованной в текущем финансовом году субсидии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области (3.1.11). Ответственность сторон определена в разделе 5 Соглашения. Остаток субсидии, не использованный в текущем финансовом году, может быть использован по согласованию с Министерством в очередном финансовом году на те же цели, при наличии такой потребности (пункт 7.3).

В соответствии с положениями Соглашения № 6м/2017 результативность использования субсидии оценивается Минстроем МО исходя из степени достижения установленных Соглашением значений целевых показателей (пункт 2.4); субсидия, в случае ее нецелевого использования, подлежит взысканию в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2.5). На КРГХ возложена обязанность, в том числе обеспечить: целевое, адресное и эффективное использование субсидии (пункт 3.1.3), уровень софинансирования расходного обязательства (пункт 3.1.4), представление отчетности (пункт 3.1.5), в случаях, предусмотренных законодательством, возврат в доход областного бюджета неиспользованной субсидии в установленном порядке (пункт 3.1.6).

В силу пункта 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Аналогичные положения закреплены в пункте 5.5 Постановления                             № 619-ПП/15.

Таким образом, действующим бюджетным законодательством установлен определенный порядок завершения текущего финансового года при наличии неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов. Названные положения носят императивный характер и подлежат соблюдению всеми участниками бюджетных отношений (в том числе межбюджетных отношений).

Следовательно, суд считает подтвержденным вывод ответчика, что на основании перечисленных положений БК РФ, Постановления № 619-ПП/15 и положений соглашений средства субсидии, предоставленной из областного бюджета в 2017 году, не могли быть использованы в 2018 году без решения Минстроя МО о наличии потребности в их направлении на те же цели, в связи с чем подлежали возврату в бюджет.

Ссылки заявителя на положения статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, а также нормативные правовые акты, принятые администрацией города Мурманска, являются несостоятельными, поскольку спорные правоотношения указанными актами не регулируются.

По предложению суда сторонами с участием Учреждения было предложено провести сверку, по итогам которой по расчетам спорных сумм разногласий выявлено не было. Из пояснений заявителя и Учреждения следует, что проверить расчеты органа финансового контроля не представляется возможным, поскольку предоставляемые субсидии поступают на его счет общей массой без разделения на средства муниципального и областного бюджета. 

Данный довод судом не может быть принят, как противоречащий целям и принципам предоставления (использования) бюджетных средств, фактически свидетельствующий о невыполнении получателем (заявителем) положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе статьи 162.

Учитывая изложенное, размер субсидии, подлежащей возврату и определенной ответчиком на основании документов, представленных ответчику Комитетом, признается судом правильным. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод ответчика о наличии обязательных нормативных требований по возврату неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, в данном случае - в областной бюджет (с последующем установлением наличия (отсутствия) соответствующей потребности в их использовании в текущем финансовом году), и несоблюдение Комитетом установленного бюджетным законодательством порядка завершения финансового года (применительно к спорным межбюджетным трансфертам). 

Следовательно, спорные бюджетные средства были использованы Комитетом без законных оснований, что свидетельствует о совершении заявителем бюджетного нарушения исходя из понятия, данного в части 1 статьи 306.1 БК РФ, и о нанесении ущерба областному бюджету.

При этом суд считает, что способ исполнения предписания должен быть определен заявителем самостоятельно. При возникновении вопросов по его исполнению заявитель не лишен возможности обратиться за разъяснением исполнения в орган финансового контроля. 

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что Комитет неправомерно использовал средства субсидии в указанной выше части, текст предписания не допускает его двойственного толкования, в связи с чем предписание в оспариваемой части является обоснованным, требования ответчика о частичном возврате полученных средств субсидии соответствует законодательству и не нарушает права заявителя, в связи с чем требования Комитета не подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                      Алексина  Н. Ю.