АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

13 апреля 2018 года

Дело № А33-325/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 апреля 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 13 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия в составе судьи Зайцевой Н.М. при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Карамашевой Е.В. в деле по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича (ИНН 190106851700, ОГРНИП 310190121000091)

к отделу имущественных отношений администрации Минусинского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании решения муниципального органа незаконным, обязании повторного рассмотрения заявления,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- главы КФХ ФИО5 Владимировны;

в присутствии:

от истца: ФИО3 - представителя по доверенности от 04.04.2016; 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к отделу имущественных отношений администрации Минусинского района (далее – ответчик) о признании незаконным решения отдела имущественных отношений администрации Минусинского района № 1687 от 28.12.2017 года об отказе в участии торгов на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 303 492 кв.м., с местоположением: Красноярский край, Минусинский район, массив «Фрунзе», фонд перераспределения, участок № 8., в целях устранения нарушений законодательства обязать повторно рассмотреть и направить ответ на заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 22.12.2017 в 77-дневный срок.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 17.01.2018 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 12.02.2018.

Определением от 12.02.2018, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава КФХ ФИО5. Судебное разбирательство по делу отложено на 06.04.2018.

Представители главы КФХ ФИО5 и ответчика в судебное заседание 06.04.2018 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Ответчик представил заявление 

Истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

09.02.2018 от отдела имущественных отношений администрации Минусинского района поступил отзыв на заявление, в котором администрация указывает, что отделом имущественных отношений администрации Минусинского района в соответствии со статьей 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации на официальном сайте было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:25:0401008:39, площадью 303492 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский район, массив «Фрунзе», фонд перераспределения, участок № 8. Адрес и способ подачи заявлений: с заявлением можно обращаться с 13.12.2017 по 12.01.2018 в администрацию Минусинского района лично по адресу: 

<

...>, каб. 116. 27.12.2017. 27.12.2017 в администрацию Минусинского района почтой поступило заявление главы КФХ ФИО2 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:25:0401008:39, площадью 303 492 кв. м, по адресу: Красноярский край, Минусинский район, массив «Фрунзе», фонд перераспределения, участок № 8. 28.12.2017г. отделом имущественных отношений администрации Минусинского района главе КФХ ФИО2 направлен ответ об оставлении заявления без рассмотрения в связи с тем, что способ подачи заявления противоречит указанному в извещении способу. В извещении о возможности предоставления земельного участка указывается в том числе адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе. В извещении о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 121217/0253796/01, размещенном на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ 12.12.2017, указан способ подачи заявления - лично, по адресу: 

<

...>, каб. 116. Считает, что личное присутствие заявителя при подаче заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка необходимо для идентификации личности заявителя. Считает, что когда заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка направлено почтовым отправлением, невозможно идентифицировать личность заявителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие главы КФХ ФИО5 и ответчика по имеющимся в деле письменным доказательствам. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

12.12.2017 на сайте torgi.gov.ru администрацией Минусинского района Красноярского края размещено извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе о возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:25:0401008:39, площадью 303 492 кв. м., расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский район, массив «Фрунзе», фонд перераспределения, участок № 8. В извещении о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 121217/0253796/01, размещенном на официальном сайте гаг§ь§оу.га 12.12.2017, указан способ подачи заявления - лично, по адресу: 

<

...>, каб. 116. Ознакомиться со схемой расположения указанных земельных участков можно по адресу: 662600, 

<

...>, каб. 116, с 8.00 до 17.00, перерыв на обед: с 12.00 до 13.00 час.

23.12.2017 заявитель направил в администрацию Минусинского района Красноярского края заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:25:0401008:39, площадью 303 492 кв. м., расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский район, массив «Фрунзе», фонд перераспределения, участок № 8, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заказным письмом с уведомлением о вручении. Указанное заявление получено ответчиком 26.12.2017, что подтверждается почтовым уведомлением № 65501718069879.

Письмом от 28.12.2017 № 1687 администрация Ачинского района сообщила главе КФХ ФИО2, что заявление главы КФХ ФИО2 оставлено без рассмотрения, в связи с тем, что способ подачи заявления противоречит указанному в извещении способу. В извещении о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 121217/0253796/01, размещенном на официальном сайте torgi.gov.ru, указан способ подачи заявления - лично, по адресу, 

<

...>, каб. 116.

Полагая, что оспариваемое решение администрации Минусинского района Красноярского края, изложенное в письме от 28.12.2017 № 1687, об отклонении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 24:25:0401008:39, площадью 303 492 кв. м., расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский район, массив «Фрунзе», фонд перераспределения, участок № 8, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Предметом спора в настоящем деле является решение администрации Ачинского района Красноярского края, изложенное в письме от 28.12.2017 № 1687, об отклонении заявления главы КФХ ФИО2.

С заявлением об оспаривании ненормативного акта заявитель обратился в суд 09.01.2018 (посредством сервиса «Мой арбитр»).

Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. 

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 15 пункта 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Как следует из материалов дела, 12.12.2017 на сайте torgi.gov.ru администрацией Минусинского района Красноярского края размещено извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе о возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:25:0401008:39, площадью 303 492 кв. м., расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский район, массив «Фрунзе», фонд перераспределения, участок № 8. В извещении о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 121217/0253796/01, размещенном на официальном сайте гаг§ь§оу.га 12.12.2017, указан способ подачи заявления - лично, по адресу: 

<

...>, каб. 116. Ознакомиться со схемой расположения указанных земельных участков можно по адресу: 662600, 

<

...>, каб. 116, с 8.00 до 17.00, перерыв на обед: с 12.00 до 13.00 час.

23.12.2017 заявитель направил в администрацию Минусинского района Красноярского края заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:25:0401008:39, площадью 303 492 кв. м., расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский район, массив «Фрунзе», фонд перераспределения, участок № 8, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заказным письмом с уведомлением о вручении. Указанное заявление получено ответчиком 26.12.2017, что подтверждается почтовым уведомлением № 65501718069879.

Письмом от 28.12.2017 № 1687 администрация Ачинского района сообщила главе КФХ ФИО2, что заявление главы КФХ ФИО2 оставлено без рассмотрения, в связи с тем, что способ подачи заявления противоречит указанному в извещении способу. В извещении о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 121217/0253796/01, размещенном на официальном сайте torgi.gov.ru, указан способ подачи заявления - лично, по адресу, 

<

...>, каб. 116.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ), устанавливающим также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Указанная норма права закрепляет две формы обращения: личное и письменное. 

При этом личное обращение заключается в непосредственном присутствии гражданина на приеме в государственном или муниципальном органе или у должностного лица. Письменное обращение может заключаться в направлении адресату по почте, с нарочным, подаче в канцелярию, секретарю или непосредственно должностному лицу документально оформленных обращений.

Реализуя предоставленное законом право, заявитель направил в администрацию Саянского района Красноярского края заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:25:0401008:39, площадью 303 492 кв. м., расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский район, массив «Фрунзе», фонд перераспределения, участок № 8, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заказным письмом с уведомлением о вручении. Указанное заявление получено ответчиком 26.12.2017, что подтверждается почтовым уведомлением № 65501718069879.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Статьи 7-8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ закрепляют требования к письменному обращению, порядку его направления и регистрации письменного обращения.

При этом ни Конституция Российской Федерации, ни положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, ни положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не ограничивают предоставленное заявителю конституционное право на обращение в орган власти только путем непосредственно личного присутствия.

Такой подход отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права, являющимся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, в частности положениям Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах.

Положения указанных документов развиваются и конкретизируются в Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (принята 9 декабря 1998 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 53/144).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18.07.2012 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» закрепленное в статье 33 Конституции Российской Федерации и отвечающее международно-правовым стандартам право граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления является важным средством осуществления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, одной из форм их участия в управлении делами государства и в местном самоуправлении, инструментом взаимодействия личности и публичной власти и потому в силу статей 2, 15, 17, 18 и 45 Конституции Российской Федерации должно обеспечиваться законодателем, который обязан установить эффективный механизм его реализации и защиты.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При этом как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18.07.2012 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» с правом граждан на обращение, как оно урегулировано названным Федеральным законом, соотносятся установленные в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц конкретные обязанности, сроки их исполнения, ответственность уполномоченных должностных лиц, а также правила противодействия злоупотреблению правом (статьи 10 - 12, 15 и 16); при этом в качестве гарантии данного права закрепляется право обжаловать в административном и (или) судебном порядке принятое по обращению решение или действия (бездействие) в связи с рассмотрением этого обращения (пункт 4 статьи 5).

Приведенные нормативные положения имеют своим предназначением обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений органами публичной власти и их должностными лицами, в случае необходимости - с участием лица, направившего обращение, и тем самым обеспечение осуществления и охраны прав личности, определение механизма взаимосвязи государственной власти и органов местного самоуправления с населением, в том числе в целях гарантированного участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и общества.

В связи с чем, ограничение администрацией Минусинского района на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе о возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:25:0401008:39, площадью 303 492 кв. м., расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский район, массив «Фрунзе», фонд перераспределения, участок № 8, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заявителями путем личного присутствия незаконно. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 10 ноября 2009 года № 17-П, от 3 февраля 2010 года № 3-П, от 20 декабря 2010 года № 21-П и от 23 апреля 2012 года № 10-П).

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, суд полагает заявление главы КФХ ФИО2 подлежащим удовлетворению, решение администрации Минусинского района Красноярского края, изложенное в письме от 28.12.2017 № 1687, об отклонении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 24:25:0401008:39, площадью 303 492 кв. м., расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский район, массив «Фрунзе», фонд перераспределения, участок № 8, незаконным, противоречащим положениям Конституции Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно пункту 5 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 22.01.2018 между администрацией Минусинского район (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (арендатор) подписан договор аренды № 3502, находящегося в муниципальной собственности земельного участка, согласно пункту 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование три земельных участка из земель: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:25:0401008:39, площадью 303 492 кв. м., расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский район, массив «Фрунзе», фонд перераспределения, участок № 8, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Учитывая изложенные обстоятельства, удовлетворение заявленных требований в рамках настоящего дела не влечет восстановление нарушенных прав заявителя, суд приходит к выводу о невозможности применения восстановительной меры.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 300 рублей и подлежат взысканию с администрации Ермаковского сельсовета в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела имущественных отношений администрации Минусинского района, выраженное в письме от 28.12.2017 № 1687, как противоречащее положениям Конституции Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации. 

Взыскать с отдела имущественных отношений администрации Минусинского района в пользу Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 300 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова