﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-69527/2020

Дело № А12-2120/2020

г. Казань

03 февраля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2021 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Хабибуллина Л.Ф., Ольховикова А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Михайловой  М.Д.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области:

при участии представителей:

Индивидуального предпринимателя Вербицкого Сергея Игоревича –  Морозова С.В. по доверенности от 21.01.2020,

Администрации Волгограда – Цыцулиной М.А. по доверенности от 11.10.2019, 

Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда  –  Пазухиной Ю.В. по доверенности от  25.06.2020,

в отсутствие:

Садового некоммерческого товарищества «Энергетик» – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Администрации Волгограда, Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.08.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2020

по делу № А12-2120/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Вербицкого Сергея Игоревича (ОГРНИП 316344300101766, ИНН 344114067338) к Администрации Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139, 400066, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им Володарского, д. 5) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство в части, при участии третьих лиц: Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045, 400066, Волгоградская область, г. Волгоград, просп. им. В.И. Ленина, д. 15), Садового некоммерческого товарищества «Энергетик» (ОГРН 1023402464140, ИНН 3441503892, 400039, г. Волгоград, пос. ГЭС, а/я 3421),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Вербицкий Сергей Игоревич (далее – ИП Вербицкий С.И., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании отказа Администрации Волгограда в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин непродовольственных товаров по адресу: ул. Героев Тулы, 6/232 в Тракторозавдоском районе г. Волгограда», оформленного письмом от 06.11.2019 № 05-и/4321 незаконным в части его обоснования отсутствием утвержденной документации по планировке территории, на которой находится земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467. 

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Волгограда (далее – администрация). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмете спора, привлечены: Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (далее – департамент), Садовое некоммерческое товарищество «Энергетик».

Решением от 11.08.2020 Арбитражный суд Волгоградской области признал отказ администрации Волгограда в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин непродовольственных товаров по адресу: ул. Героев Тулы, 6/232 в Тракторозавдоском районе г. Волгограда», оформленный письмом от 06.11.2019 № 05-и/4321, незаконным в части его обоснования отсутствием утвержденной документации по планировке территории, на которой находится земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2020 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.08.2020 оставлено без изменения.

Администрация, департамент, не согласившись с принятыми судебными актами, обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. 

По мнению администрации, департамента предприниматель обратился в суд с заявлением в отношении планируемого строительного объекта коммерческой деятельности, а не садового домика на земельном участке в границах СНТ. Федеральным законом от 29.07.2017 №217-ФЗ прямо указано, что строительство объектов капитального строительства на земельных участках, входящих в состав территории садоводства и огородничества может осуществляться только в целях развитии таких территорий и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории. 

Представители администрации, департамента в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах.

Представитель предпринимателя в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Садовое некоммерческое товарищество «Энергетик» в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия представителей Садового некоммерческого товарищества «Энергетик».

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб и отзыва на них, заслушав явившихся в судебное заседание представителей администрации, департамента, предпринимателя, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, приходит к нижеследующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, предпринимателю на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467, площадью 525 кв.м., расположенный вдоль границы территории садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик», по адресу: г.Волгоград, ул. Героев Тулы, 6/232, приобретенный по договору купли-продажи, что подтверждается прилагаемой выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.07.2018 №34/001/002/2018-54289.

28.10.2019 предприниматель обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин непродовольственных товаров по адресу: ул. Героев Тулы, 6/232 в Тракторозаводском районе г. Волгограда», приложив к нему необходимые документы для его рассмотрения.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом было вручено письмо Администрации Волгограда от 06.11.2019 № 05-и/4321 об отказе в выдаче разрешения на строительство указанного объекта по следующим основаниям: 

1) в отношении территории, на которой находится земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467, утвержденная документация по планировке территории отсутствует; 

2) не представлены материалы, содержащиеся в проектной документации указанные в пункте 2.6 раздела 2 административного регламента, раздел, содержащий конструктивные решения. Раздел «Пояснительная записка» выполнен не в полном объеме, отсутствует задание на проектирование, утвержденное застройщиком, даны неверные сведения по наружному пожаротушению, открытая эвакуационная лестница выполнена с нарушением противопожарных требований.

Не согласившись с отказом Администрации Волгограда в части его обоснования отсутствием утвержденной документации по планировке территории, на которой находится земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационных жалоб, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений (пункт 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ определено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи орган местного самоуправления либо подает его через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии. 

Судами установлено, что заявитель, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 34:34:010010:467, обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство на данном земельном участке объекта капитального строительства «Магазин непродовольственных товаров». 

По результатам рассмотрения заявления Департаментом предпринимателю было вручено письмо Администрации Волгограда от 06.11.2019 № 05-и/4321 об отказе в выдаче разрешения на строительство указанного объекта. 

Данный отказ мотивирован Администрацией, в том числе и тем, что в нарушение пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №217-ФЗ) в отношении территории, на которой находится земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467, отсутствует утвержденная документация по планировке территории.

В данном случае          заявителем оспаривается отказ Администрации Волгограда в выдаче разрешения на строительство объекта только в данной части - в части его обоснования отсутствием утвержденной документации по планировке территории, на которой находится земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467.

Отклоняя доводы администрации, департамента, о том, что предпринимателем не представлены материалы, содержащиеся в проектной документации указанные в пункте 2.6 раздела 2 административного регламента, раздел, содержащий конструктивные решения. Раздел «Пояснительная записка» выполнен не в полном объеме, отсутствует задание на проектирование, утвержденное застройщиком, даны неверные сведения по наружному пожаротушению, открытая эвакуационная лестница выполнена с нарушением противопожарных требований, суды обоснованно исходили из того, что в этой части отказ в выдаче разрешения на строительство спорного объекта заявителем в рамках настоящего дела не оспаривается.

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, к таким основаниям относились: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 данной статьи; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467 находится на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик».

В обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство в письме от 06.11.2019 № 05-и/4321 Администрация в рассматриваемой части ссылается только на пункт 4 статьи 23 Закона № 217-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 23 Закона № 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Аналогичная норма также была предусмотрена в статье 32 Закона №66-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Таким образом, в части 4 статьи 23 Закона № 217-ФЗ дублируются положения части 1 статьи 41 ГрК РФ, в которой также закреплены аналогичные цели. 

В силу частей 28 и 25 статьи 54 Закона №217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными. В случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Таким образом, Законом № 217-ФЗ не вводится какого-либо нового правового регулирования в данном вопросе, а в целом сохраняется подход к установлению границ территории садоводства или огородничества и земельных участков, расположенных в ее границах, предусмотренный действующим законодательством.

 Закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Волгограда «О предоставлении земельного участка и выдаче правоустанавливающего документа на землю в Волгограде» от 04.09.1997 № 1053 утверждены материалы инвентаризации границ земельных участков, занимаемых садоводческим товариществом «Энергетик» в Тракторозаводском районе (кадастровые участки №01-09-07, №01- 09-08, №01-09-09). Общая площадь земельных участков, занимаемых садоводческим товариществом «Энергетик» установлена в размере 534953 кв.м., в том числе массив 1 - 505619, 4 кв.м. ( кадастровый №01-09-07), из которого земли общего пользования - 66894, 1 кв.м., земли занятые садовыми участками - 435614, 1 кв.м., земли постороннего пользования - 3111, 2 кв.м., массив 2 - 15589, 2 кв.м, (кадастровый №01 -09-08), занятый садовыми участками, массив 3 - 13744, 4 кв.м. (№01 -09-09), занятый садовыми участками.

Указанным постановлением была определена территория ведения гражданами садоводства в пределах границ образованных и представленных земельных участков СНТ «Энергетик» в соответствии с утвержденными материалами инвентаризации границ, а также определены размеры и границы земельных участков общего назначения и земельных участки для ведения садоводства. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.01.2020 №ЮЭ9965-20-5194911 СНТ «Энергетик» зарегистрировано администрацией Тракторозаводского района Волгограда 28.12.1995 за регистрационным номером 5339, присвоенным до 01.07.2002. 

В этой связи суды отметили, что земельные участки на территории СНТ «Энергетик» образованы и распределены среди его членов до 1998 года и на данное время осуществлена их застройка.

Кроме того, судами при рассмотрении настоящего дела учтено, что для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство объекта капитального строительства коммерческого назначения в виде здания магазина на земельном участке с кадастровым номером 34:34:010010:467 предпринимателем 08.08.2018 был получен градостроительный план земельного участка №RU343010009263, согласно которому земельный участок находится в квартале застройки №01_02_022 (п. 8 плана), красные линии установлены (п. 11 плана), проект планировки территории не утвержден, в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка, установленными Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград для территориальной зоны СХ 1, на указанном земельном участке возможно строительство (размещение) объектов торговли, так как он примыкает к красным линиям улицы Героев Тулы г. Волгограда своей границей, ориентированной на данную улицу и обозначенной на чертеже градостроительного плана I земельного участка характерными точками 1 и 6.

Земельный участок включен в предусмотренную Правилами землепользования и застройки территориальную зону СХ1, где основным видом разрешенного использования является размещение объектов торговли (объекты указанных видов использования могут размещаться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территорией общего пользования).

 Как следует из градостроительного плана земельного участка, участок примыкает к красным линиям улицы Героев Тулы г. Волгограда своей границей, ориентированной на данную улицу.

Суды оценили представленные доказательства и, сделали правильный вывод, что оспариваемый отказ в рассматриваемой части не соответствует нормам действующего законодательства.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Все доводы, изложенные в кассационных жалобах, аналогичны аргументам апелляционных жалоб, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка в оспариваемых судебных актах.

Нормы материального и процессуального права применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.08.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2020 по делу № А12-2120/2020 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья                                              Р.Р. Мухаметшин

 

Судьи                                                                                     Л.Ф. Хабибуллин 

 

А.Н. Ольховиков