СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, 

<

...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-1680/2025-АК

г. Пермь

15 апреля 2025 года

Дело № А60-58307/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.

судей Герасименко Т.С., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Квартал» - ФИО1, паспорт, доверенность от 03.10.2024, диплом,

иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 06 февраля 2025 года 

по делу № А60-58307/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Квартал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 29-23-53/33160 от 01.10.2024 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 9.23 КоАП РФ,

третье лицо – АО «ГАЗЭКС» (ИНН 

<

***>),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Квартал» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене постановления № 29-23-53/33160 от 01.10.2024 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 9.23 КоАП РФ.

       К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «ГАЗЭКС».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06 февраля 2025 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным постановление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области №29-23-53/33160 от 01.10.2024 о назначении наказания по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 9.23 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что договор от 29.12.2017 ранее исследовался Департаментом в рамках рассмотрения обращения АО «ГАЗЭКС» от 28.05.2024 №26621, в котором АО «ГАЗЭКС» сообщал об организациях, не заключивших договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, размещенного в МКД г. Краснотурьинска. На основании данного обращения, 25.06.2024 Департаментом в адрес ООО «Квартал» направлено требование №29-23-01/19769 о соблюдении положений действующего законодательства. Департаментом установлено, что обществом не выполнена обязанность по заключению договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО) соответствующего установленным требованиям. В связи с чем, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ.

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, указанным в отзыве, просит в удовлетворении жалобы отказать. 

В судебном заседании представитель заявителя доводы отзыва поддержал, просил приобщить к материалам дела дополнительные документы, приложенные к отзыву.

Документы, приложенные к отзыву в обоснование возражений апелляционной жалобы, приобщены к делу на основании второго абзаца части 2 статьи 268 АПК РФ.

Департамент, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, ООО «Квартал» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Свердловской области (г. Краснотурьинск), часть из которых оборудована внутридомовым газовым оборудованием.

28.05.2024 в Департамент поступило обращение, в котором АО «ГАЗЭКС» сообщает об организациях, не заключивших договор о техническом обслуживании и ремонте ВДГО, размещенного в МКД г. Краснотурьинска.

На основании данного обращения 25.06.2024 Департаментом в адрес ООО «Квартал» направлено требование № 29-23-01/19769 о соблюдении положений действующего законодательства, на которое общество предоставило ответ вх. № 32001, в котором сообщало о том, что между ООО «Квартал» и АО «ГАЗЭКС» имеется договор на ТО ВДГО от 29.12.2017, который не расторгнут.

22.07.2024 в Департамент поступило обращение (вх. № 36105), в котором АО «ГАЗЭКС» сообщает об уклонении организаций, в том числе и ООО «Квартал» от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО, размещенного в МКД, расположенных в городе Краснотурьинске, оборудованных газовым оборудованием.

Согласно поступившим материалам, АО «ГАЗЭКС» в адрес общества направлен проект договора на ТО ВДГО в МКД №С/294-2023 от 07.11.2023 в двух экземплярах. К договору приложен Перечень оборудования, входящего в состав ВДГО в МКД, расположенных в городе Краснотурьинске Свердловской области.

Письмом в адрес АО «ГАЗЭКС» исх. № 4 от 29.12.2023 ООО «Квартал» сообщило об отказе в подписании данного договора в связи с наличием договора на техническое обслуживание ВДГО от 29.12.2017 № С/482-2017, что подтверждается также письмом, представленным ООО «Квартал» в Департамент (№ 32001 от 27.06.2024) на письмо Департамента исх. № 29-23-01/19769 от 25.06.2024.

Ввиду чего Департаментом возбуждено дело об административном правонарушении в отношении общества путем составления протокола от 23.08.2024 № 29-23-50-10 об административном правонарушении.

По итогам рассмотрения дела постановлением № 29-23-53-/33160 от 01.10.2024 о назначении административного наказания общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Квартал» состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Заслушав стороны, исследовав в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив правильность применения норм материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, или договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), или договора о техническом диагностировании газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение таких договоров является обязательным.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление ЖСК.

В соответствии с частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации, в том числе, за нарушение правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения.

В соответствии с частью 4 статьи 157.3 ЖК РФ техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в этом же многоквартирном доме осуществляются одной специализированной организацией, за исключением случая, установленного частью 11 настоящей статьи.

Пунктом 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410) предусмотрено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании, в частности, договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования (далее – ВКГО) в многоквартирном доме, заключенных между заказчиком и исполнителем по типовым формам договоров, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в этом же многоквартирном доме осуществляются одной специализированной организацией, за исключением случая, установленного частью 11 статьи 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Специализированной организацией на территории города Краснотурьинск Свердловской области является АО «ГАЗЭКС».

Федеральным законом от 18.03.2023 № 71-ФЗ (далее – Закон № 71-ФЗ) в статьи 2 и 3 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и ЖК РФ внесены изменения, в соответствии с которыми предусмотрено наделение специализированной организации исключительным правом на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 71-ФЗ договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствии с положениями ЖК РФ до 1 января 2024 года.

В апелляционной жалобе Департамент указывает на отсутствие заключенного между АО «ГАЗЭКС» и ООО «Квартал» договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в МКД, в связи с чем установлено уклонение общества от заключения данного договора и вынесено оспариваемое постановление.

Как следует из материалов дела, на момент проверки действовал договор № С/482-2017 от 29.12.2017 «о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирных домов» (далее – договор).

 При этом его действие подтверждается подписанием протокола разногласий от 28.02.2018, протокола согласования разногласий от 15.03.2018, подписанием протокола урегулирования разногласий от 29.03.2018, с приложениями.

В соответствии с согласованными сторонами условиями Договора №С/482-2017 от 29.12.2017 в редакции протоколов разногласий от 28.02.2018, от 15.03.2018, от 29.03.2018, настоящий договор заключен на 3(три) года и вступает в силу со дня его подписания последней из Сторон этого договора. В случае если ни одна из сторон не позднее чем за 10(десять) рабочих дней до окончания срока действия настоящего договора не заявит второй стороне (в том числе через средства массовой информации) о его прекращении, срок действия настоящего договора продлевается на следующий срок.

В порядке, установленном действующим законодательством и условиями Договора, со стороны АО «ГАЗЭКС» предложения (уведомления) о расторжении либо прекращении договора №С/482-2017 от 29.12.2017 в адрес ООО «Квартал» не поступало (ст.450.1 ГК РФ).

Соглашения о расторжении либо прекращении договора №С/482-2017 от 29.12.2017 сторонами не подписывалось.

Договор №С/482-2017 от 29.12.2017 «о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирных домов», в силу требований гражданского, жилищного и иного законодательства, является обязательным – публичным как для Газораспределительной организации – АО «ГАЗЭКС», так и для Управляющей организации – ООО «Квартал» (ст.426 ГК РФ, п.16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410).

Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Договор на момент проведения  проверки Департаментом продолжал действовать.

Также данные обстоятельства подтверждаются проведенным в рамках Договора техническим обслуживанием внутреннего газопровода, о чем составлены соответствующие акты сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) по договору о техническом обслуживании  и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирных жилых домах. Данные акты за каждый календарный месяц 2024 года направлялись заявителем третьему лицу сопроводительными письмами, полученными последним, принятыми   без возражений.

Оказанные АО «ГАЗЭКС» услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования МКД в 2024 году со стороны ООО «Квартал» принимались и оплачены с назначением платежа «Оплата по договору №С/482-2017 от 29.12.2017 за ТО ВДГО за (календарный месяц) 2024 года».

Кроме того, со стороны АО «ГАЗЭКС» в 2024 году проводились работы по ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в жилых домах – замена неисправных внутриквартирных отключающих газовых устройств (внутриквартирных запорных газовых кранов).

Представителями сторон подписываются Акты сдачи-приемки выполненных работ по Договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирных жилых домах.

Оплата фактически выполненных работ производится со стороны ООО «Квартал» с назначением платежа «Оплата по договору №С/482-2017 от 29.12.2017 за работы по ремонту ВДГО за (календарный месяц) 2024 года».

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, в оспариваемом постановлении, а также в протоколе отсутствуют ссылки на конкретные положения ЖК РФ, которым не соответствуют условия договора, а также не указано, в чем именно выражается уклонение общества от заключения договора.

Наличие разногласий при заключении договора о техническом обслуживании между обществом и АО «ГАЗЭКС» не свидетельствует об умышленных действиях первого, направленных на уклонение от его заключения, а наоборот, свидетельствует о намерении заключить договор на лучших условиях для жителей МКД, что прямо исходит из задач жилищной политики.

Таким образом, поскольку в оспариваемом постановлении, протоколе отсутствуют ссылки на конкретные положения ЖК РФ, которым не соответствуют условия договора, не указано в чем именно выражается уклонение общества от заключения договора при наличии спора об урегулировании разногласий, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности Департамента наличия в действиях общества состава административного правонарушения по части 2 статьи 9.23 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие вины (как элемента состава административного правонарушения) привлекаемого к административной ответственности лица является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования общества и признал постановление № 29-23-53/33160 от 01.10.2024 незаконным.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для его отмены (изменения) в соответствии со статьей 270 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 февраля 2025 года по делу № А60-58307/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Т.С. Герасименко

Ю.В. Шаламова