Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«10» июля 2019 г.                                           Дело № А64-6686/2018

 

Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 10.07.2019 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яниной Ю.В.

рассмотрел дело № А64-6686/2018 по заявлению

Государственного федерального бюджетного учреждения «Цнинская шлюзованная система»  (ОГРН  1026801223459, ИНН 6832031241),  г. Тамбовк 1) Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, г. Тамбов2) Управлению Росреестра по Тамбовской области, г. Тамбов3) Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области, г. Тамбово  признании незаконными действий при участии в судебном заседании от заявителя: Претрова Н.П., представитель по доверенности от 04.07.2019г.;от ответчика: 1) Кручинина А.С., представитель по доверенности от 09.01.2019 г. №2; 2) Тельнова С.Е., представитель по доверенности от 01.11.2017г. № 30;3) Харланова Н.В., представитель по доверенности от 09.04.2019г. 

У С Т А Н О В И Л :

Государственное федеральное бюджетное учреждение «Цнинская шлюзованная система» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, Управлению Росреестра по Тамбовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области о признании незаконными действий Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области в части отказа от внесения сведений в ЕГРН об исключенном из границ населенного пункта земельном участке с КН 68:29:0204009:4869, совершенные им в период с 11.03.2016 г. по 25.05.2018 г. в отношении ГФУ «Цнинская шлюзованная система» и обязать внести указанные изменения; обязать Управление Росреестра по Тамбовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области в рамках их полномочий внести изменения в ЕГРН по земельному участку с КН 68:29:0204009:4869 с категории «земли населенных пунктов» на категорию «водный фонд» (с учетом уточнений от 31.05.2019).

 Судом определением от 30.05.2019г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Росреестра по Тамбовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области; филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Тамбовской области» исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложены в заявлении.

Представитель ответчика (Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области) предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, сослался на то, что у управления отсутствуют соответствующие полномочия.

Представители ответчиков (Управления Росреестра по Тамбовской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области) считают требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи с отсутствием соответствующих полномочий.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

11.03.2016 Государственное федеральное бюджетное учреждение «Цнинская шлюзованная система»  (далее - Учреждение) обратилось в Управление архитектуры администрации Тамбовской области с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 68:29:0204009:4869 под гидросооружением с категории – земли населенных пунктов на категорию – земли водного фонда путем исключения его из границ города Тамбова.

 12.04.2016 Управление архитектуры администрации Тамбовской области  письмом № 14.1-161/168 сообщило Учреждению, что  его обращение будет рассмотрено предметно после разработки проекта генерального плана муниципального образования городского округа – город Тамбов (далее – генеральный план).

13.10.2016 Учреждение обратилось в Управление архитектуры администрации Тамбовской области (далее - Управление) с заявлением № 1244 о нарушении сроков ответа на обращение от 11.03.2016г., на которое Управление письмом от 11.11.2016 № 14.1-10/1166 ответило, что предложение Учреждения будет учтено при подготовке второй редакции проекта генерального плана с указанием, что утверждение проекта генерального плана намечено на январь 2017г.

17.02.2017  Учреждение подало в Управление архитектуры администрации Тамбовской области заявление № 171 о предоставлении информации об исключении земельного участка из генерального плана г. Тамбова.

Письмом от 03.03.2017 № 14.1-16/43 Управление архитектуры администрации Тамбовской области сообщило Учреждению, что рассмотрело вопрос об исключении из границ города Тамбова с КН 68:29:0204009:4869 и предложение Учреждения учтено при подготовке второй редакции генерального плана.

29.09.2017 Учреждение обратилось в Управление архитектуры администрации Тамбовской области с письмом № 1164 с просьбой сообщить, к какой категории относится спорный земельный участок после утверждения план границ г. Тамбова.

Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области 12.10.2017 сообщило Учреждению, что земельный участок с КН 68:29:0204009:4869 не входит в границу населенного пункта, для перевода земельного участка в иную категорию необходимо обратиться в Комитет по управлению имуществом Тамбовской области (письмо № 49.01-04/722).

08.11.2017 ГФУ «Цнинская шлюзовая система» обратилась в Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области с заявлением внесении изменений в государственный кадастровый реестр в связи с изменением категории земельного участка с гидросооружением  с категории «земли населенных пунктов» на «земли водного фонда», в ответ на которое Управление в письме от 07.12.2017 № 49.01-04/933 указало следующее. Внесение изменений в государственный кадастровый реестр в связи с изменением категории земельного участка в полномочия управления не входит; весь объем работы, входящий в полномочия управления по решению вопроса, выполнен. А именно, согласно генеральному плану муниципального образования городского округа – город Тамбов, утвержденному постановлением администрации области от 17.07.2017 № 678 вышеуказанный земельный участок исключен из границ населенного пункта.

Управление также указало, что документ территориального планирования, в том числе карта границ населенного пункта переданы в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области.

07.03.2018 Учреждение обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области с просьбой дать разъяснения, кем, когда и при каких условиях должны быть внесены изменения в кадастровую базу относительно категории земельного участка с КН 68:29:0204009:4869 площадью 641 кв.м по адресу: Тамбовская область, пригородный лес, Тамбовский гидроузел.

22.03.2018 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области (далее- филиал) письмом № 2208 сообщил, что по состоянию на 19.03.2018 по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 68:29:0204009:4869 (Тамбовская область, Пригородный лес, Тамбовский гидроузел, под плотиной ГЭС на р. Цна, 641 кв.м) имеет категорию земель «земли населенных пунктов», а также территориально (по координатам характерных точек границ) расположен в границах населенного пункта город Тамбов. Сведения о границе населенного пункта город Тамбов внесены в ЕГРН 03.03.2016 на основании документов, поступивших в Филиал в порядке межведомственного информационного взаимодействия, подготовленных в установленном законом порядке на основании Решения Тамбовской городской Думы от 25.12.2015 №99 «О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 28.11.2009 №1179 «Об утверждении Генерального плана городского округа - город Тамбов в новой редакции».

После 03.03.2016 в отношении границы населенного пункта - город Тамбов в ЕГРН изменения не вносились. 

При этом филиал также указал, что особенности перевода земельного участка в составе земель населенных пунктов в земли иных категорий установлены Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе). Согласно ст.8 Закона о переводе ,установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 Закона о переводе, направляются в орган регистрации прав для внесения соответствующих изменений в ЕГРН. Согласно статье 5 Закона о переводе внесение сведений в ЕГРН в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в ЕГРН осуществляются в порядке, установленном Законом о регистрации.

Законом о регистрации установлено, что при межведомственном информационном взаимодействии органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют соответствующие сведения в орган регистрации прав в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3-13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (далее - Порядок направления документов).

С учетом положений Закона о переводе, Закона о регистрации, Порядка направления документов в случае исключения земельного участка с кадастровым номером 68:29:0204009:4869 из границ населенного пункта и отнесения его к землям водного фонда в орган регистрации прав должны быть направлены следующие документы (содержащиеся в них сведения):

-сведения об изменении границы населенного пункта (документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в Генеральном плане, утвержденном Постановлением администрации области от 17.07.2017 №678) - в виде электронного документа в формате XML;

-сведения о кадастровом номере земельного участка (68:29:0204009:4869), исключенного из границ населенного пункта, а также о категории земель, к которой такой земельный участок подлежит отнесению (земли водного фонда) – в виде электронного документа в формате XML.

В соответствии с ч.12 ст. 14 Закона о переводе земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной   категории   земель   в   зависимости   от   нахождения  земельного участка   в   определенной   территориальной   зоне,   установленной   правилами землепользования   и   застройки,   а   при   отсутствии   утвержденных   правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Так как в вышеуказанном случае согласно Закону о переводе не требуется принятие отдельного акта о переводе земельного участка из земель населенных пунктов в земли иных категорий, Филиал рекомендует органам местного самоуправления при подготовке электронного документа в формате ХМL, содержащего сведения об изменении категории земель земельного участка, ссылаться на реквизиты документа об утверждении Генерального плана, в соответствии с которым земельный участок был исключен из границ населенного пункта.

С учетом изложенного, филиал посчитал, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:29:0204009:4869 в ЕГРН будут внесены изменения относительно категории земель после поступления в орган регистрации прав (в Филиал)     соответствующих     сведений     в     порядке     межведомственной информационного взаимодействия.

25.04.2018 ГФУ «Цнинская шлюзовая система» обратилось в Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области с просьбой о внесении изменений по земельному участку с КН 68:29:0204009:4869, сославшись на письмо ФКП от 22.03.2018 № 2208, подтверждающего, по мнению заявителя, полномочия Управления по внесению изменений в кадастровую базу (письмо № 511 от 25.04.2018).     

25.05.2018 письмом от 49.01-04/638 по результатам рассмотрения указанного обращения, Управление сообщило ГФУ «Цнинская шлюзовая система» о том, что в  компетенции управления градостроительства и архитектуры находится подготовка, утверждение, а также внесение изменений в генеральный план и правила землепользования городского округа - город Тамбов, в соответствии с положением об управлении градостроительства и архитектуры Тамбовской области, утвержденным постановлением главы администрации области от 14.03.17 №23. Процедура изменения категории земель и внесение изменений в кадастровую базу в полномочия управления не входит.

В порядке межведомственного информационного взаимодействия генеральный план муниципального образования городского округа - город Тамбов, утвержденный постановлением администрации области от 17.07.2017 №678 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городского округа - город Тамбов в новой редакции», был направлен в электронном виде в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области  в сентябре 2017 года. Администрацией города Тамбова в 2018 году была проведена работа по актуализации границ городского округа и населенного пункта. Координаты границ также были направлены в Росреестр.

Посчитав действия Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области по отказу от внесения сведений в ЕГРН об исключенном из границ населенного пункта земельном участке с КН 68:29:0204009:4869, совершенные им в период с 11.03.2016 г. по 25.05.2018 г. в отношении ГФУ «Цнинская шлюзованная система» незаконными, а также полагая наличие у Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, а также у Управления Росреестра по Тамбовской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области полномочий по внесению изменению в ЕГРН по земельному участку с КН 68:29:0204009:4869 с категории «земли населенных пунктов» на категорию «водный фонд», ГФУ «Цнинская шлюзовая система» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, выслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной статьей, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, а также другими способами, предусмотренными законом.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

           При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

          При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно Закону Тамбовской области от 28.12.2015 №618-3 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования городского округа - город Тамбов и органами государственной власти Тамбовской области» полномочия по подготовке и утверждению генерального плана городского округа - город Тамбов возложены на органы государственной власти Тамбовской области. При этом подготовка проекта генерального плана и проекта изменений генерального плана возложена на управление, утверждение генерального плана возложено на администрацию Тамбовской области.

 Управлением на основании постановления администрации области от 08.07.2016 №752 «О подготовке проекта генерального плана муниципального образования городского округа - город Тамбов» был подготовлен проект генерального плана муниципального образования городского округа - город Тамбов.

В соответствии с частью 10 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. 

Учреждение, являясь заинтересованным лицом, обратилось в управление с предложением об исключении земельного участка с КН68:29:0204009:4869 из границ населённого пункта город Тамбов и отнесению его к землям водного фонда. Предложение истца было рассмотрено комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа - город Тамбов (далее - комиссия) в порядке, установленном положением о комиссии. 

По результатам рассмотрения комиссия рекомендовала управлению внести предлагаемые истцом изменения в проект генерального плана. Рассмотрев поступившие рекомендации комиссии и предложения учреждения управлением было принято решение о внесении поступивших предложений в проект генерального плана, путем исключения земельного участка с КН68:29:0204009:4869 площадью 641 кв.м из границ населенного пункта город Тамбов.

Постановлением администрации Тамбовской области от 17.07.2017 №678 генеральный план муниципального образования городского округа - город Тамбов был утвержден в новой редакции. Земельный участок с КН68:29:0204009:4869 исключен из границ населенного пункта, что подтверждается картой границ населенного пункта, утвержденной в составе генерального плана.

Поскольку сведения о границе населенного пункта город Тамбов были внесены в единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в 2016 году до утверждения администрацией Тамбовской области генерального плана городского округа - город Тамбов в новой редакции, после утверждения генерального плана сведения об изменении границ населенного пункта направляются в орган регистрации права в целях их учета в ЕГРН. 

Управление в обоснование возражений относительно заявленных требований ссылается на то, что им в соответствии ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» утвержденный генеральный план был направлен в орган регистрации прав. Однако, учитывая, что генеральный план был подготовлен и утвержден в составе и содержании, соответствующих Градостроительному кодексу Российской Федерации в редакции, действующей на 17.07.2017, он не содержал сведений о координатном описании границ населенного пункта, необходимых для внесения таких сведений в ЕГРН.

В целях внесения необходимых изменений администрацией города Тамбова были дополнительно подготовлены необходимые документы для кадастрового учета измененных границ населенного пункта город Тамбов и направлены в орган регистрации прав. В мае 2018 года изменения в границы населенного пункта город Тамбов были внесены в ЕГРН.

При этом Управление 13.09.2018 обращалось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области с письмом, в котором указывало, что постановлением администрации Тамбовской области от 17.07.2017 №678 был утвержден генеральный план города Тамбова в новой редакции. Генеральный план предусматривал изменение границ населенного пункта город Тамбов, в том числе исключение из его границ земельного участка с КН68:29:0204009:4869, принадлежащего ФГБУ «Цнинская шлюзованная система». Учитывая, что администрацией города Тамбова в первом квартале 2018 года проводились работы по внесению сведений об измененых границах города Тамбова в ЕГРН, управление просило сообщить, исключен ли вышеуказанный земельный участок из границ города Тамбова.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области сослался на то, что с 01.01.2017, осуществление государственного кадастрового учета производится в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации) и Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 16.12.2015 № 943.

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона о регистрации, функции по государственному кадастровому учету объектов недвижимости с 01.01.2017 осуществляются органом регистрации прав - Росреестром и его территориальными органами. В связи с этим, полномочия по принятию решений о государственном кадастровом учете изменений характеристик объекта недвижимости у Филиала отсутствуют.

По состоянию на 09.11.2018 в Едином государственном реестре недвижимости  содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 68:29:0204009:4869, со следующими характеристиками:

-адрес (местоположение) - Тамбовская область, Пригородный лес, Тамбовский гидроузел;

-категория земель - земли населенных пунктов;

-вид разрешенного использования - под плотиной ГЭС на р. Цна;

-площадь - 641 кв.м. (уточненная);

-дата постановки на учет - 17.10.2013;

-сведения о правах: постоянное (бессрочное) пользование, правообладатель Государственное федеральное учреждение «Цнинская шлюзованная система» (регистрационная запись 68-68-01/280/2014-205 от 25.04.2014); собственность, правообладатель Российская Федерация (регистрационная запись 68-68/001-68/001/250/2016-810/1 от 08.04.2016).

Согласно письму Филиала от 29.11.2018 №8315 в ЕГРН внесены изменения в сведения о границах населенного пункта (дата внесения изменений - 23.11.2018).

Из представленной выписке от 28.01.2019 №КУВИ-001/2019-1862944 земельный участок с КН 68:29:0204009:4869 относится к категории земель - земли населенных пунктов.

 Согласно пункту 1 статьи 8 перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Градостроительным Кодексом Российской Федерации (далее -ГрК РФ), где в соответствии с пунктом 1 статьи 84 ГрК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч.12 ст. 14 Закона 172-ФЗ, земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В соответствии с ч.14 ст.14 Закона 172-ФЗ, отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 ст.14, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 Закона 172-ФЗ.

В правилах землепользования и застройки, утвержденных постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 №943(с изменениями, внесенными постановлением администрации Тамбовской области от 18.01.2019 №29) отсутствует информация о зоне, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 68:29:0204009:4869, а также сведения об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 68:29:0204009:4869.

Таким образом, процедура изменения категории земельного участка с кадастровым номером 68:29:0204009:4869, не попадает под действие ч.15 ст. 14 Закона 172-ФЗ.

Соответственно, внесение в ЕГРН изменений в сведения о категории земельного участка с кадастровым номером 68:29:0204009:4869 возможно на основании акта органа, уполномоченного на принятие решения об изменении категории.

Согласно ч.1 ст. 5 Закона 172-ФЗ, внесение сведений в ЕГРН в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в ЕГРН осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости). При этом, в соответствии с ч.16 ст. 32 Закона о регистрации недвижимости, Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1,3-13, 15, 15.1 ст. 32, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок направления сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 №1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости     и предоставление   сведений, содержащихся   в   Едином государственном реестре недвижимости» (далее -- Правила предоставления документов).

Согласно п.п. 9, 33, 34 Правил предоставления документов, в случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления    решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую орган, принявший такое решение, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения,   содержащиеся   в   решении   об   отнесении   земельного  участка  к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемых действий Управления архитектуры и градостроительства Тамбовской области незаконными, отсутствии у ответчиков полномочий, предусмотренных действующим законодательством, для совершения испрашиваемых заявителем действий.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в случае если земельные участки находятся в федеральной собственности, правительство субъекта РФ не наделено полномочиями по переводу таких земельных участков из одной категории в другую.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявителя следует отказать. 

Расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяИгнатенко В.А.