Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-20448/2024

05 ноября 2024 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения принята 22 октября 2024 года. В полном объеме решение изготовлено 05 ноября 2024 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Частного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа - Учительский дом в деревне Кекур» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 18.06.2024№ 203S19240003734 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,

УСТАНОВИЛ:

Частное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа - Учительский дом в деревне Кекур» (далее –  заявитель, страхователь, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Фонд, заинтересованное лицо, страховщик) от 18.06.2024 № 203S19240003734 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. 

В обоснование заявленных требований Учреждение указывает, что недостоверность в представленных сведениях отсутствует и привлечение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), является неправомерным и необоснованным.

Отделение Фонда против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва. Полагает, что состав вменяемого заявителю правонарушения доказан, основания для признания оспариваемого решения недействительным отсутствуют.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путем исследования имеющихся в деле письменных доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка достоверности и своевременности представления страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) за 2023 год, в ходе которой установлено, что в отношении 5 застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5) страхователь представил недостоверные сведения с кодом льготы «27-ПД» как основание для досрочного назначения пенсии.

По результатам проверки в адрес страхователя направлено уведомление № 1167 от 16.04.2024 об устранении ошибок и (или) несоответствий. В установленный срок расхождения не устранены.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 08.05.2024 № 203S18240002935.

Страхователем были представлены письменные возражения от 17.05.2024.

Фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 18.06.2024 № 203S19240003734, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 2500 рублей.

Не согласившись с решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьями 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из совокупности указанных норм следует, что при рассмотрении спора о признании недействительными решений в предмет доказывания со стороны заинтересованного лица входит вопрос наличия у органа, вынесшего соответствующее решение полномочий; соответствие данного решения нормативным правовым актам; а заявитель должен представить доказательства, позволяющие установить наличие нарушенных прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде: 1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

При заполнении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» применяется порядок заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» согласно приложению № 2, утвержденный Приказом СФР от 17.11.2023 №2281 (далее - Порядок № 2281).

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 2281 Подраздел 2 раздела 1 формы ЕФС-1 заполняется и представляется страхователями вместе с подразделом 1.2 подраздела 1 при представлении сведений о застрахованных лицах, занятых на соответствующих видах работ, предусмотренных частью 1 статьи 30 и статьей 31 Закона № 400-ФЗ.

В графе 8 «Особые условия труда (код)» подраздела «Условия досрочного назначения страховой пенсии» указываются периоды работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии. Коды особых условий указываются в соответствии с разделом «Коды «Условия досрочного назначения страховой пенсии: особые условия труда», используемые при заполнении формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» Классификатора (пункт 86 Порядок № 2281).

В графе 9 «Основание (код)» подраздела «Условия досрочного назначения пенсии» указываются коды в соответствии с разделом «Коды «Условия досрочного назначения страховой пенсии: основание», используемые при заполнении формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» Классификатора (пункт 87 Порядок № 2281).

Согласно Классификатору параметров, используемых при заполнении формы ЕФС-1 педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей педагогических работников в соответствии с пункт 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ обозначается кодом 27-ПД.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержден список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (далее - Список № 781).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, Списку №781 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, указанных в п.п. 1.1. Списка № 781, а именно «Общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, в должностях: Директор (начальник, заведующий), заместитель директора, воспитатель, учитель».

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При проведении проверки Фонд пришел к выводу о том, что в отношении 5 застрахованных лиц страхователь представил подраздел 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 с кодом  льготы «27-ПД», как основание включения периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ как лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей.

В рамках судебного разбирательства судом установлено, что Учреждение осуществляет свою деятельность на основании лицензий № 4583 от 18.11.2015 и № 4583 от 24.019.2021.

В соответствии с лицензией учреждение имеет право осуществлять образовательную деятельность в том числе: «начальное общее образование» и «дошкольное образование». 

В силу статьи 27 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» структурными подразделениями образовательных учреждений являются, в том числе: филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебно-производственные комплексы, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения.

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается. 

То обстоятельство, что Учреждение является общеобразовательной школой, сторонами не оспаривается. 

По мнению суда в рассматриваемом случае, подлежит применению пункт 1.1 Списка, поскольку он относится именно к наименованию юридического лица, трудовые договоры заключены с работниками от имени юридического лица и в них соответственно, определено место работы. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 13 Правил № 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований. 

Иного Отделением в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не доказано. 

Таким образом, явной недостоверности в представленных сведениях фондом не установлено, страхователем не допущено нарушения, выразившегося в предоставлении недостоверных сведений. 

Между тем, в рамках настоящего дела суд не может делать выводы о наличии или отсутствии у конкретных застрахованных лиц права на досрочную трудовую пенсию по старости, предметом спора является совершение страхователем нарушения, выразившегося в предоставлении недостоверных сведений по застрахованным лицам.

В данном случае, суд считает, что заявитель неправомерно привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 2 500 рублей за предоставление недостоверных сведений в отношении своих работников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, решение подлежит признанию незаконным.

Вынесение оспариваемого решения нарушает права и законные интересы Учреждения в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает на него необоснованные требования по уплате штрафных санкций. 

Таким образом, установив совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, требование Учреждения о признании недействительным решения от 18.06.2024 № 203S19240003734 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, подлежит удовлетворению. 

В части указания на способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд не считает необходимым указывать конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества, поскольку данные нарушения должны быть устранены в соответствии с положением пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ. 

При восстановлении нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд, обязывая соответствующий орган совершить определенные действия, не должен подменять функции этого органа. При этом указанные действия не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При подаче заявления Учреждением было заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки по уплате государственной пошлины.

Пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 614077, 

<

...>) от 18.06.2024 № 203S19240003734 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, как не соответствующие законодательству Российской Федерации о страховых взносах.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Частного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа - Учительский дом в деревне Кекур».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                      Е.В. Завадская