Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-48354/22

07 сентября 2022 года

г.Москва

 

Резолютивная часть объявлена 06 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2022 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.А. Чекалова ,при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитет лесного хозяйства Московской области (ОГРН 

<

***>) к ПАО "ФСК ЕЭС" в лице филиала Московское ПМЭС (ОГРН 

<

***>) об обязании

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее – комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области к Публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ПАО «ФСК ЕЭС», общество, ответчик) с иском об обязании за свой счет в течение 30-ти (тридцати) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу в выделе 4 квартала 17 Анциферовского участкового лесничества (защитные леса, лесопарковые зоны) вблизи д. Смолево городского округа Орехово-Зуево Московской области, древесину складировать в штабеля и отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

19 мая 2021 года государственным лесным инспектором Московской области при патрулировании лесного участка, расположенного в выделе 4 квартала 17 (защитные леса, лесопарковые зоны) Анциферовского участкового лесничества (защитные леса, лесопарковые зоны) вблизи д. Смолево городского округа Орехово-Зуево Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно, при эксплуатации ЛЭП ответчик допустил нарушение правил пожарной безопасности в лесах, которое выразилось в том, что просека, на которой находится линия электропередач 220 кВ «Шатура-Нежино 1,2» не свободна от горючих материалов, а именно: срубленные деревья не очищены от сучьев, частично сложены в штабеля и не отделены противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра.

31.05.2021 в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» был составлен протокол об административном правонарушении № 9-134/2021.

31.05.2021 обществу было выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства и об обязании очистить земельный участок в охранной зоне воздушной линии электропередачи 220 кВ «Шатура-Нежино 1,2» от горючих материалов: древесину сложить в штабеля и отделить противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра в срок до 03 августа 2021 года.

16.06.2021 заместителем начальника Шатурского территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области было вынесено постановление № 9-134/2021 о назначении обществу административного наказания. Согласно указанному постановлению, ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 125000 рублей.

Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области по делу № 12-719/2021 постановление от 16.06.2021 № 9-134/2021 оставлено без изменения.

Платежным поручением № 5029 от 20.01.2022 общество оплачен штраф в размере 125000 руб.

30.08.2021 государственным лесным инспектором Московской области в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» был составлен протокол № 9-283/2021 в связи с неисполнением предписания.

28.09.2021 постановлением мирового судьи судебного участка № 393 Обручевского района города Москвы ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание  в виде штрафа в размере 10000 руб.

17.06.2022 должностными лицами лесной охраны государственными лесными инспекторами Московской области ГКУ МО «Мособллес» Орехово-Зуевский филиал Комитета лесного хозяйства Московской области было проведено патрулирование лесов в районе кварталов 74, 12, 18, 11, 17, 10, 16, 9, 7, 6, 5, 4 Анциферовского участкового лесничества, в ходе которого установлено, что на лесном участке в квартале 17 выделе 4 Орехово-Зуевского участкового лесничества, по которому проходит просека линии электропередачи 220 кВ «Шатура-Нежино 1,2», имеется оставленная заготовленная древесина, собранная в штабеля на расстоянии менее 20 метров от леса, не отделенная противопожарной полосой шириной менее 1,4 метров (л.д. 35-36).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

В ходе судебного разбирательства во исполнение определения суда был проведен осмотр лесного участка 17.08.2022, в ходе которого установлено, что древесина не убрана с ненадлежащего места (в непосредственной близости к лесу), противопожарной полосой шириной менее 1,4 метров не отделена.

По мнению истца, в данном случае имеется факт наличия горючих материалов, представляющих угрозу противопожарной безопасности лесному фонду.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, путем подачи иска об обязании устранить допущенные нарушения, поскольку в отношении ответчика вынесено предписание, а обращение в суд с иском об обязании исполнить предписания законом не предусмотрено.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. 

В соответствии с п.5 ст. 21 Лесного кодекса в целях, предусмотренных п.п. 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов. 

Согласно ст. 51, ст. 53 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 8 Приказа Минприроды России от 10.07.2020 N 434 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута" (далее – правила № 434) в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов. Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными пунктом "а" приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160; б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки вертикальной проекции линейного объекта, увеличенное на 2 метра; в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута (п. 9 правил № 434).

В целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью  (п. 11 правил № 434).

В силу п. 17 правил № 434, граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

В силу п. 10 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 23  Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") (далее – правила № 160) сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Из материалов дела (представленных в дело актах, фотоснимках, материалов дела об административных правонарушениях) усматривается наличие на спорной территории срубленной древесины в непосредственной близости к лесу, необходимая территория не очищена, противопожарный барьер в виде противопожарной минерализованной полосы отсутствует.

То обстоятельство, что нарушение допущено ПАО «ФСК ЕЭС», подтверждается материалами дела об административном правонарушении и ответчиком не оспаривается. Факт неустранения нарушений подтверждается представленными в дело актами и ответчиком также не оспаривается.

Такое размещение горючих материалов может привести к возникновению лесного пожара.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Доводы ответчика сводятся к тому, что ответчику истцом уже выдано предписание об устранении допущенных нарушений, а обращение в суд с иском об обязании исполнить предписание закон не предусматривает.

Суд отклоняет доводы общества в связи со следующим. 

Согласно статье 99 Лесного кодекса лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.  

Нарушение правил складирования древесины является причинением вреда лесному фонду.  Возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке, что следует из пункта 1 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации. В свою очередь в соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15). 

Таким образом, за нарушение требований лесного законодательства путем причинения вреда лесу или предполагаемого причинения действиями пользователя вреда в будущем, предусмотрена, в том числе, гражданско-правовая ответственность. 

Комитет в соответствии с Положением о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22 наделен полномочиями проводить государственную политику и осуществлять межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений. Основными задачами комитета, в соответствии с пунктом 11 Положения, являются устойчивое и эффективное управление лесами в целях сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; охрана, защита и воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; осуществление контроля и надзора в области лесных отношений; оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений; создание условий для эффективного функционирования организаций и управления акциями (долями) хозяйственных обществ, находящихся в ведомственном подчинении комитета. Перечень полномочий комитета перечислен в пункте 12 указанного Положения. Согласно пункту 14.5 указанного Положения комитет имеет право обращаться в установленном порядке в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством. 

В настоящем случае, комитет обратился в суд с исковым заявлением об обязании произвести работы, связанные с обеспечением противопожарной безопасности леса, а не за побуждением исполнить предписание, как считает общество. При этом, основанием заявленных исковых требований в данном случае является не неисполнение обществом законного предписания административного органа, а факт нарушения требований Лесного кодекса, Правил пожарной безопасности в лесах и иных нормативных актов, регулирующих правоотношения, связанные с использованием и защитой лесного фонда. 

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, исковые требования комитета признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Поскольку Комитет лесного хозяйства Московской области при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета (части 1, 3 ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> КПП 772801001) за свой счет в течение 30-ти (тридцати) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу в выделе 4 квартала 17 Анциферовского участкового лесничества (защитные леса, лесопарковые зоны) вблизи д. Смолево городского округа Орехово-Зуево Московской области, древесину складировать в штабеля и отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.  

Взыскать с Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

 

СудьяН.А. Чекалова