Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

л. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13914/2019

17 сентября 2019 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-13914/2019  по заявлению общества  с ограниченной ответственностью «КанБайкал» к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене предписания в части,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность №05 от 01.01.2019,

от ответчика – не явились, извещены,

установил:

общество  с ограниченной ответственностью «КанБайкал» (далее – заявитель, Общество, ООО «КанБайкал») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене пунктов 9,10 и 11 предписания № 58/2146-П-1 от 10.06.2019.

Управление Ростехнадзора в отзыве  на заявление просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением суда от 26.08.2019  судебное заседание отложено на 11.09.2019 на 14 часов 00 минут.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель Общества  поддержал заявленные  требования в полном объеме.

Суд,  заслушав представителя заявителя,  исследовав материалы дела, установил  следующие обстоятельства.

Общество осуществляет свою деятельность на территории Западно-Малобалыкского лицензионного участка в рамках заключенного с ООО «ЮрскНефть» 01.02.2015 договора на оказание операторских услуг № ЮН-00/15-10 (л.д. 55-78). 

В свою очередь ООО «ЮрскНефть» осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на пользование недрами ХМН № 02985 НЭ на добычу нефти и газа в пределах Западно - Малобалыкского лицензионного участка, выданной 09.06.2014 департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу (л.д. 33-54).

На основании распоряжения Управление Ростехнадзора от 28.03.2019 № 58/2146 в период с 14.05.2019 по 10.06.2019 в отношении Общества проводилась плановая выездная проверка на предмет соблюдения в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов (л.д. 21, оборотная сторона).

По результатам проверки деятельности Общества Управление Ростехнадзора были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (18 пунктов). Указанные нарушения отражены в акте проверки № 58/2146-А от 10.06.2019. 

По результатам проверки Обществу выдано предписание № 58/2146-П-1 от 10.06.2019 со сроком исполнения до 10.09.2019 (л.д. 17-20).

Согласно пункту 9  предписания у Общества отсутствуют документы о принятии на баланс юридического лица скважин №№ 506, 23р, 509, учтенных в фонде скважин Западно-Малобалыкского месторождения.

В пункте 10 предписания указано,  что Обществом не учтена в фонде скважин Западно-Малобалыкского месторождения, не внесена в состав сведений, характеризующих ОПО «Фонд скважин Западно-Малобалыкского месторождения», находящаяся в консервации с 20.12.2001 года скважина 32р Западно-Малобалыкского месторождения. Отсутствует документ о праве собственности или иное законное основание, договор передачи на контроль.

Согласно пункту 11 предписания действия Общества не соответствует требованиям, предъявляемым к скважинам в консервации, состояние устья скважины № 32р Западно-Малобалыкского месторождения, находящаяся в консервации с 20.12.2001 года, в эксплуатацию не вводилась. Нарушено ограждение скважины, арматура оборудована кабельным вводом, отсутствует рекультивация шламовых амбаров, на скажинной и около скважинной территории посторонние предметы - клямсы, куски брони кабеля, деревянные настилы, котлован заполнен трубами. Данные нарушения не отражены в журнале проверок. Результаты проверки, указанные в акте от 03.05.2019 года, не соответствуют фактическому состоянию объекта. Акт о продлении консервации не согласован территориальным органом Ростехнадзора.

Не согласившись с пунктами 9, 10 и 11 предписания № 58/2146-П-1, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 9 оспариваемого  предписания у Общества отсутствуют документы о принятии на баланс юридического лица скважин №№ 506, 23р, 509, учтенных в фонде скважин Западно-Малобалыкского месторождения.

При выдаче предписания Управление Ростехнадзора сослалось на нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) и Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказ Минприроды России № 356 от 14.06.2016 (далее – Правила № 356).

Суд считает данный пункт предписания необоснованным на основании следующего.

Статья 9 Закона № 116-ФЗ, на нарушение которой ссылается Управление Ростехнадзора в оспариваемом пункте предписания, определяет обязанности организаций, эксплуатирующих опасный производственный объект.

Вместе  с тем, в материалы настоящего дела не представлено доказательств того, что Общество осуществляет эксплуатацию скважин №№ 506, 23р, 509, учтенных в фонде скважин Западно-Малобалыкского месторождения

Как указывалось ранее, Общество осуществляет свою деятельность на территории Западно - Малобалыкского лицензионного участка в рамках заключенного с ООО «ЮрскНефть» 01.02.2015 договора на оказание операторских услуг № ЮН-00/15-10 (т.1 л.д. 55-78), в соответствии с лицензией на пользование недрами ХМН № 02985 НЭ на добычу нефти и газа в пределах Западно - Малобалыкского лицензионного участка, выданной недропользователю (ООО«ЮрскНефть») 09.06.2014.

В соответствии с условиями операторского договора Общество (оператор) обязался по заданию недропользователя лично и/или с привлечением третьих лиц оказать услуги и выполнить работы, указанные в операторском договоре в т.ч. услуги и работы по добыче нефти, попутного (нефтяного) газа на Западно - Малобалыкском лицензионном участке в соответствии с лицензионным соглашением, подготовке и сдаче нефти, попутного (нефтяного) газа транспортирующим организациям, по контролю и анализу текущего состояния разработки месторождения и иные работы в соответствии с операторским договором. 

Порядок передачи имущества заказчиком оператору закреплен и урегулирован в разделе 5 указанного договора, согласно которому для выполнения работ и оказания услуг по договору заказчик передает имущество и объекты, принадлежащие заказчику и необходимые оператору для выполнения работ/оказания услуг в рамках договора, по акту приема - передачи имущества во временное владение и пользование оператору по форме, предусмотренной в приложении № 3 к операторскому договору.

Согласно справкам и документам, предоставленным ООО «ЮрскНефть», скважины №№ 506, 23р и 509 Западно-Малобалыкского месторождения на момент проверки находились на забалансовом счете ООО «ЮрскНефть», объектами основных средств не являются, оператору (Обществу) в рамках операторского договора недропользователем не передавались.

Скважина № 509 на момент проведения Ростехнадзором проверки находилась в стадии строительства и была учтена в бухгалтерском учете ООО «ЮрскНефть» на счете 08.03.01 как объект незавершенного строительства с наименованием «Скважина 509 куст 109», что подтверждается выпиской из оборотно-сальдовой ведомости ООО «ЮрскНефть» (т.1 л.д. 88). 

Как указывает заявитель и не опровергается ответчиком, в настоящее время на скважине № 509 завершены работы по освоению объекта капитального строительства, в связи с чем, скважина введена в контрольный и прочий фонды из освоения как завершенный строительством объект «Эксплуатационная горизонтальная скважина № 509 куст 109 Западно - Малобалыкского месторождения», что подтверждается приказом генерального директора ООО «ЮрскНефть» № 23 от 27.06.2019, а также выпиской из оборотно - сальдовой ведомости ООО «ЮрскНефть» по счету 01.08 по состоянию на июль 2019 года (т.1 л.д. 86-87).

Скважина № 506, построеная в 2008 году в соответствии с проектом № 486 от 2003 года, разработанным ОАО «СибНИИНП», находящаяся на балансе ООО «ЮрскНефть», ликвидирована по категории II  пункт «а» в соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов (РД 08-492-02), что подтверждается актом о ликвидации № 48 от 26.12.2008 (т.1 л.д. 85).

Скважина № 23р также ликвидирована согласно заключению Госгортехнадзора России № 8-х от 15.03.2001, что послужило основанием для ее списания с бухгалтерского учета (т.1 л.д. 84).

На основании утвержденной в ООО «ЮрскНефть» учетной политики ликвидированные скважины продолжают учитываться в бухгалтерском учете на забалансовом счете 015 как «Ликвидированные скважины» (т.1 л.д. 82).

Таким образом,  суд соглашается с доводом заявителя о том,  что спорные скважины принадлежат ООО «ЮрскНефть» и не могут быть приняты на баланс ООО «КанБайкал».

Доводы ответчика о том, что в пункте 9 предписания не указано, на чьем балансе должны быть отражены вышеупомянутые скважины, судом отклоняются, поскольку проверка Управлением Ростехнадзора проводилась в отношении конкретного юридического лица - ООО «КанБайкал», предписание также выдано Обществу и не может предусматривать возложение обязанностей на иное лицо либо возложение обязанности Общества отразить в бухгалтерском  балансе иного юридического лица сведения о каком-либо имуществе.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами заявителя о незаконности пункта 9 оспариваемого предписания, поскольку им на Общество возлагается обязанность в срок до 10.09.2019 устранить выявленное Управлением Ростехнадзора нарушение учета скважин.

Кроме того,  Обществом оспаривается пункт 10 предписания № 58/2146-П-1 от 10.06.2019,  согласно которому Обществом не учтена в фонде скважин Западно-Малобалыкского месторождения, не внесена в состав сведений, характеризующих ОПО «Фонд скважин Западно-Малобалыкского месторождения», находящаяся в консервации с 20.12.2001 года скважина 32р Западно-Малобалыкского месторождения. В предписании Управление Ростехнадзора указало на отсутствие у Общества документа о праве собственности или иного законного основания, договора передачи на контроль указанного объекта.

Материалами дела подтверждается, что спорная скважина расположена на территории Западно-Малобалыкского лицензионного участка и находится в консервации с 05.05.2001.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.06.2019 сведения о зарегистрированных правах на объект «Скважина № 32р» отсутствуют (т.1 л.д. 81).

В соответствии с пунктом 4.1.3. Условий пользования недрами Западно- Малобалыкского лицензионного участка, расположенного в Ханты - Мансийском автономном округе, являющихся неотъемлемой частью лицензии ХМН 02985 НЭ, на владельца лицензии (ООО «ЮрскНефть») возлагается обязанность принять в установленном порядке на контроль за техническим состоянием фонд скважин, в том числе ликвидированных, расположенных в границах лицензионного участка, осуществлять в установленном порядке контроль и устранять за свой счет выявленные нарушения.

Согласно Положению о порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий, утвержденному Госкомимущества РФ 07.08.1995, Роскомнедра 27.03.1995, Минтопэнерго РФ, Госгортехнадзором РФ 11.04.1995 (далее - Положение) скважины глубокого бурения на нефть и газ, пробуренные и законченные строительством за счет средств федерального бюджета и числящиеся на балансе государственных геологических предприятий, реализуются горнодобывающим или иным организациям.

В пункте 3 Положения определено, что состояние всех ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., контролируется организациями, осуществлявшими их строительство или правопреемником этих организаций.

При выдаче лицензии на право пользования участком недр и передачи расположенных на нем скважин глубокого бурения на условиях указанного Положения, наблюдение за скважинами и их сохранность обеспечивает в дальнейшем владелец указанной лицензии.

Следовательно, из содержания пункта 3 Положения следует, что обязанность по наблюдению за скважинами и их сохранностью у владельца лицензии возникает после передачи ему расположенных на участке недр скважин глубокого бурения.

Согласно пункту 4 Положения реализация скважин глубокого бурения на нефть и газ организациям, получившим лицензию на право пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых, осуществляется на основании решения Государственного комитета по управлению государственным имуществом Российской Федерации или комитета по управлению имуществом, наделенного правами территориального агентства Госкомимущества России, в соответствии с законодательством Российской Федераций по восстановительной стоимости. Восстановительная стоимость скважин определяется с учетом фактически произведенных затрат на сооружение реализуемых скважин.

На основании пункта 5 Положения вопросы, связанные с приемом - передачей скважин, решаются и согласовываются комиссией, создаваемой решением Госкомимущества России, с обязательным включением в ее состав представителей Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр, Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, Федерального горного и промышленного надзора России и представителей Администрации субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены передаваемые скважины. Указанная комиссия рассматривает фонд пробуренных скважин, определяет скважины, подлежащие реализации нефтегазодобывающим организациям, определяет восстановительную стоимость скважин.

Реализация скважин осуществляется на основании соответствующих двусторонних актов приема - передачи или договоров купли-продажи в соответствии с действующим законодательством.

Лицензией на право пользования недрами ХМН № 02985 НЭ передача прав, а также возникновение обязанностей у недропользователя в отношении скважины 32р не предусмотрено, доказательств обратного административным органом не представлено.

Таким образом ни недропользователь, ни оператор (Общество), действующий на основании договора операторских услуг с недропользователем, не наделен правом пользоваться, владеть и распоряжаться указанной скважиной, передавать ее в содействие иным юридическим лицам и учитывать ее в фонде скважин Западно-Малобалыкского месторождения (скважина не числится на балансе, не находится в аренде, безвозмездном пользовании и т.п.).

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительно собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

До получения скважины № 32р на свой баланс в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, недропользователь не имеет права осуществлять какие - либо действия по отношению к указанной скважине. Следовательно, недропользователь не вправе передавать спорную скважину Обществу в рамках операторского договора, поскольку у него отсутствуют законные на то основания.

Ответчиком указанные доводы заявителя не опровергнуты.

Ссылка Управления Ростехнадзора на то, что указанная скважина согласно акта консервации, утвержденного 20.12.2001, принадлежала ОАО «НК «ЮКОС», не может быть принята во внимание, поскольку названное обстоятельство в отсутствие сведений о передаче скважины № 32р Западно-Малобалыкского месторождения ООО «Юрскнефть», а затем в рамках операторского договора Обществу, не имеет правового значения.

Таким образом,  суд  приходит  к выводу, что у Общества отсутствуют какие - либо основания для учета скважины № 32р в фонде скважин Западно - Малобалыкского месторождения и внесения в состав сведений, характеризующих опасный производственный объект «Фонд скважин Западно - Малобалыкского месторождения».

Следовательно, оспариваемое предписание в части пункта 10 подлежат отмене.

Также Обществом оспаривается пункт 11  предписания Управления Ростехнадзора,  согласно которому  действия Общества не соответствует требованиям, предъявляемым к скважинам в консервации, состояние устья скважины № 32р Западно-Малобалыкского месторождения, находящаяся в консервации с 20.12.2001, в эксплуатацию не вводилась. Нарушено ограждение скважины, арматура оборудована кабельным вводом, отсутствует рекультивация шламовых амбаров, на скажинной и около скважинной территории посторонние предметы - клямсы, куски брони кабеля, деревянные настилы, котлован заполнен трубами. Данные нарушения не отражены в журнале проверок. Результаты проверки, указанные в акте от 03.05.2019 года, не соответствуют фактическому состоянию объекта. Акт о продлении консервации не согласован территориальным органом Ростехнадзора.

Как установлено судом выше, собственник скважины № 32р Западно- Малобалыкского месторождения административным органом  не установлен, скважина находится в стадии консервации с 05.05.2001 и в пользование Обществу не передавалась.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Следовательно, заявленные Обществом требования о признании недействительным пункта 11 предписания  подлежат удовлетворению.

Таким образом,  суд  приходит  к выводу, что пункты №№ 9, 10 и 11 предписания Ростехнадзора № 58/2146-П-1 от 10.06.2019 об устранении выявленных нарушений не соответствует положениям действующего законодательства, предписание в оспариваемой части является незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «КанБайкал», неправомерно возлагая на заявителя обязанность устранить нарушения, которых Общество не допускало.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь  статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного  округа – Югры 

РЕШИЛ:

заявление общества  с ограниченной ответственностью «КанБайкал» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 58/2146-П-1 от 10.06.2019 в части пунктов 9, 10 и 11.

Взыскать с Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу общества  с ограниченной ответственностью «КанБайкал»  судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере  3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяЕ.А. Голубева