АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-22403/2022

г. Красноярск

15 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «10» октября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «15» октября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Оборонэнерго»

об оспаривании постановления, 

при участии присутствии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 21.04.2022 года, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлена нотариально заверенная копия диплома;

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.04.2022 года, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом; ФИО3, действующей на основании доверенности от 03.02.2022 года, личность удостоверена паспортом;

от третьего лица (посредством веб конференции): ФИО4, действующей на основании доверенности от 27.09.2021 года, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о  признании постановления от 05.08.2022 №024/04/9.21-2641/2021, представления от 05.08.2022 №024/04/9.21-2641/2021 незаконными. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 05.09.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Оборонэнерго».

В предварительное судебное заседание 10.10.2022 явились представители заявителя, ответчика, третьего лица.

Исследовав материалы дела, арбитражный  суд  признал  подготовку  дела  к  судебному  разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному  разбирательству  по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица дал пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

 Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление АО «Оборонэнерго» (вх.№ 18800 от 11.10.2021) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в уклонении от заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям электроустановок КЛЭП 10 кВ 2АСБ 3x240 ПС№3 «Опорная» - РП-5 пл. 6Г, расположенных по адресу: г. Канск  (Объект), в связи с увеличением максимальной мощности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом установлено следующее.

Технологическое присоединение КЛЭП 10 кВ 2АСБ 3x240 ПС № 3 «Опорная» - РП-5 пл. 6Г, принадлежащей АО «Оборонэнерго» на основании договора № С-16 безвозмездного пользования объектами электросетевого хозяйства Министерства обороны Российской Федерации, закрепленными на праве оперативного управления за Федеральным государственным квартирно-эксплуатационным учреждением «49 квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации от 26.12.2011, подтверждается Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 01.01.2012 № 19.3-33-314, составленным ОАО «МРСК Сибири» (переименовано в ПАО «Россети Сибирь») и ОАО «Оборонэнерго» (АРБП от 01.01.2012).

В соответствии с АРБП от 01.01.2012 возможность присоединения или передачи мощности АО «Оборонэнерго» определена техническими условиями, присоединенная мощность - 1460 кВА, максимальная мощность - 960 кВт, категория надежности - 2, источник питания - ПС-110/10кВ «Опорная» №3, границы балансовой и эксплуатационной ответственности проходят по болтовым соединениям кабельных наконечников кабеля АСБ-3 х 240мм2 в ячейках № 5 и № 8 ЗРУ-ЮкВ ПС-110/10кВ «Опорная» №3.

Как пояснило АО «Оборонэнерго» (вх. № 13078 от 22.07.2022) антимонопольному органу, объекты Минобороны России, в том числе КЛЭП 10 кВ, ранее в надлежащем порядке были присоединены к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь», документы о технологическом присоединении были переоформлены в связи со сменой законного владельца, в связи с чем, АРБП от 01.01.2012 является документом, подтверждающим надлежащее технологическое присоединение.

Точки присоединения электрических сетей (КЛЭП 10 кВ 2АСБ 3x240) включены в договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 18.2400.2511.11 от 21 ноября 2011 года (в ред. дополнительного соглашения от 21 января 2013 г. - приложение № 1 п. 3, п. 4), заключенному между ОАО «МРСК Сибири» (ПАО «Россети Сибирь») и АО «Оборонэнерго» (копии договора и дополнительного соглашения представлены в материалы дела потерпевшим и ответчиком), что соответствует АРБП от 01.01.2012.

АО «Оборонэнерго» направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» заявку (исх. №ЗБК/100/2430 от 01.06.2021) на технологическое присоединение путем увеличения максимальной мощности Объекта, которая получена ПАО «Россети Сибирь» 05.07.2021 (почтовый идентификатор 66000561018434). 

В ответ ПАО «Россети Сибирь» направлено письмо от 21.07.2021 № 1.3/20/12299-исх о предоставлении недостающих сведений и документов, а именно:

плана расположения энергопринимающих устройств, с указанием границ;

сведений о причинах обращения по заявке, учитывая, что объект присоединения, указанный в п. 4 заявки, является электросетевым объектом, а не энергопринимающим устройством;

сведений обо всех точках и их технических параметрах (п.6, 9, 13 заявки), категории надежности, максимальной мощности по основному и резервному источнику питания;

государственного контракта, устанавливающего права безвозмездного пользования объектами электросетевого хозяйства.

Указанное письмо  направлено по электронной почте 22.07.2021, получено АО «Оборонэнерго» 22.07.2021 (вх. № 4482).

Как сообщило управлению ПАО «Россети Сибирь» (вх. от 20.12.2021 № 23353) с приложением скриншота, заявка АО «Оборонэнерго» была аннулирована 18.08.2021 по причине непредставления недостающих документов и сведений.

При этом Письмом от 19.08.2021  АО «Оборонэнерго» представило в адрес ПАО «Россети Сибирь» документы в соответствии с письмом ПАО «Россети Сибирь» № 1.3/20/12299-исх от 21.07.2021.

С учетом изложенного антимонопольным органом сделаны выводы, что в случае отсутствия в составе заявки АО «Оборонэнерго» необходимых сведений и документов, на ПАО «Россети Сибирь» лежала обязанность уведомить об указанном обстоятельстве заявителя в срок до 07.07.2021. При этом ПАО «Россети Сибирь» направило заявителю соответствующее уведомление 21.07.2021 (исх. от 21.07.2021), то есть с нарушением установленного срока. Уведомление ПАО «Россети Сибирь» о необходимости представления недостающих документов и сведений (исх. от 21.07.2021 № 1.3/20/12299-исх) было получено АО «Оборонэнерго» 22.07.2021, в связи с чем, у сетевой организации имелись правовые основания для аннулирования заявки с 19.08.2021. Учитывая то обстоятельство, что АО «Оборонэнерго» был соблюден срок представления необходимых сведений и документов, аннулирование ПАО «Россети Сибирь» заявки  18.08.2021 (то есть до истечения установленного срока) противоречит пункту 15 Правил технологического присоединения.

Антимонопольный орган на основании вышеизложенного пришел к выводу, что действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении срока направления АО «Оборонэнерго» уведомления об отсутствии в составе заявки на технологическое присоединение Объекта необходимых сведений и документов, а также в аннулировании заявки АО «Оборонэнерго» на технологическое присоединение Объекта к электрическим сетям при отсутствии на то оснований, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Вместе с тем, антимонопольный орган пришел к выводу, что основания по рассмотрению факта нарушения срока направления АО «Оборонэнерго» уведомления об отсутствии в составе заявки на технологическое присоединение Объекта необходимых сведений и документов у должностного лица отсутствуют в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05.08.2022 № 024/04/9.21-2641/2021  ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. 

05 августа 2022 года антимонопольным органом внесено представление, которым обязало законного представителя ПАО «Россети Сибирь» отменить аннулирование заявки АО «Оборонэнерго» (исх. № ЗБК/100/2430 от 01.06.2021) на технологическое присоединение объекта, рассмотреть заявку АО «Оборонэнерго» с учетом поступивших от АО «Оборонэнерго» (исх. № ЗБК/100/2430 от 01.06.2021) документов в соответствии с письмом ПАО «Россети Сибирь» № 1.3/20/1299-исх от 21.07.2021.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, представлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, Перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

По части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1).

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

По части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в повторном нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Пунктом 1 Приказа ФСТ России от 28.05.2008 № 179-э заявитель включен в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», в отношении него введено государственное регулирование и контроль.

ПАО «Россети Сибирь» является сетевой организацией, осуществляющей технологическое присоединение в границах расположения принадлежащих ПАО «Россети Сибирь» электрических сетей.

Согласно оспариваемому постановлению, действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в аннулировании заявки АО «Оборонэнерго» на технологическое присоединение Объекта к электрическим сетям при отсутствии на то оснований, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ.

Статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными Федеральными законами.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии; потребители электрической энергии - это лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями; территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).

Данные Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Абзацем 1 пункта 3 Правил технологического присоединения установлена обязанность сетевой организации, выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.

Правила технологического присоединения устанавливают в том числе следующий этап  процедуры технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

Пунктом 13(1) Правил установлено, что в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 Правил, должны быть указаны:

-основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 Правил, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации, и (или) сведения о включении мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданные сетевой организацией в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 года № 86 «Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»;

-сведения о сетевой организации, подающей заявку, предусмотренные подпунктами «а» и «в» пункта 9 Правил;

-сведения об объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению;

-сведения о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку, предусмотренные подпунктами «б», «г», «д» и «и» пункта 9 Правил, - в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 Правил;

- сведения о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, определяемом в соответствии с Правилами (в случаях, когда заявка в смежную сетевую организацию подана в связи с включением мероприятий на объектах такой организации в технические условия (их проект), выданные заявителю);

-сведения о сроке осуществления мероприятий по обеспечению возможности вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации, определенном в решении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, принятом в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации.

К указанной заявке прилагаются документы, указанные в подпункте «д» пункта 10 Правил, а также копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 Правил. Копии технических условий, выданных заявителям, мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки, предоставляются по запросу смежной сетевой организации, в которую подана заявка, в течение 5 дней со дня поступления такого запроса.

Пункт 15 Правил предусматривает, что в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Как установлено антимонопольным органом  технологическое присоединение КЛЭП 10 кВ 2АСБ 3x240 ПС № 3 «Опорная» - РП-5 пл. 6Г, принадлежащей АО «Оборонэнерго» на основании договора № С-16 безвозмездного пользования объектами электросетевого хозяйства Министерства обороны Российской Федерации, закрепленными на праве оперативного управления за Федеральным государственным квартирно-эксплуатационным учреждением «49 квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации от 26.12.2011, подтверждается Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 01.01.2012 № 19.3-33-314, составленным ОАО «МРСК Сибири» (переименовано в ПАО «Россети Сибирь») и ОАО «Оборонэнерго» (АРБП от 01.01.2012).

В соответствии с АРБП от 01.01.2012 возможность присоединения или передачи мощности АО «Оборонэнерго» определена техническими условиями, присоединенная мощность - 1460 кВА, максимальная мощность - 960 кВт, категория надежности - 2, источник питания - ПС-110/10кВ №3, границы балансовой и эксплуатационной ответственности проходят по болтовым соединениям кабельных наконечников кабеля АСБ-3 х 240мм2 в ячейках № 5 и № 8 ЗРУ-10В ПС-110/10кВ №3.

Как пояснило АО «Оборонэнерго» (вх. № 13078 от 22.07.2022) антимонопольному органу, объекты Минобороны России, в том числе КЛЭП 10 кВ, ранее в надлежащем порядке были присоединены к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь», документы о технологическом присоединении были переоформлены в связи со сменой законного владельца, в связи с чем, АРБП от 01.01.2012 является документом, подтверждающим надлежащее технологическое присоединение.

Точки присоединения электрических сетей (КЛЭП 10 кВ 2АСБ 3x240) включены в договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 18.2400.2511.11 от 21 ноября 2011 года (в ред. дополнительного соглашения от 21 января 2013 г. - приложение № 1 п. 3, п. 4), заключенному между ОАО «МРСК Сибири» (ПАО «Россети Сибирь») и АО «Оборонэнерго» (копии договора и дополнительного соглашения представлены в материалы дела потерпевшим и ответчиком), что соответствует АРБП от 01.01.2012.

АО «Оборонэнерго» направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» заявку (исх. №ЗБК/100/2430 от 01.06.2021) на технологическое присоединение путем увеличения максимальной мощности Объекта, которая получена ПАО «Россети Сибирь» 05.07.2021 (почтовый идентификатор 66000561018434). 

В ответ ПАО «Россети Сибирь» направлено письмо от 21.07.2021 № 1.3/20/12299-исх о предоставлении недостающих сведений и документов, а именно:

плана расположения энергопринимающих устройств, с указанием границ;

сведений о причинах обращения по заявке, учитывая, что объект присоединения, указанный в п. 4 заявки, является электросетевым объектом, а не энергопринимающим устройством;

сведений обо всех точках и их технических параметрах (п.6, 9, 13 заявки), категории надежности, максимальной мощности по основному и резервному источнику питания;

государственного контракта, устанавливающего права безвозмездного пользования объектами электросетевого хозяйства.

Указанное письмо направлено 22.07.2021 посредством электронной почты и получено АО «Оборонэнерго» 22.07.2021 (вх. № 4482).

Как сообщило управлению ПАО «Россети Сибирь» (вх. от 20.12.2021 № 23353) с приложением скриншота, заявка АО «Оборонэнерго» была аннулирована 18.08.2021 по причине непредставления недостающих документов и сведений.

При этом письмом от 19.08.2021 (исх. № ЗБК/100/3607) АО «Оборонэнерго» представило в адрес ПАО «Россети Сибирь» документы в соответствии с письмом ПАО «Россети Сибирь» № 1.3/20/12299-исх от 21.07.2021.

Суд соглашается с выводом антимонопольного органа относительно того, что в случае отсутствия в составе заявки АО «Оборонэнерго» необходимых сведений и документов, на ПАО «Россети Сибирь» лежала обязанность уведомить об указанном обстоятельстве заявителя в срок до 07.07.2021.

При этом ПАО «Россети Сибирь» направило заявителю соответствующее уведомление 21.07.2021 (исх. от 21.07.2021).

Уведомление ПАО «Россети Сибирь» о необходимости представления недостающих документов и сведений (исх. от 21.07.2021 № 1.3/20/12299-исх) было получено АО «Оборонэнерго» 22.07.2021, в связи с чем, у сетевой организации имелись правовые основания для аннулирования заявки  после 19.08.2021, а не  18.08.2021

Учитывая то обстоятельство, что АО «Оборонэнерго» был соблюден срок представления необходимых сведений и документов, аннулирование ПАО «Россети Сибирь» заявки  18.08.2021 (то есть до истечения установленного срока) противоречит пункту 15 Правил.

Таким образом, действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в аннулировании заявки АО «Оборонэнерго» на технологическое присоединение Объекта к электрическим сетям при отсутствии на то оснований, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Время совершения административного правонарушения: 18.08.2021 (дата аннулирования заявки).

Факт правонарушения в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП удостоверяется заявлением АО «Оборонэнерго» (вх.№ 18800 от 11.10.2021), а также материалами дела об административном правонарушении № 024/04/9.21-2641/2021.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не влияют на наличие события административного правонарушения, выразившегося в аннулировании заявки до истечения срока устранения замечаний (при подтвержденной попытке их устрания в послединй день срока при уже аннулированной заявке) и не освобождают сетевую организацию от ответственности.

Повторность нарушения ПАО «Россети Сибирь» установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям подтверждается постановлением от 02.07.2020 № 024/04/9.21-2345/2019, что является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

Таким образом, рассматриваемые действия (бездействие) заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. У административного органа имелись основания для квалификации правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении, не свидетельствуют об обратном; не освобождают общество от соблюдения установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований (своевременного принятия всех возможных мер, направленных на исполнение обязательств в рамках рассматриваемого договора в установленный срок) ни в ходе рассмотрения дела, ни суду заявителем не представлены. 

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя вины в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Учитывая, что оспариваемое представление констатирует отраженное в постановлении о привлечении к административной ответственности нарушение норм действующего законодательства, а также указывает на выявленные причины, способствовавшие совершению административного правонарушения, и обязывает ПАО «Россети Сибирь» принять меры по их устранению путем осуществления действий, направленных на выполнение своих обязательств,  в рамках рассмотрения заявки на технологическое присоединение (рассмотреть поступивший пакет документов), в соответствии с действующим законодательством; формулировки оспариваемого представления доступны для понимания конкретных действий. В связи с чем, суд признает оспариваемое представление законным и обоснованным.

Определением от 05.11.2003 № 349-0 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также, характеру совершенного деяния.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести, содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить Дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении о малозначительности совершенного правонарушения также не свидетельствуют; при рассмотрении настоящего дела такие обстоятельства судом не установлены.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Оспариваемым постановлением ПАО «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, является правом суда, реализуемым в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельств.

В подтверждение тяжелого финансового положения филиала «Красноярскэнерго», заявитель ссылается на судебную практику учитывающую следующее.

На конец 2021 год кредитный портфель «Красноярскэнерго» составил 17,7 млрд руб. (или 43,9% от общего долга Общества) и имеет структуру - 11,95 млрд руб. под заимствования по операционной деятельности и 5,8 млрд руб. по инвестиционной деятельности.

Накопленные кредиты связаны с наличием выпадающих доходов, в т.ч. некомпенсированных регулятором («последняя миля» как уход базового потребителя в 2010-2013гг. и создание валового убытка 8,6 млрд руб., привлечение кредитов на 2,6 млрд руб. под ИПР на объектах Универсиады, 3,6 млрд.руб. привлеченных займов под ИПР по льготным категориям Заявителей, 8,5 млрд руб. процентов за обслуживание займов, под которые тоже брались кредиты и они стали частью основного долга и пр.). Всего за период с 2010 года привлечено 26,3 млрд руб., при этом погашено через включение в НВВ разных лет 15,4 млрд руб.

Оставшийся кредитный портфель требует обслуживания и возмещения процентов банка и это основная на текущий момент проблема отношений с регулятором, т.е. определить единый подход или механизм возврата процентов в последующих периодах регулирования.

Привлечение кредитов для исполнения договоров ТП относится к инвестиционной деятельности. С учетом проверки и подтверждения органами власти исполнения ИПР данные кредиты под инвестиционную деятельность подлежат дальнейшему возмещению путем включения в тарифное регулирование через необходимую валовую выручку на период регулирования.

С учетом возмещения кредитов в НВВ остаток непогашенного кредитного портфеля на инвестиционную деятельность на конец 2021 года конкретно на ТП составил 2,7 млрд руб., в том числе непосредственно заемные средства на выполнение инвестиционных работ и 0,9 млрд руб. накопленные проценты за обслуживание, т.к. средства не погашены путем 2019 года (ТБР 2021 года).

Возможность заимствования определяется банками финансовым показателем (ДОЛГ/ЕВIDА) который должен соответствовать уровню не более 3,0. Фактический показатель возможности кредитования с учетом долга по кредитному портфелю филиала более 6-ти. Показатель неудовлетворительный и приводит к невозможности дальнейшего кредитования.

При этом кредитный портфель не снижается за счет крайне малых сумм, включаемых в НВВ периода регулирования, а то что включается в НВВ на 50 % сразу расходуется на обслуживание кредитного портфеля, примерно 1,3 млрд руб. в год.

Таким образом, сложившая ситуация с непогашенным кредитным портфелем и средствами на его обслуживание приводит к проблемам дальнейшего кредитования под ЛТП. В текущих условиях ограничительных санкций в отношении РФ увеличилась ключевая ставка заимствования до 25% - рост процентов за обслуживание становится самой большой статьей затрат, который будет приводить к убыткам филиала и Общества в целом. Проценты за обслуживание КП в 17,7 млрд. руб. поднялись на 1,7 млрд руб. и составили 3,1 млрд руб.

Необходимо проблему финансирования льготного присоединения на текущий момент «увязывать» с проблемой непогашенных кредитов ранее взятых, их обслуживания и возможности их погашения в дальнейшем путем включения в тарифное регулирование. Иными источниками филиал (Общество) не обладает, т.е. является субъектом естественных монополий и не формирует иных источников дохода, кроме того финансовая отчетность по всем правилам и положениям бух учета оценивается потенциальными заемщиками и рассматривается как неудовлетворительная.

По итогам за 2021 год Красноярскэнерго имеет по данным раздельной отчетности следующие итоги:

Чистая прибыль - 36,4 млн руб., в том числе по передаче э/э - убыток 9,4 млн руб., по ТП - убыток 58,4 млн руб., прочие виды деятельности (за счет переустройства) + 104,2 млн руб.

Суд, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер конкретного совершенного административного правонарушения и его последствия, степень вины правонарушителя, его финансовое положение (по результатам 2021 года у заявителя имеется прибыль, вместе с тем прибыли недостаточно для покрытия убытков прошлых периодов), а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности (существенное удорожание кредитных средств, осложнение поставок оборудования, что подтверждается письмами поставщиков), считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи закона. 

Назначенный размер административного штрафа подлежит снижению до 300 000 рублей. 

Административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Согласно пункту 16 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенное, постановление по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 05.08.2022 № 024/04/9.21-2641/2021 по делу об административном правонарушении в части размера назначенного административного наказания.

Считать назначенным публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов