АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-34597/2023

02 мая 2024 года

г. Новосибирск

резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 02 мая 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рединой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дрягилевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Новокузнецкий мелькомбинат" (ИНН 

<

***>)

к ответчикам: 1) открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ИНН 

<

***>), 2) Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН 

<

***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального Агентства Железнодорожного Транспорта (Росжелдор) (ИНН: 

<

***>) 

о взыскании солидарно 1 061 185, 20 рублей убытков, 

при участии в судебном заседании представителей:

истца (онлайн): ФИО1, доверенность №81/19 от 27.05.2019, паспорт, диплом, 

ответчиков: 1) до перерыва - ФИО2, доверенность, паспорт, диплом; после перерыва – ФИО3, доверенность, паспорт, диплом; 2) ФИО4 (онлайн), доверенность, паспорт, диплом,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новокузнецкий мелькомбинат» (далее – ООО «НМ», общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском, впоследствии уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о взыскании солидарно с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», акционерное общество), Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России) 1 061 185, 20 рублей убытков.

Определением от 25.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное Агентство Железнодорожного Транспорта (далее – Росжелдор).

Исковые требования мотивированы недобросовестными действиями со стороны ответчиков, которые во взаимосвязи и совокупности привели к возникновению убытков на стороне истца.

Ответчики возражали относительно удовлетворения заявленных требований, поддержали доводы, изложенные в отзывах, дополнениях к отзывам, письменных пояснениях.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание представителей не направило, отзыв на заявление не представило. 

Дело рассмотрено согласно статьям 123, 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещённого о месте и времени судебного заседания.

Рассмотрев исковое заявление, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что по железнодорожным накладным № ЭА078900 от 21.12.2022, № ЭА126191 от 22.12.2022, № ЭА176491 от 23.12.2022,        № ЭА579971 от 31.12.2022, № ЭА579917 от 31.12.2023, № ЭБ028737 от 10.01.2022,         № ЭБ137545 от 12.01.2023, № ЭБ195868 от 13.01.2023 в декабре 2022 года – январе 2023 года осуществлена перевозка грузов, грузоотправитель - ООО «НМ», грузополучатель – ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали». 

В железнодорожных накладных в графах 16, 17 в качестве плательщика указано Росжелдор.

Как указывает истец, 24.11.2022 истцом подано 11 заявок №№ 0040129470, 0040129513, 0040129535, 0040129551, 0040129707, 0040129775, 0040129795, 0040129828, 0040129845, 0040129887, 0040129907 на перевозку по форме ГУ-12 в Минсельхоз России. Сроки действия заявок находились в рамках периода планируемых перевозок с 01.12.2022 по 18.01.2023.

Грузы по заявке на перевозку груза № 0040129707 были приняты ответчиком к перевозке по квитанциям о приеме груза № ЭА078900 от 20.12.2022 (дата приема груза к перевозке - 21.12.2023), № ЭА126191 от 21.12.2022 (дата приема груза к перевозке - 22.12.2022), № ЭА176491 от 22.12.2022 (дата приема груза к перевозке - 23.12.2022), № ЭА579971 от 30.12.2023 (дата приема груза к перевозке - 32.12.2022), № ЭА579917 от 30.12.2022 (дата приема груза к перевозке - 31.12.2022), № ЭБ028737 от 09.01.2023 (дата приема груза к перевозке - 10.01.2023), № ЭБ195868 от 12.01.2023 (дата приема груза к перевозке - 13.01.2023), № ЭБ137545 от 11.01.2023 (дата приема груза к перевозке - 12.01.2023).

Расчеты за перевозку зерна (пшеницы) в части провозной платы по вышеуказанным накладным производились в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.04.2019 № 406 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета ОАО «РЖД», федеральному государственному унитарному предприятию «Крымская железная дорога» на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления льготных тарифов на перевозку сельскохозяйственной продукции, а также продукции для организации сельскохозяйственного производства» (далее – Правила № 406).

В связи с тем, что Росжелдор не компенсировало ОАО «РЖД» понесенные потери в доходах в части провозной платы за перевозку зерна, ОАО «РЖД» 18.04.2023 произвело списание суммы в размере 1 061 185, 20 руб. с единого лицевого счета истца (код ЕЛС 1005357920), как с грузоотправителя груза.

Истец не согласился со списанием денежных средств с лицевого счета и направил ответчику претензию.

Требования, изложенные в претензии, ОАО «РЖД» не исполнены, в связи с чем истец обратился с иском о взыскании необоснованно удержанных денежных средств.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что истцом не доказан факт необоснованного списания с его лицевого счета денежных средств за перевозку грузов, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется следующим 

Правила № 406 устанавливают цели, порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета ОАО «РЖД», на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления льготных тарифов на перевозку сельскохозяйственной продукции, а также продукции для организации сельскохозяйственного производства (далее - субсидия), таким образом, получателем субсидии является ОАО «РЖД».

Согласно пункту 5 Правил № 406 перевозки грузов осуществляются на основании положительного заключения Минсельхоза России о соответствии заявки на перевозку груза, подаваемой грузоотправителем в организацию по форме, установленной Министерством транспорта Российской Федерации (далее - заявка на перевозку грузов), требованиям, предусмотренным настоящими Правилами. В заявке на перевозку грузов указываются объем грузов и срок ее действия.

Пункт 6 Правил № 406 предусматривает, что для получения заключения Минсельхоза России организация в течение 2 рабочих дней со дня получения от грузоотправителя заявки на перевозку грузов направляет ее на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - единая система) на рассмотрение в Минсельхоз России.

В силу пункта 7 Правил № 406 в случае перевозки зерновых культур грузоотправитель не ранее чем за 45 дней до начала срока действия заявки на перевозку грузов одновременно с направлением заявки на перевозку грузов представляет в Минсельхоз России пакет документов, указанный в подпункте «а» пункта 7 Правил № 406.

Минсельхоз России в течение 5 рабочих дней со дня поступления от организации заявки на перевозку грузов и от грузоотправителя документов, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, направляет организации, а также в Росжелдор заключение на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единой системы, указанное в пункте 5 настоящих Правил.

Как указывает истец, истцом в Минсельхоз России подано 11 заявок, в том числе заявка № 0040129907 по накладным № ЭА078900 от 20.12.2022, № ЭА126191 от 21.12.2022, № ЭА176491 от 22.12.2022, № ЭА579971 от 30.12.2023, № ЭА579917 от 30.12.2022, № ЭБ028737 от 09.01.2023, № ЭБ195868 от 12.01.2023, № ЭБ137545 от 11.01.2023.

04.04.2023 ООО «НМ» получило письмо от ОАО «РЖД» о том, что перевозчиком получено от Минсельхоза России уведомление о непредоставлении истцом «должным образом» документов по субсидированным перевозкам зерна по накладным ЭА078900, ЭА126191, ЭА176491, ЭА579971, ЭА579917, ЭБ028737, ЭБ137545, ЭБ195868 по заявке на перевозку № 0040129707, с приложением реестра накладных с указанием стоимости перевозки по каждому маршруту. Сумма провозной платы по указанным восьми накладным составила 1 061 185, 20 руб.

18.10.2023 истцом получено письмо Департамента регулирования рынков АПК Минсельхоза России от 24.08.2023 исх. № 18/1611, где указано, что была согласована одна заявка № 0040129775, в согласовании остальных заявок на перевозку, в том числе заявки № 0040129707, отказано по причине несоответствия требованиям Правил № 406: все заявки поданы с одним сопроводительным письмом.

Таким образом, заявка № 0040129707 не была согласована Минсельхозом России.

Согласно пункту 11 Правил № 406 субсидия предоставляется Федеральным агентством железнодорожного транспорта в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Федерального агентства железнодорожного транспорта как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил.

Из пункта 13 Правил № 406 следует, что субсидия предоставляется организации на основании соглашения (договора) о предоставлении субсидии, заключенного между организацией и Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - договор о предоставлении субсидии) в соответствии с типовой формой.

Между ответчиком и Росжелдор заключено Соглашение о предоставлении в 2023-2025 годах субсидий из федерального бюджета ОАО «РЖД» на возмещение потерь в доходах, возникших в результате установления льготных тарифов на перевозку зерна от 31.01.2023 №109-11-2023-006 (далее – Соглашение).

В силу подпунктов «в», «г» пункта 19 Правил № 406 основаниями для отказа организации в предоставлении субсидии являются, в том числе, отсутствие положительного заключения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, указанного в пункте 5 настоящих Правил; несоответствие представленных организацией документов требованиям пункта 14 настоящих Правил, установление факта недостоверности представленной информации или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 406 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления от ОАО «РЖД» заявки на перевозку грузов и от грузоотправителя документов, предусмотренных пунктом 7 Правил № 406, направляет в ОАО «РЖД», а также в Федеральное агентство железнодорожного транспорта заключение на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единой системы.

В случае непредставления грузоотправителем в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации документов, предусмотренных Правилами № 406, или представления документов с нарушениями требований Министерство сельского хозяйства Российской Федерации направляет ОАО «РЖД», а также в Федеральное агентство железнодорожного транспорта заключение на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единой системы о несоответствии заявки на перевозку грузов требованиям, предусмотренным Правилами № 406.

Подача грузоотправителями документов в соответствии с пунктом 7 Правил № 406 осуществляется путем заполнения соответствующей формы на сайте Минсельхоза России (https://mcx.gov.ru/docs/46265/). Данной формой предусмотрено заполнение номера заявки формы ГУ-12, ранее направленной в ОАО «РЖД», возможность приложения скан-копии заявки и дополнительных документов, требуемых согласно пункту 7 Правил № 406.

При этом форма не предусматривает возможность указания в ней нескольких номеров заявок. Вторая строчка для заполнения формы ГУ-12 носит наименование «№ Заявки ГУ-12» и содержит указание «Введите номер заявки». Минсельхоз России не связан тем обстоятельством, что грузоотправитель ранее подал в ОАО «РЖД» несколько заявок.

Исходя из изложенного, устанавливая выполнение условия, указанного в пункте 7 Правил № 406, Минсельхоз России руководствуется наличием на сайте заполненной грузоотправителем формы с номером заявки по форме № ГУ-12, имеющейся в перечне, представленном ОАО «РЖД».

В период рассмотрения перечня заявок от ОАО «РЖД» с 28.11.2022 по 30.11.2022 по 10 заявкам формы ГУ-12 (0040129470, 0040129513, 0040129535, 0040129551, 0040129707, 0040129795, 0040129828, 0040129845, 0040129887), в том числе по заявке 0040129907, Минсельхозом России установлено, что документы от грузоотправителей на сайт не поступили.

Так, по результатам заседания комиссии Минсельхоза России по рассмотрению заявок и документов грузоотправителей на сайте Министерства не было выявлено заполненных форм по заявкам с указанными выше номерами.

Как следует из материалов дела, истцом при заполнении формы ГУ-12 на сайте прикреплены все имеющиеся у него заявки на перевозку грузов в одну форму, при этом указан номер одной заявки №0040129775.

Таким образом, истец некорректно заполнил на сайте форму для подачи заявки на перевозку зерновых грузов, в связи с чем фактически на рассмотрение комиссии Министерства поступила заявка по форме ГУ-12 с номером 0040129775.

Доводы истца о противоречивости позиции Министерства рассмотрены и отклоняются в силу следующего.

В электронном письме сотрудника Минсельхоза России ФИО5 от 13.04.2023, направленном в ответ на обращение истца от 05.04.2023, разъяснено, что « ... им неправильно заполнен номер ГУ, в связи с чем при формировании заключения спорная заявка не отображалась. … ». Кроме того, к данному электронному письму была приложена позиция Министерства от 30.11.2023, где указано, что истцу отказано по причине того, что « ... на момент вынесения заключения, из-за его ошибки с заполнением ГУ на сайте, заявки истца не было в системе. … ».

В письме Департамента по регулированию рынков АПК Министерства (далее – департамент) от 04.05.2023  № 18-Н-1860/ог-2103 истцу сообщено, что в связи с технической ошибкой Департаментом будет дополнительно проведена работа по заявке формы ГУ-12 № 0040129707.

Между тем, вопреки доводам общества, в письме указано на ошибку, совершенную истцом при заполнении формы заявки на сайте. 

Письмом от 24.08.2023 № 18/1611 Департамент разъяснил порядок рассмотрения Министерством заявок грузоперевозчиков на перевозку грузов согласно Правилам № 406 и указал, что « … при заполнении формы подачи заявки документов через официальный сайт Минсельхоза России ООО «НМ» подало документы на все заявки на перевозку грузов в одной заявке на сайте Министерства. … ». В данном письме обществу сообщено, что « … заключение Минсельхоза о соответствии либо о несоответствии заявки на перевозку грузов требованиям, предусмотренным Правилами, по перечню заявок грузоотправителей, поступивших от ОАО «РЖД» 28.11.2023, направлено в ОАО «РЖД» в установленном порядке 30.11.2023  № 18/2252, в котором грузоотправителю была согласована заявка на перевозку грузов № 0040129775, по остальным заявкам на перевозку грузов, в том числе по заявке № 0040129707, было вынесено отрицательное заключение ... ».

Относительно требований о солидарном взыскании убытков суд отмечает следующее.

По правилам пункта 1 статьи 322 ГК РФ, солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Таким образом, солидарная ответственность может применяться только в случаях, прямо установленных законом или договором, в частности, при неделимости предмета неисполненного обязательства или при совместном причинении внедоговорного вреда в соответствии с пунктом 1 статьи 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации (аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 18 июня 2013 г. № 1399/13, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 18 мая 2015 г. № 305-ЭС14-6511).

Вместе с тем на момент причинения вреда истцу между ним и ОАО «РЖД» отношения регулировались договором по перевозке груза, по которому Министерство не является стороной и не несет обязательств по нему.

Кроме того, суд при рассмотрении спора учитывает, что Министерство не является органом, принимающим решение о предоставлении субсидии на компенсации потерь в доходах «РЖД».

Решение об отказе в предоставлении ОАО «РЖД» субсидии принимает Росжелдор (пункт 20 Правил № 406).

Субсидия предоставляется в случае получения положительного заключения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Поскольку истцом не было получено такое разрешение, основания для получения субсидии отсутствуют.

Росжелдор уведомило ОАО «РЖД» в рамках Правил № 406 об отказе субсидировать перевозку по накладным №№ ЭА078900, ЭА126191, ЭА176491, ЭА579971, ЭА579917, ЭБ028737, ЭБ137545, ЭБ195868 по причине отсутствия заявок, согласованных Минсельхозом России.

ОАО «РЖД» ошибок в ответе Росжелдор не выявило, так как Федеральное агентство железнодорожного транспорта действовало в пределах своих полномочий.

Росжелдор не компенсировал ОАО «РЖД» понесенные потери в доходах, возникающих в результате установления льготных тарифов на перевозку зерна по накладным №№ ЭА078900, ЭА126191, ЭА176491, ЭА579971, ЭА579917, ЭБ028737, ЭБ137545, ЭБ195868 на общую сумму 1 061 185, 20 руб. и, соответственно, ОАО «РЖД» субсидию в размере провозной платы за перевозку зерна по вышеуказанным накладным из бюджета не получило.

Согласно статье 785 ГК РФ по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

В связи с тем, что провозная плата в сумме 1 061 185, 20 руб. по железнодорожным накладным № ЭА078900 от 20.12.2022, № ЭА126191 от 21.12.2022, № ЭА176491 от 22.12.2022, № ЭА579971 от 30.12.2023, № ЭА579917 от 30.12.2022, № ЭБ028737 от 09.01.2023, № ЭБ195868 от 12.01.2023, № ЭБ137545 от 11.01.2023 не была перечислена ОАО «РЖД» в качестве субсидий из бюджета, ОАО «РЖД» правомерно, руководствуясь ст. 785 ГК РФ, списало провозную плату за фактически оказанные услуги по перевозке грузов с лицевого счет истца (грузоотправителя).

Взыскание провозных платежей с грузоотправителя не является изменением договора перевозки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указал, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Таким образом, в силу статьи 15 ГК РФ возмещение вреда допускается при доказанности факта причинения вреда и его размера (наличие вреда), противоправности действий (бездействия), наличии причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, вины причинителя вреда.

В рассматриваемом случае общество не доказал наличие причинно-следственной связи между фактом причинения убытков и действиями ответчиков, поскольку денежные средства правомерно списаны как провозная плата за фактически оказанные услуги по перевозке грузов.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 110, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                      Н.А. Редина