Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42069/2025

07 октября 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 07 октября 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Суворова М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Азиковым А.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №1"

ответчик: Жилищный Комитет 

о взыскании убытков, вызванных межтарифной разницей в размере 466 031,56 руб.

при участии

от сторон – согласно протоколу с/з от 25.09.2025

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №1» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Жилищному комитету (далее – ответчик, Комитет) о взыскании 466 031 руб. 56 коп. убытков в виде разницы в тарифах за потребленную тепловую энергию по договору от 01.10.2018г. № 22429 за период  с 07.2024г. по 11.2024г., судебные издержки в размере 80 руб., а также судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании, состоявшемся  представитель истца поддержал исковые требования, приобщил письменные пояснения.

Представитель ответчика, присоединившийся в судебное заседание, путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (https://kad.arbitr.ru) возразил против удовлетворения исковых требований. 

Арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершил предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, перешел к рассмотрению искового заявления по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между истцом (энергоснабжающей организацией) и ТСЖ «Ленинский, 109» (абонент) заключен договор  от 01.10.2018г. № 22429 на основании которого истец обязался обеспечивать подачу абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде от сети энергоснабжающей организации на её границе для целей потребления объекта, а абонент обязался своевременно оплачивать принятую тепловую энергию.

В связи с отпуском тепловой энергии по тарифам, ниже экономически обоснованных, у истца возникли убытки за  период с 07.2024г. по 11.2024г., в размере 466 031 руб. 56 коп.

Требования претензии оставлены Комитетом без удовлетворения, что явилось причиной обращения истца  в суд с настоящим иском. 

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса России Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Пунктом 1 статьи 548 ГК РФ установлено, что правила, предусмотренные статьями 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Поскольку тепловой энергией в данном случае обеспечивалось население многоквартирных домов, к спорным правоотношениям применяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ). Аналогичные условия содержат договоры с третьими лицами.

Согласно пункту 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

В силу ст. 1 Закона Санкт-Петербурга «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) на территории Санкт-Петербурга» от 23.03.2016 №111-17 (далее - Закон о льготных тарифах), для Истца, в соответствии с Распоряжениями Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 27.11.2015 №364-р (в ред. Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 19.12.2018 №198-р), от 19.12.2018 №199-р (в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 17.06.2019 №57-p), от 26.03.2021 №158 (B редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29.03.2021 №259-р), от 20.12.2023 №262-р были установлены следующие тарифы на тепловую энергию для льготной группы потребителей: 

-  в период с 01.01.2022 по 30.06.2022 - 1 880,11 руб./Гкал (с НДС);

-  в период с 01.07.2022 по 30.11.2022 - 1 947,79 руб./Гкал (с НДС);

-  в период с 01.12.2022 по 31.12.2022 - 2 111,40 руб./Гкал (с НДС);

-  в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 -2 111,40 руб./Гкал (с НДС).

- в период с 01.01.2024 по 30.06.2024 - 2 111,40 руб./Гкал (с НДС).

- в период с 01.07.2024 по 31.12.2024 - 2 111,40 руб./Гкал ( с НДС)

В то же время, в соответствии с вышеуказанными Распоряжениями Комитета по тарифам Санкт-Петербурга, для Истца были установлены следующие тарифы на тепловую энергию для группы потребителей «население»: 

- в период с 01.01.2022 по 30.06.2022 - 2 327,74 руб./Гкал (с НДС);

- в период с 01.07.2022 по 31.12.2022 - 2 461,98 руб./Гкал (с НДС);

- в период с 01.12.2022 по 31.12.2022 - 2 649,78 руб./Гкал (с НДС);

- в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 -2 649,78 руб./Гкал (с НДС),

- в период с 01.01.2024 по 30.06.2024 - 2 649,78 руб./Гкал (с НДС), 

- в период с 01.07.2024г. по 31.12.2024г. 2 993,56 руб./ Гкал (с НДС).

В связи с отпуском тепловой энергии по тарифам, ниже экономически обоснованных, у истца возникли убытки за  период с 07.2024г. по 11.2024г., в размере 466 031 руб. 56 коп.

Разница между размером, установленного для теплоснабжающей организации экономически обоснованного тарифа и тарифа, установленного для расчета размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, предоставляемые гражданам, в размере ниже экономически обоснованного (межтарифная разница) компенсируется из бюджета Санкт-Петербурга в виде субсидий на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию.

Порядок предоставления субсидий за спорный период регламентирован Постановлениями Правительства Санкт-Петербурга «О порядках предоставления в 2022 году субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию» от 08.02.2022 №78, «О порядках предоставления в 2023 году субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию» от 19.06.2023 №603, «О порядке предоставления в 2024 году субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию» от 20.02.2024» №101 (далее - Порядок). 

Согласно Порядку, субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате применения получателями субсидий льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) на территории Санкт-Петербурга, установленных Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга на 2022-2023 годы, в расчетах за тепловую энергию с лицами, указанными в Законе о льготных тарифах. 

Субсидии предоставляются при условии составления теплоснабжающими организациями и согласования актов сверок в целях подтверждения объемов тепловой энергии, отпущенной для теплоснабжения в многоквартирных домах, жилых домах, творческих мастерских, с лицами, имеющими право на льготы в виде льготных тарифов, перечень которых определен в п. 1 ст. 1 Закона о льготных тарифах. 

Указанные акты сверки объемов тепловой энергии за период со стороны третьих лиц не подписаны или подписаны с разногласиями, в связи с чем сумма субсидий за соответствующие расчетные периоды Истцом не получена. 

В соответствии с Законами Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 28.11.2018 №711-144 и «О бюджете Санкт-Петербурга на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» от 29.11.2019 №614-132, «О бюджете Санкт-Петербурга на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» от 25.11.2020 №549-114, «О бюджете Санкт-Петербурга на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» от 30.11.2023 №714-144 Жилищному комитету целевой статьей «Субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию недополученных доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию, предоставляемую на нужды отопления и (или) горячего водоснабжения жилых помещений и творческих мастерских» (код целевой статьи 0930083350) предусмотрены субсидии на возмещение выпадающих доходов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. 

Истец предъявлял Комитету требования о возмещении межтарифной разницы, направив соответствующие претензии по договору. 

Ответчик не возместил истцу разницу в тарифах, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском. 

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). 

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Поскольку коммунальными услугами в данном случае обеспечивалось население многоквартирного жилого дома, к спорным правоотношениям применяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Правила № 354. 

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 КЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. 

В Санкт-Петербурге Правительством ежегодно устанавливаются два тарифа: экономически обоснованный тариф для ресурсоснабжающей организации, включающий все необходимые затраты, связанные с производством тепловой энергии, и тариф для расчета размера платы за коммунальные услуги для населения – тариф ниже экономически обоснованного. 

Разница между тарифом для истца и тарифом для населения компенсируется из бюджета Санкт-Петербурга в виде субсидии на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию. 

Нарушение прав истца выражается в несении убытков, связанных с отсутствием компенсации разницы в тарифах со стороны субъекта Российской Федерации при том, что данные убытки являются следствием реализации субъектом Российской Федерации (городом федерального значения Санкт-Петербургом) своих полномочий по регулированию тарифов на тепловую энергию реализованных принятием Комитетом по тарифам распоряжений об установлении тарифов, ниже экономически обоснованных. 

Требования, предъявленные Комитету, основаны на разъяснениях, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87) и Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П. 

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума № 87 надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных «межтарифной разницей», является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение

В пункте 1 Постановления указано, что, если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию. 

Таким образом, устанавливая для расчета размеры платы с населения тарифы ниже экономически обоснованных, субъект Российской Федерации тем самым, автоматически порождает убытки для ресурсоснабжающих организаций, связанные с отсутствием возмещения расходов и затрат на производство, передачу и сбыт тепловой энергии. 

Такого рода убытки не связаны с виновными действиями ответчика или иного субъекта, а обоснованы, как указал Конституционный суд, необходимостью реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию. 

При этом компенсация соответствующих убытков не ставится в зависимость от соблюдения каких-либо условий, а возмещается в связи с самим фактом поставки тепловой энергии по тарифам ниже экономически обоснованных. 

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 87 при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу. 

Ответчик направил отзыв, в котором заявил о завышении объема тепловой энергии, разницу в тарифах на который должен возмещать Ответчик, представив контррасчет.

Ответчик использует значение по объему тепловой энергии исключительно на основании показаний с узла учета тепловой энергии по жилой части, что противоречит порядку определения объема тепловой энергии, предусмотренному постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – правила № 354) 

В настоящем деле взыскивается межтарифная разница на тепловую энергию, поставляемую в МКД по адресу: Санкт-Петербург г., Ленинский пр-кт, д. 109, лит. А (далее МКД).

 Указанный МКД оборудован четырьмя узлами учета тепловой энергии: два на жилую часть, два на встроенную часть.

 Согласно пункту 3.3 постановления Конституционного Суда РФ от 10.07.2018 № 30-П специфика многоквартирного дома как целостной строительной системы, состоит в том, что каждое отдельное помещение в многоквартирном доме представляет собой лишь некоторую часть объема здания, имеющую общие ограждающие конструкции с иными помещениями, в частности помещениями служебного назначения. 

Расчёт объёма потреблённой тепловой энергии в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома осуществляется в соответствии с Правилами № 354. 

В письме Минстроя России от 11.01.2022 № 86-ОГ/04 по вопросу применения Правил № 354 в случае оборудования многоквартирного дома несколькими коллективными (общедомовыми) приборами учёта даны разъяснения, что в силу требований пункта 2 Правил № 354, коллективный (общедомовый) прибор учёта представляет собой средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме и используемое для определения объёмов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. 

Таким образом, если многоквартирный дом оборудован несколькими коллективными (общедомовыми) приборами учёта, то под коллективным (общедомовым) прибором учёта следует понимать совокупность средств измерения, определяющую объем (количество) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. 

Так как раздельный учёт объёма потреблённых коммунальных услуг Правилами не предусмотрен, а также в соответствии с предписаниями Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, реализующей полномочия Санкт-Петербурга по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, при расчёте и начислении платы за тепловую энергию на нужды отопления в многоквартирном доме, оборудованном несколькими коллективными (общедомовыми) приборами учёта, показания таких приборов учёта суммируются.

 Подтверждением указанного порядка расчёта платы за отопление являются постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 декабря 2022 г. по делу № А56-115509/2021 и от 13 января 2023 г. по делу № А56-17290/2022. 

Пунктом п.54 правил № 354 предусмотрен порядок определения объема тепловой энергии на подогрев воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению при производстве горячей воды с использование общедомового оборудования (закрытая схема водоразбора), при котором количество тепловой энергии на подогрев воды определяется исходя из объема холодной воды, пошедшей на подогрев и норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды (0,06 гкал на 1 м3) (Распоряжение комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 15.12.2017 № 201- р об утверждении норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории Санкт-Петербурга. 

В соответствии с абз.12 п.42 (1) правил № 354 количество тепловой энергии на отопление определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и объема тепловой тепловой энергии на ГВС. 

В соответствии с пунктом 42(1) Правил N 354 (формула 3 приложения 2) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. 

Установка двух и более общедомовых приборов учета не свидетельствует о возможности применения раздельного способа расчета для жилых и нежилых помещений одного многоквартирного дома, при условии, что не все жилые и нежилые помещения оборудованы приборами учета тепловой энергии. 

Положения пункта 42(1) позволяют при определении в формуле 3 приложения 2 к Правилам N 354 показателя VД (объем потребленной за расчетный период тепловой энергии) учитывать суммарные показания нескольких коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудован многоквартирный дом, а при определении общей площади жилых и нежилых помещений принимать за основу площадь всех жилых и нежилых помещений в которых фактически оказывается услуга теплоснабжения. Расчет по указанной формуле производится исходя из суммарного объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудован многоквартирный дом, пропорционально площади жилого (нежилого) помещения. 

В такой ситуации показания приборов, учитывающих потребление тепловой энергии по жилым и нежилым помещениям в совокупности, позволяют определить общий объем потребления тепловой энергии в указанном доме, расходуемой как на индивидуальное потребление жильцов, так и на потребление нежилых помещений. 

С учетом вышеуказанного порядка, суд пришел к выводу, что истцом произведен расчет объема тепловой энергии на жилую часть, межтарифная разница на который взыскивается с ответчика, исходя из показаний всех приборов учета как жилой части, так и встроенной, а также общей площади жилых и нежилых помещений.

В этой связи суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

Кроме того, истцом были заявлены к взысканию почтовые издержки на общую сумму 80 руб. 

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в состав судебных расходов помимо государственной пошлины входят и судебные издержки.

В соответствии со статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее - Постановление № 1), перечень судебных издержек, предусмотренный статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим; понесенные стороной расходы могут быть признаны судом судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо в целях защиты прав и законных интересов данной стороны в рамках данного судебного дела. В случаях, когда законом либо договором предусмотрен претензионный или иной обязательный досудебный порядок урегулирования спора, расходы, вызванные соблюдением такого порядка, признаются судебными издержками и подлежат возмещению исходя из того, что у истца отсутствовала возможность реализовать право на обращение в суд без несения таких издержек.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с города Санкт-Петербург в лице Жилищного комитета в пользу ПАО «ТГК -1» 466 031 руб. 56 коп. возмещения убытков, судебные издержки в размере 80 руб., 28 302 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

            Судья                                                                                    Суворов М.Б.