Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 25.12.2019

Решение в полном объеме изготовлено 30.12.2019

Дело № А61-2120/2019

30 декабря 2019 года

г. Владикавказ

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Республиканского государственного сельскохозяйственного предприятия совхоз «Бесланский» Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания в лице конкурного управляющего ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия и об обязании заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 15:03:0010802:49, 15:03:0010802:50, 15:03:0010802:51, 15:03:0010802:54, 15:03:0010802:55, 15:03:0010802:56,  15:03:0030303:17,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, ФИО5,  Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания, Администрации местного самоуправления Новобатакоевского сельского поселения, ОАО «МРСК СК», 

при участии:

от Республиканского государственного сельскохозяйственного предприятия совхоз «Бесланский» Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания в лице конкурного управляющего ФИО2 – ФИО6 (доверенность от 01.04.2019),

от Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания –  ФИО7  (доверенность от 10.07.2019 № 1287),

от Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания – ФИО8 (доверенность от 05.07.2019 № 1854),

от ФИО5 – ФИО9 (удостоверение от 17.05.2019 № 1376, ордер),

от ПАО «МРСК СК» - ФИО10 (доверенность от 21.06.2019 № 81),

ФИО4 – личность установлена, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,  

                                                                 установил:

Конкурсный управляющий Республиканского государственного сельскохозяйственного предприятия  «Бесланский» Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания ФИО2 (далее – конкурсный  управляющий) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений в РСО-Алания (далее –министерство)  со следующими требованиями:

- о  признании  незаконным  бездействия  в виде незаключения  договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: 15:03:0010802:49, 15:03:0010802:50, 15:03:0010802:51,  15:03:0010802:54, 15:03:0010802:55,  15:03:0010802:56; имеющие следующие адресные ориентиры: РСО-Алания, район Правобережный, северо-западнее г. Беслан; 

- об обязании  заключить договоры аренды.

В обоснование заявленных требований конкурсный управляющий в своем заявлении, письменных возражениях от 17.07.2019 ссылается на неоднократное (15.03.2018, 06.02.2019) обращение  с просьбой о предоставлении  земельных участков в аренду. Спорные земельные участки сформированы из земельного участка, предоставленного предприятию решением АМС Правобережного района РСО-Алания от 24.05.1999 №540 на праве постоянного (бессрочного) пользования. Выдан государственный акт от 25.05.1999 №744. В соответствии с данными ЕГРН на спорные земельные участки  зарегистрировано право собственности РСО-Алания. На спорных земельных участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие предприятию на праве хозяйственного ведения. По утверждению конкурсного управляющего, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком представляет собой имущественный актив, переоформление данного права на право аренды влечет увеличение объема комплекса должника и как следствие его реализация  создаст условия для  погашения требований кредиторов. Из ответа министерства от 16.04.2018 №674  следует, что на спорных земельных участках расположены объекты капитального строительства, принадлежащие на праве собственности третьим лицам. Для рассмотрения  вопроса о предоставлении спорных земельных участков необходимо установить правообладателей.  Между тем сведения, указанные в письме от 16.04.2018 №674  опровергаются актами обследования спорных земельных участков, заключением кадастрового инженера от 08.11.2018  №33  и выписками из ЕГРН. В своем ответе от 25.02.20129 №396 министерство требует представление заверенных копий документов, подтверждающих право хозяйственного ведения  предприятия на объекты капитального строительства. При этом министерство не может не быть поставлено в известность о неисполнимости данного требования, поскольку на данные объекты капитального строительства не зарегистрировано право собственности  субъекта, что исключает возможность регистрации права хозяйственного ведения. Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 26.05.2016  по делу №А61-1183/2013 признал бездействие министерства  незаконным и обязал представить конкурсному управляющему  документы на имущество предприятия, числящиеся на балансе предприятия как до введения процедуры наблюдения, так и на момент вынесения определения. Судебный акт не исполнен. Заявленные требования конкурсный управляющий обосновывает подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Находит несостоятельным довод ответчика  о пропуске срока на обжалование бездействия.  

Требования  о признании незаконным бездействия и об обязании заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 15:03:0010802:49, 15:03:0010802:50, 15:03:0010802:51, 15:03:0010802:54, 15:03:0010802:55, 15:03:0010802:56,  15:03:0030303:17 неоднократно уточнялись.

21.08.2019 заявитель  просила суд  исключить из требований  земельный участок с кадастровым номером  15:03:0010802:51, поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт нахождения  в границах участка объекта капитального строительства с кадастровым номером 15:03:0010802:63, принадлежащего на праве собственности третьему лицу; уточнила площадь  земельного участка с кадастровым номером 15:03:0010802:55 равного 21 352 кв.м.; дополнила требования в части  признания незаконным бездействия и об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 15:03:0030303:17. 

Определением Арбитражного суда РСО-Алания  от 08.10.2019 указанные уточнения судом в порядке статьи 49 АПК РФ приняты. 

14.11.2019 заявитель просила принять уточнения в части  обязания министерства  выделить из земельного участка с кадастровым номером 15:03:0010802:51 под объект недвижимости с кадастровым номером 15:03:0010802:63, а на оставшуюся часть земельного участка заключить договор аренды земельного участка с совхозом. 

Протокольным определением от 19.11.2019 уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.  

25.12.2019  заявитель просила принять уточнения  в части обязания министерства  заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 15:03:0010802:17, выделив из него часть земельного участка  под нежилое здание ЗТП 8-2/160 кВА Ф-1 ПС «Беслан-Северная, площадью 34,2 кв.м, расположенное по адресу: РСО-Алания, 

<

...>

Протокольным определением от 25.12.2019 уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.  

Таким образом, судом рассмотрены  следующие требования заявителя: о признании незаконным бездействия и об обязании заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 15:03:0010802:49, 15:03:0010802:50, 15:03:0010802:51 ( с учетом изменения площади земельного участка), 15:03:0010802:54, 15:03:0010802:55 ( с учетом площади земельного участка  равного 21 352 кв.м.), 15:03:0010802:56,  15:03:0030303:17 ( с учетом изменения площади земельного участка ).

Ответчик - министерство, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве  от 01.07.2019 №11665 письменных объяснениях, ссылается на  пропуск  трехмесячного срока для обжалования решения государственного органа,  отсутствия доказательств наличия права хозяйственного ведения  на объекты капитального строительства. По утверждению  представителя ответчика оспариваемое решение принято в порядке, установленном законом и в пределах установленных полномочий, факт наличия у заявителя земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, без учета положений законодательства РФ и нахождения заявителя в стадии банкротства, не является безусловным и неоспоримым основанием для предоставления заявителю спорных земельных участков в аренду. В дополнении к отзыву от 02.08.2019 №2100  ответчик  указал на отсутствие бездействия с его стороны. Напротив, ответчик пытался  прояснить ситуацию с объектами капитального строительства, расположенных в пределах границ земельных участков.  Кроме того, адресные ориентиры, указанные в выписке из реестра недвижимости РСО-Алания не совпадают с адресом спорных земельных участков; в границах земельных участков располагаются объекты капитального строительства. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены ФИО3, ФИО4,  ФИО5,   Администрация местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания,  Администрации местного самоуправления Новобатакоевского сельского поселения, ОАО «МРСК СК». 

В судебном заседании  ФИО4, представители ФИО5 и ОАО «МРСК СК» заявленные требования не признали, просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с нахождением на спорных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащие третьим лицам. 

Представитель Администрация местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания оставила разрешение требований на усмотрение суда. 

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда РСО-Алания, в судебное заседание не явились.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ  информация о принятии искового заявления к производству, об отложении судебного заседания и привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований,  о времени и месте судебного заседания опубликована на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, получив консультацию специалиста – кадастрового инженера ФИО11, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, государственное сельскохозяйственное предприятие совхоз «Бесланский» Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания (далее – предприятие)  является юридическим лицом;  имущество, приобретенное предприятием в результате его хозяйственной деятельности,  принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения  и является государственной собственностью РСО-Алания (пункты 2 и 9 устава совхоза, утвержденного 05.03.1999).

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 19.06.2013  признаны обоснованными требования ОАО «Агропромсервис» о признании совхоза несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура наблюдения на срок до 17.12.2013. 

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 14.07.2014 в отношении совхоза введена процедура конкурсного производства на срок до 15.01.2015.

В процессе проведения мероприятий конкурсного производства, с целью выявления имущества должника, в соответствии со статьей 129 Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", конкурсным управляющим было выявлено следующее.

18.11.2015 была осуществлена инвентаризация государственного имущества, числящаяся за предприятием, о чем составлен акт инвентаризации имущества предприятия, утвержденный министерством 29.01.2016.  Согласно акту предприятие не осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. В реестре государственного имущества РСО-Алания значатся земельные участки, в том числе  расположенные северо-западнее г. Беслан, площадью 21,163 га  и севернее г. Беслан, площадью 7,1772 га . Выявлено, что государственное имущество  частично продано, но договоры купли-продажи или иные документы не представлены; остальное имущество частично разрушено и непригодно  к реконструкции и восстановлению (пункты 1, 8 акта).   

В реестр  государственного имущества РСО-Алания включены земельные участи общей площадью 735,59 га. Земельные участки  предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Как следует из выписок  из Единого государственного реестра недвижимости  об объектах недвижимости (далее – ЕГРН) земельные участки с кадастровыми номерами  15:03:0010802:49, 15:03:0010802:50, 15:03:0010802:51, 15:03:0010802:54, 15:03:0010802:55, 15:03:0010802:56 поставлены на кадастровый учет 21.04.2014. На земельные участки РСО-Алания зарегистрировало право собственности  07.8.2014.

 Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 01.08.2017 по делу №А61-1183/2013  конкурсным управляющим  совхоза утверждена ФИО12 

С целью разрешения вопроса о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды с согласия кредиторов, конкурсный управляющий заключила договоры  с кадастровым инженером ФИО11 (номер регистрации в государственном реестре кадастровых инженеров -2983) о составлении актов обследования земельных участков с кадастровыми номерами 15:03:0010802:49, 15:03:0010802:50, 15:03:0010802:51, 15:03:0010802:54, 15:03:0010802:55, 15:03:0010802:56 от 21.09.2018. Актами установлено, что на земельных участках 15:03:0010802:49, 15:03:0010802:51, 15:03:0010802:54, 15:03:0010802:55 обнаружены различные объекты капитального строительства, а земельные участки 15:03:0010802:50, 15:03:0010802:56 свободны от объектов капитального строительства. 

15.03.2018  конкурсный управляющий обратилась в министерство с заявлением №77 о заключении договора аренды указанных  земельных участков, а также земельного участка с кадастровым номером 15:03:0030303:17  без проведения торгов. К заявлению были приложены  документы, предусмотренные пунктом 34 Перечня документов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 №1. Получены документы согласно отметке  на заявлении 15.03.2018.   

В адрес конкурсного управляющего  поступил ответ министерства от 16.04.2018 №672, в котором указано, что  рассмотрение вопроса о предоставлении в аренду спорных земельных участков возможно после установления правообладателей объектов капитального строительства, принадлежащих на праве собственности третьим лицам.   

Конкурсным управляющим с целью подтверждения сведений, содержащихся в актах обследования от 21.09.2018  получено заключение другого кадастрового инженера  ООО «Кадастр» ФИО13  от 08.11.2018 №33,  в котором изложенные в актах сведения  нашли свое подтверждение.  

06.02.2019 конкурсный управляющий повторно обратился с заявлением №672 о заключении договора аренды спорных земельных участков без проведения торгов, сославшись на  акты обследования спорных земельных участков, заключение кадастрового инженера от 08.11.2018  №33  и выписки из ЕГРН, опровергающие выводы министерства  о принадлежности объектов капитального строительства третьим лицам.

 В ответе от 25.02.20129 №396 министерство указало на необходимость представления заверенных копий документов, подтверждающих право хозяйственного ведения  предприятия на объекты капитального строительства.     

Не согласившись с указанным решением (бездействием) министерства, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, предприятие    обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предприятие обратилось с заявлениями о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки на право аренды к уполномоченному органу – собственнику земельных участков.

В силу пункта 11 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в части 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляется в соответствии с Законом N 137-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ (в редакции, действующей с 01.03.2015) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

В силу пункта 1 статьи 20 и пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ государственным и муниципальным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, право постоянного (бессрочного) пользования землей может быть переоформлено только на право аренды.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

При этом данная норма не препятствует реализации субъектам, владеющим на праве постоянного (бессрочного) пользования такими землями, в том числе и под объектами недвижимости, права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.

Сохранение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения предусматривается также в специальных нормах параграфа 3 главы IX "Банкротство сельскохозяйственных организаций" Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при осуществлении банкротства сельскохозяйственных организаций, в частности, в статье 179 Закона о банкротстве для сельскохозяйственной организации установлены особенности продажи имущества и имущественных прав сельскохозяйственной организации, направленные прежде всего на сохранение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из норм гражданского и земельного законодательства, а также Закона о банкротстве в целях продажи сельскохозяйственного государственного предприятия-банкрота как имущественного комплекса по правилам статьи 179 Закона о банкротстве право постоянного бессрочного пользования такого государственного предприятия на земельные участки, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения, входящие в состав имущественного комплекса, в том числе занятые объектами недвижимости, закрепленными за должником на праве хозяйственного ведения, может быть переоформлено на право аренды.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда РСО-Алания от 14.07.2014 в отношении предприятия  введена процедура конкурсного производства  на срок до 15.01.2015. Впоследствии срок неоднократно продлевался.

Процедура банкротства предприятия осуществляется по правилам, предусмотренным § 3 главы IX Закона о банкротстве как в отношении сельскохозяйственной организации.

В рамках конкурсного производства предполагается продажа предприятия как единого имущественного комплекса в соответствии с положениями статьи 179 Закона о банкротстве с целью сохранения созданного производственного комплекса.

Судом из материалов дела установлено, что государственный акт  от 25.05.1999 №744 выдан откормочному совхозу «Бесланский»  Правобережного района РСО-Алания на право  постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком площадью 985 га. Постановлением главы АМСУ Правобережного района РСО-Алания от 09.09.1999 №873 предприятие переименовано в государственное сельскохозяйственное предприятие совхоз «Бесланский» Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания.    

Распоряжением министерства от 28.12.2012 №800 утверждена схема расположения земельного участка  на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 15:03:0010802, расположенного  по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, г. Беслан, площадью 211163 кв.м. 

Как следует из кадастровых дел объектов недвижимости, представленных ФГБУ «ФКП Росреестра»  по РСО-Алания по запросу суда, 15.03.2013 на основании заявления министерства земельный участок с кадастровым номером 15:03:0010802:19 поставлен на кадастровый учет. Указанный земельный участок  расположен в кадастровом квартале 15:03:0010802,  адрес: РСО-Алания, Правобережный район, северо-западнее г. Беслан, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,  разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. На основании государственного акта  на право пользования землей от 25.05.1999 №744  зарегистрировано право собственности РСО-Алания на земельный участок с кадастровым номером  15:03:0010802:19. 30.06.2014  распоряжением №213  в соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ министерство произвело  раздел земельного участка с кадастровым номером 15:03:0010802:19, из которого образованы  земельные участки с кадастровыми номерами 15:03:0010802:48, 15:03:0010802:49, 15:03:0010802:50, 15:03:0010802:51, 15:03:0010802:54, 15:03:0010802:55, 15:03:0010802:56.

Из выписок из ЕГРН по состоянию на 15.10.2019  установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 15:03:0010802:49, 15:03:0010802:50, 15:03:0010802:51, 15:03:0010802:54, 15:03:0010802:55, 15:03:0010802:56 поставлены на кадастровый учет 21.04.2014. На земельные участки 07.08.2014 РСО-Алания зарегистрировала право собственности.  В пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 15:03:0010802:50, 15:03:0010802:54, 15:03:0010802:56 объекты капитального строительства не расположены.  

Выписки из ЕГРН не содержат сведений  о регистрации права собственности третьих лиц на объекты недвижимости, расположенные в пределах границ земельных участков с кадастровым номерами   15:03:0010802:49. Однако из представленных в материалы дела доказательств, а именно: решения  Правобережного районного суда РСО-Алания  от 16.12.2013 по делу №2-624/13, свидетельств о государственной регистрации права  от 12.04.2014  №15-15-03/075/2014-270,  от  13.04.2014  №15-15-03/075/2014-271, выпиской  из ЕГРН на здание с кадастровым номером 15:03:0010102:275,  актов обследования кадастрового инженера от 20.02.2019 установлено наличие на указанном земельном участке  объекта недвижимого имущества (нежилое здание, телятник)  с кадастровым номером 15:03:0010102:275, принадлежавшего ФИО3 

В пределах границ земельного участка с кадастровым номером 15:03:0010802:51, площадью 5699 кв.м. расположен объект недвижимости с кадастровым номером 15:03:0010802:63 (жилой дом, площадью 62,9 кв.м.),  который на праве собственности  принадлежит ФИО5, что подтверждается свидетельством  от 04.11.2016 №15-15/003-15/003/126/2016-227/1. 

В пределах границ земельного участка с кадастровым номером 15:03:0010802:55 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 15:03:0010801:3, общей площадью 1005 кв.м. (нежилое здание, свинарник), который также принадлежит ФИО3 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 09.12.2019, актом обследования от 20.02.2019. На указанном земельном участке расположены и другие  объекты недвижимости с кадастровыми номерами 15:03:0010802:42, 15:03:0010802:43, 15:03:0010802:44, 15:03:0010802:45, на которые 31.07.2008 зарегистрировано право собственности ФИО4, о чем совершены записи 15-15-05/041/2008-391- 15-15-05/041/2008-394. Выписка из ЕГРН содержит запись и выделении   14.11.2017 земельного участка с кадастровым номером 15:03:0010802:70, право собственности на который зарегистрировано за  ФИО14 

В соответствии с распоряжением министерства от 20.12.2013 №612  на основании обращения ГУП совхоз «Бесланский»  был произведен раздел земельного участка, находящегося  на праве постоянного (бессрочного) пользования  на основании государственного акта на право пользования землей  от 10.11.1981 серия А-1 №930979 на два земельных участка, в том числе земельный  участок  с кадастровым номером 15:03:0030303:17, площадью 715100 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером 15:03:0030303:17 относится категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства  поставлен на кадастровый учет 04.12.2013, расположен по адресу: РСО-Алания,  Правобережный район, северо-восточнее с. Новый Батако. 

Как следует из акта административного обследования объекта земельных отношений от 08.11.2019, составленного Управлением Росреестра по РСО-Алания, 07.02.2014 зарегистрировано право собственности РСО-Алания, что подтверждается записью 15-15-03/003/2014-261. На основании решение расширенного заседания  правления совхоза «Батакоюртский»  от 15.03.1991, решения  исполкома Ново-Батакоюртского сельского Совета народных депутатов от 15.03.1991 и решения исполкома Правобережного Совета народных депутатов от 15.04.1991 №2 были изъяты у совхоза и переданы Ново-Батакоюртскому сельскому Совету. В границах спорного земельного участка располагается объект сотовой связи, площадью 50 кв., право собственности на который не возникло, источник питьевого водоснабжения населенного пункта,  незавершенный строительством объект промышленного назначения, а также из него образован земельный участок с кадастровым номером  15:03:0030303:26.  Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 15:03:0030303:26 принадлежит на праве собственности  ФИО15  На спорном земельном участке  ведется выпас общественного скота граждан. 

Таким образом, спорные земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании предприятия и является частью имущественного комплекса. Земельные участки  с кадастровыми  номерами 15:03:0010802:50, 15:03:0010802:54, 15:03:0010802:56 свободны от прав третьих лиц на объекты недвижимости, расположенные в пределах границ указанных земельных участках. 

Указанные обстоятельства не препятствуют переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды и не нарушает права министерства. 

В связи с чем суд признает незаконным бездействие министерства,  выразившегося в не переоформлении права бессрочного пользования на право аренды земельных участков с кадастровыми номерами 15:03:0010802:50, 15:03:0010802:54, 15:03:0010802:56  и требование в этой части подлежит удовлетворению. Каких-либо законных оснований для отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемых земельных участков министерство не указало.

В то же время, на земельных участках с кадастровыми номерами  15:03:0010802:49,  15:03:0010802:51 ( с учетом изменения площади земельного участка),  15:03:0010802:55 ( с учетом площади земельного участка  равного 21 352 кв.м.) расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности третьим лицам: ФИО3, ФИО4, ФИО5 Самостоятельные земельные участки под объектами недвижимости собственниками объектов недвижимости, не сформированы. На указанных земельных участках  какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие предприятию, в ЕГРН не зарегистрированы. Доказательства того, что за предприятием  закреплены объекты недвижимости на праве хозяйственного ведения, также не представлены. 

Суд считает, что в данном случае отсутствуют предусмотренные действующим законодательством основания для удовлетворения требований предприятия, в том числе для предоставления ему в аренду испрашиваемых земельных участков.

К такому выводу суд пришел исходя из того, что  спорных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам; предприятие  не обращалось с заявлением о формировании участков, необходимых для использования  испрашиваемых участков.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Учитывая изложенное, недопустимо предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 15:03:0010802:49,  15:03:0010802:51, 15:03:0010802:55 в тех же границах и той же площади в аренду при наличии зарегистрированных прав иных собственников на объекты недвижимости.

В этой связи отклоняется довод заявителя о возможности представления в аренду земельных участков с учетом изменения площади, вызванного установлением прав собственников на объекты недвижимости, поскольку  предприятие  обращалось в министерство  с заявлением о заключении договоров аренды в отношении спорных земельных участков с конкретными  площадями. 

Земельный участок с кадастровым номером 15:03:0030303:17 ( с учетом изменения площади земельного участка )  по результатам проверки Управления Росреестра по РСО-Алания изъят для муниципальных нужд, на земельном участке осуществляется выпас скота муниципального поселения. На указанном земельном участке также отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие предприятию.

  В соответствии с пунктом  23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят.

Изложенное исключает предоставление названного земельного участка в аренду.

Судом также отклоняется  довод ответчика о пропуск срока на обжалование действия (бездействия).  Судом установлено, что 06.02.2019 конкурсный управляющий обратился с заявлением №672 о заключении договора аренды спорных земельных участков без проведения торгов. Письмом от 25.02.20129 №396 министерство указало на необходимость представления заверенных копий документов, подтверждающих право хозяйственного ведения  предприятия на объекты капитального строительства, то есть  министерство фактически отказало предприятию  в заключении договоров аренды на спорные земельные участки. В пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением. 

При изготовлении вводной части резолютивной части решения была допущена описка, а именно:  вместо:  «15:03:0030303:17» неверно указано «15:03:0010802:17».

Поскольку указанная описка носит исключительно технический характер, и ее исправление не приведет к изменению содержания судебного акта, суд считает возможным исправить допущенную описку на основании части 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного,  руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания, выразившееся в незаключении с Республиканским государственным сельскохозяйственным предприятием совхоз «Бесланский» Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания  договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 15:03:0010802:50, 15:03:0010802:54, 15:03:0010802:56.

Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Республиканского государственного сельскохозяйственного предприятия совхоз «Бесланский» Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания и в месячный срок с момента вступления решения в законную силу заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами  15:03:0010802:50, 15:03:0010802:54, 15:03:0010802:56.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяГ.ФИО16