АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ  

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-6736/2016

16 марта 2017 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2017 года. Решение в полном объеме  изготовлено 16 марта 2017 года.  

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении  протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ул.  Октябрьская, 8, с. Красноармейское, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***>) к Министерству экологии и природных ресурсов  

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), при участии третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора - Сельскохозяйственного  производственного кооператива «Дружба» (пер. Школьный, 53, г. Джанкой, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконной  бездеятельности и понуждении к выполнению определенных действий,  

при участии представителей: 

от заявителя – ФИО2, действует на основании доверенности № 1 от 15.08.2016 г.;  от заинтересованного лица – ФИО3, действует на основании доверенности № 203  от 11.11.2016 г.;  

от третьего лица – ФИО4, действует на основании выписки из ЕГРЮЛ от  06.08.2014 г.;  

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба» обратился в  Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных  ресурсов Республики Крым, в котором просит суд признать незаконной бездеятельность  Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, выразившуюся в не  рассмотрении вопроса о возобновлении действия специального разрешения на  пользование недрами № 4713 от 30.09.2008 с целью добычи известняков, пригодных для  производства стенового камня на участке Северо-Западном Воронковского  месторождения в Раздольненском районе Республике Крым, выданного Министерством  охраны окружающей природной среды Украины; обязать Министерство экологии и  природных ресурсов Республики Крым в срок не позднее семи календарных дней со дня  постановления решения суда рассмотреть вопрос о возобновлении действия специального  разрешения на пользование недрами № 4713 от 30.09.2008 с целью добычи известняков,  пригодных для производства стенового камня на участке Северо-Западном Воронковского  месторождения в Раздольненском районе Республике Крым, выданного Министерством  охраны окружающей природной среды Украины.  

Заявлением от 05.12.2016 (т.2, л.д. 68-69) в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявитель уточнил  свои заявленные требования и просил суд признать незаконной бездеятельность  Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, выразившуюся в  нерассмотрении вопроса о возобновлении действия лицензии на пользование недрами  СИМ 50132 ТЭ, которая зарегистрирована 16.12.2015, а также обязать Министерство  экологии и природных ресурсов Республики Крым рассмотреть вопрос о возобновлении  действия лицензии на пользование недрами СИМ 50132 ТЭ, которая зарегистрирована  16.12.2015.  

В судебное заседание, назначенное на 09.03.2017, явились представители лиц,  участвующих в деле.  

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь  доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (АПК РФ), суд пришел к выводу об отсутствии правовых  оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из нижеследующего.  

30.09.2008 Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба»  (ОГРН 1149102024829, ИНН9106000342) на основании приказа выдано специальное  разрешение № 4713 от 30.09.2008 на добычу ракушечника на территории северо- западного участка Воронковского месторождения, находящегося по адресу: Республика  Крым, Раздольненский район, 3,0 км на северо-восток от с. Воронки, сроком действия  специального разрешения на пользование недрами - до 03.12.2018.  

25.07.2014 Сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба» (ОГРН  

<

***>, ИНН

<

***>) привел свои учредительные документы в соответствии с  законодательством Российской Федерации с присвоение ему ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***> и КПП 910601001.  

16.11.2015 заявитель обратился в адрес Министерства экологии и природных  ресурсов Республики Крым с заявкой о приведении в соответствие с законодательством  Российской Федерации специального разрешения на пользование недрами № 4713 от  30.09.2008 выданного Министерством охраны окружающей природной среды Украины.  

04.12.2015 приказом Министерством экологии и природных ресурсов Республики  Крым № 1240 принято решение оформить лицензию на право пользование недрами в  отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН  

<

***>, ИНН

<

***>), путем выдачи лицензии на пользование недрами на  участок северо-западный Воронковского месторождения известняков для производства  стенового камня в Раздольненском районе Республики Крым с целью разведки и добычи  полезных ископаемых сроком до 03.12.2018.  

16.12.2015 была зарегистрирована лицензия СИМ 50132 ТЭ.  

В соответствии с пунктом 1.7 постановления Совета министров Республики Крым  «О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с  законодательством Российской Федерации» от 23.12.2014 № 546 заявителю необходимо  было сдать в министерство оригинал специального разрешения на пользование недрами   № 4713 от 30.09.2008.  

Письмом № 10 от 18.12.2015 Сельскохозяйственный производственный кооператив  «Дружба» (ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***>) информировал Министерство о том,  что он не имеет возможности предоставить оригинал специального разрешения в связи с  тем, что данный документ с приложениями были утеряны.  

17.12.2015 в министерство была подана еще одна заявка от одноименного  предприятия – Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), который при подаче заявления предъявил оригинал  специального разрешения на пользование недрами № 4713 от 30.09.2008 выданного  Министерством охраны окружающей природной среды Украины.  

28.12.2015 специалистами Министерства экологии и природных ресурсов  Республики Крым принято участие в проверке проводимой Прокуратурой Республики  Крым за соблюдением природоохранного законодательства в сфере недропользования при  

разработке карьера в двух километрах на северо-восток от с. Воронки, Раздольненского  района.  

Проверкой установлено, что участок разрабатываемый Сельскохозяйственным  производственным кооперативом «Дружба» (ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***>)  имеет выходы за границу горного отвода, что является нарушением требования пункта 2  части 2 статьи 2 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» (далее  – Закона РФ № 2395-1), кроме того в нарушение требований пунктов 4, 5, 8 части 2, статьи  22, пункта 1, статьи 23 РФ № 2395-1 Сельскохозяйственным производственным  кооперативом «Дружба» (ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***>) ведется разработка  месторождения пильных известняков в отсутствие ежегодного плана развития горных  работ, согласованного в установленном порядке.  

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 563  от 29.03.2016 (т. 1, л.д. 41) приостановлено действие специального разрешения на  пользование недрами Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба»  (ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***>) № 4713 от 30.09.2008 с целью добычи  известняков, пригодных для производства стенового камня на участке северо-западном  Воронковского месторождения в Раздольненском районе Республики Крым, выданного  Министерством охраны окружающей природной среды Украины, с 29.03.2016 до  устранения нарушений. Письмом от 08.04.2016 за исх. № 6374/12.2-15 Министерство  экологии и природных ресурсов Республики Крым уведомило, что в случае не устранения  причин, вызвавших приостановку действия пользования недрами по истечению 3-х  месяцев с момента принятия данного решения, право пользования недрами может быть  досрочно прекращено.  

Из материалов дела также усматривается, что министерством был отменен приказ №  563 от 29.03.2016 о приостановлении права пользования недрами по украинскому  специальному разрешению на пользование недрами, приказом Министерства экологии и  природных ресурсов Республики Крым от 08.06.2016 № 1063 (т. 2, л.д. 21) в отношении  Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН 

<

***>,  ИНН

<

***>) приостановлено действие лицензии на пользование недрами СИМ 50132  ТЭ до устранения нарушений.  

Для возобновления действия лицензии Сельскохозяйственному производственному  кооперативу «Дружба» (ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***>) до 30.06.2016  необходимо было предоставить в Министерство экологии и природных ресурсов  Республики Крым: материалы по организации маркшейдерской службы на предприятии;  согласованный план развития горных работ на 2016 год, составленный в соответствии с  рабочим проектом, в котором необходимо предусмотреть устранение рушений проектных  

решений (выборочная отработка наиболее ценных частей месторождения); достоверную  информацию по объемам добычи на 1 квартал 2016 года; остатке запасов пильных  известняков на северо-западном участке Воронковского месторождения по состоянию на  01.01.2016.  

29.06.2016 Сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба» (ОГРН  

<

***>, ИНН

<

***>) подал в Министерство экологии и природных ресурсов  Республики Крым пакет документов для устранения причин, вызвавших приостановку  действия пользования недрами.  

12.07.2016 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым  направило заявителю ответ, что выдача лицензии возможна будет после получения ответа  Прокуратуры Республики Крым, кроме этого заявитель не устранил все нарушения, в  частности не предоставил согласованный план развития горных работ на 2016 год,  составленный в соответствии с рабочим проектом, в котором необходимо предусмотреть  устранение нарушений проектных решений (выборочная отработка наиболее ценных  частей (месторождения).  

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с  заявлением о признании незаконной бездеятельности Министерства экологии и  природных ресурсов Республики Крым, выразившейся в нерассмотрении вопроса о  возобновлении действия лицензии на пользование недрами СИМ 50132 ТЭ, которая  зарегистрирована 16.12.2015, а также обязании Министерства экологии и природных  ресурсов Республики Крым рассмотреть вопрос о возобновлении действия лицензии на  пользование недрами СИМ 50132 ТЭ, которая зарегистрирована 16.12.2015.  

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для  удовлетворения заявления в виду следующего.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  

должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых  вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании  ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие  закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом  интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта  недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие  одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в  соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и  нормами международного права урегулированы Законом РФ № 2395-1.  

В соответствии с требованиями статьи 22 Закона РФ № 2395-1 и статьи 16 Закона  Республики Крым от 07.08.2014 № 45 «О недрах» пользователь недр обязан выполнять  условия, установленные лицензией или соглашением, соблюдать требования  законодательства, а также утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы,  правила) по технологии ведения работ, связанные с пользованием недрами, соблюдать  требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, не допускать  сверхнормативные потери, разубоживание и выборочную отработку полезных  ископаемых.  

В соответствии с требованиями части 2 статьи 42 Закона Республики Крым от  07.08.2014 (14 N 45-ЗРК «О недрах» промышленная эксплуатация месторождений  полезных ископаемых осуществляется добывающими предприятиями при наличии  лицензии на право пользования недрами, горного отвода, утвержденных в установленном  порядке технических проектов разработки месторождения полезных ископаемых.  

Свое заявление заявитель мотивирует тем, что все истребуемые от него документы,  необходимые для возобновления действия лицензии он предоставил в Министерство  экологии и природных ресурсов Республики Крым, при этом обосновав невозможность  

предоставления плана развития горных работ на 2016 год, однако какие-либо действия  направленные на возобновление действия лицензии Министерством экологии и  природных ресурсов Республики Крым не предпринимаются, в связи с чем требования о  признании незаконности бездеятельности министерства считал обоснованными.  

Судом из материалов дела установлено, что доводы заявителя о бездействии  Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, выразившейся в  нерассмотрении вопроса о возобновлении действия лицензии на пользование недрами  СИМ 50132 ТЭ, являются необоснованными, так как между заявителем и министерством  велась переписка, что подтверждается материалами дела, при этом заявитель в своем  заявлении указывает, что ему приходили от министерства ответы на его обращения.  

Кроме того судом установлено, что 17.12.2015 в Министерство экологии и  природных ресурсов Республики Крым была подана еще одна заявка от одноименного  предприятия – Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), который при подаче заявления предъявил оригинал  специального разрешения на пользование недрами № 4713 от 30.09.2008 выданного  Министерством охраны окружающей природной среды Украины, как того требовали  нормы действовавшего на тот момент постановления Совета министров Республики Крым  от 23.12.2014 № 546 «О приведении разрешительной документации в сфере  недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации», а именно  пункт 1.7.  

В то же время на данный момент Арбитражным судом Республики Крым  рассматривается корпоративный спор в рамках дела № А83-8254/2016 по иску  Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН 

<

***>,  ИНН

<

***>) к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Инспекции федеральной налоговой службы по  г. Симферополю о признании решения общего собрания, устава юридического лица  недействительными, отмене государственной регистрации юридического лица  (Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН  

<

***>).  

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что требования заявителя не  соответствуют закону, в связи с чем, основания предусмотренные части 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 4 статьи  200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения  заявления отсутствуют.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований Сельскохозяйственного  производственного кооператива «Дружба» (ул. Октябрьская, 8, с. Красноармейское,  

<

...>, ОГРН 

<

***>,  ИНН

<

***>).  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если  не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня  принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в  порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный  суд (299011, 

<

...>).  

Судья С.Ю.Кузнякова