ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: i№fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-3534/2019

город Ростов-на-Дону

29 сентября 2021 года

15АП-16952/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Глазуновой И.Н.,

судей Фахретдинова Т.Р., Нарышкиной Н.В.,         

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,    

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Майкопская городская клиническая больница" 

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея 

от 16.07.2021 по делу № А01-3534/2019  

по иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Майкопская городская клиническая больница"  

к публичному акционерному обществу "Ростелеком" 

при участии третьих лиц: Управления государственного финансового контроля Республики Адыгея; акционерного общества "Рт Лабс"; Министерства здравоохранения Республики Адыгея 

о взыскании штрафа по контракту и понуждении к выполнению обязательств,

при участии:

с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» онлайн-заседание участвует представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 13.07.2021,

с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» онлайн-заседание участвует представитель АО «Рт Лабс» – ФИО3 по доверенности от 20.03.2020,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея "Майкопская городская клиническая больница" (далее – истец, учреждение) обратилось арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "Ростелеком" (далее - ответчик, ПАО "Ростелеком") о взыскании штрафа в размере 865 000 рублей и об обязании исполнить принятые обязательства по контракту от 24.07.2018 № 0176200005518001068-0479598-01.

Исковые требования мотивированы тем, что 24.07.2018 между сторонами спора был заключен контракт № 0176200005518001068-0479598-01 на оказание услуг по представлению сервисной поддержки, доработки и адаптации "Регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Адыгея". В процессе исполнения контракта ПАО "Ростелеком" в 173 случаях были нарушены условия принятых на себя обязательств. Отказ исполнителя в уплате штрафа в досудебном порядке стал основанием к обращению в суд.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.07.2021 с учетом определения Арбитражного суда Республики Адыгея  от 31.08.2021 об исправлении опечатки в удовлетворении исковых требований отказано, поскольку заказчик не исполнил требования контракта о порядке фиксации нарушений работы информационной системы и направления исполнителю запросов об их устранении. Доводы заказчика сводятся к нарушению сроков устранения инцидентов, однако контрактом взыскание штрафа за просрочку исполнения обязательств не предусмотрено.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что сам факт не направления письменного уведомления истцом о имеющихся недостатках, обнаруженных в ходе оказания ответчиком услуг, не освобождается от ответственности за ненадлежащее исполнение условий контракта. О наличии инцидентов ответчик знал из мотивированных отказов от подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг, однако уклонился от их устранения. 

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ответчика возражал на доводы апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель АО «Рт Лабс» возражал на доводы апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца и третьих лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 24.07.2018 между учреждением, осуществляющим лечебно-профилактическую деятельность (заказчик) и обществом (исполнитель) был заключен контракт № 0176200005518001068-0479598-01 на оказание услуг сервисной поддержки, доработки и адаптации "Регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Адыгея" в соответствии с Техническим заданием.

Пунктом 1.3 контракта определен срок оказания услуг: с даты заключения и до 31.12.2020. Расчетным периодом является один квартал (п. 1.4).

Общая стоимость контракта составила 1 646 659,70 рублей (п. 2.1). Оплата услуг производится на основании представленных обществом счетов и актов приема-передачи услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 30 дней со дня подписания заказчиком документов о приемке.

Разделом 3 контракта регламентирован порядок приемки оказанных услуг. По окончанию расчетного периода исполнитель передает заказчику акт приема-передачи оказанных услуг. В течение трех рабочих дней заказчик осуществляет их приемку и направляет исполнителю экземпляр акта оказанных услуг либо мотивированный отказ от подписания с приложением акта выявленных недостатков.

В случае получения мотивированного отказа от подписания акта, исполнитель обязан в срок, установленный в акте о выявленных недостатках, устранить замечания и повторно направить подписанный исполнителем акт приема-передачи оказанных услуг (п. 3.3 контракта).

Согласно пункту 3.5 контракта, в случае не подписания акта приема-передачи услуг и не предоставления мотивированного отказа от его подписания в установленный срок, услуги считаются оказанными должным образом.

В соответствии с пунктом 4.2.1 контракта заказчик обязан сообщить исполнителю в письменной форме о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг в течение двух рабочих дней, с даты обнаружения таких недостатков.

Разделом 5 контракта установлена ответственность общества за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, в виде штрафа в размере 5 000 рублей за каждый факт неисполнения.

Техническим заданием к контракту предусмотрено, что общество оказывает услуги по предоставлению сервисной поддержки, доработки и адаптации регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Адыгея (далее - ЕГИСЗ, Система):

- прием, регистрация, маршрутизация и обработка обращений пользователей;

- решение инцидентов, обработка запросов;

- консультирование пользователей по вопросам функционирования и работоспособности РФ ЕГИСЗ;

- мониторинг работоспособности, обеспечение работоспособности и доступности РФ ЕГИСЗ;

- выполнение регламентных работ, направленных на обеспечение заданного уровня надежности и бесперебойности функционирования РФ ЕГИСЗ;

- установка обновлений, релизов или внесение изменений в РФ ЕГИСЗ;

- контроль оказания качества сервиса, подготовка отчетности об инцидентах и запросах;

- предоставление ресурсов облачной платформы, необходимых для бесперебойного функционирования РФ ЕГИСЗ в объеме, не превышающем значения сертификации.

ПАО "Ростелеком", выступив заказчиком, заключило договоры от 13.10.2015 № 01/25/1342-15 и от 03.06.2019 № I№-S-030619/1 с АО "РТ Лабс" на оказание услуг сервисной поддержки, доработки и адаптации "Регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Адыгея" в соответствии с Техническим заданием, содержащим условия аналогичные Техническому заданию к рассматриваемому контракту от 25.06.018 № 0176200005518001068-0478862-01.

26.12.2018 АО "РТ Лабс" передало ГБУЗ РА "МИАЦ МЗ" обязанности по предоставлению первой линии технической поддержки и развитию сервисов регионального фрагмента ЕГИСЗ на условиях договора № ЕХ-S-261218/2 на срок с 09.10.2018 по 31.12.2018.

В рамках выполнения принятых на себя обязательств ГБУЗ РА "МИАЦ МЗ" осуществляло:

-прием, регистрацию, маршрутизацию и обработку обращений пользователей;

- решение инцидентов, обработку запросов;

- консультирование пользователей по вопросам функционирования и работоспособности ЕГИСЗ;

- мониторинг работоспособности и доступности ЕГИСЗ;

- первую линию поддержки (Таблица № 2 Технического задания).

При этом в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Республики Адыгея от 04.03.2013 № 125 ГБУЗ РА "МИАЦ МЗ" является оператором информационных систем в сфере здравоохранения. В рамках выполнения возложенных на него функций, данное учреждение осуществляет работы по организационно-консультативному и методическому обеспечению формирования и ведения регионального фрагмента ЕГИСЗ, в том числе по предоставлению первой линии технической поддержки сервисов регионального фрагмента Системы.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта исполнитель обязуется оказать услуги по предоставлению сервисной поддержки, доработке и адаптации "Регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Адыгея" в соответствии с Техническим заданием.

В свою очередь, разделом 5 Технического задания определен Порядок предоставления технической поддержки пользователям РФ ЕГИСЗ.

Правилами приема и регистрации обращений (пункт 5.1 Технического задания) определено, что "Все контакты по вопросам сопровождения Системы осуществляются Администратором исключительно с 1ЛП по нижеуказанным каналам. Контакт Администратора со специалистами других служб Исполнителя не предполагает гарантированного решения по обращению". В целях оказания услуг по настоящему Техническому заданию, Сторонами определяются следующие каналы приема Обращений: по бесплатному многоканальному телефону; по электронной почте; на интернет-портале для самостоятельной регистрации Обращений.

В целях оперативного взаимодействия и для получения консультаций по обращениям, время решения которых не превышает 15 минут, Сторонами допускается использование текстовых коммуникаторов (мессенджеров). Время решения обращений, направленных по такому каналу не регулируется нормами SLA и не влияет на оценку качества услуг Исполнителя.

Вместе с тем пунктом 4.2.1 контракта предусмотрено, что заказчик обязан сообщать в письменной форме исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг исполнителем в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких недостатков.

Таким образом, с соблюдением всех указанных требований, администратор заказчика в системе управлениями запросами (СУЗ) зарегистрировал 5 инцидентов (Приложение № 1).

В соответствии с пунктом 5.11 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, Исполнитель выплачивает Заказчику штраф в размере 5000,00 рублей. 

Таким образом, размер штрафа составляет 25 000 рублей (5 инцидентов х 5000,00 рублей).

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием оплатить штраф. Поскольку ответчик оплату не произвел, учреждение обратилось в арбитражный суд с иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно руководствовался положениями статей 309, 310, 330, 721, 779, 781, 783 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения сторон с учетом изложенных норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований учреждения.

Единственным лицом, уполномоченным на сбор, формирование и отправку обращений от имени истца - ГБУЗ РА «МГКБ» является администратор.

В представленном в материалы дела заключении специалиста ФИО4 №2-О от 01.07.2019 о соответствии оказанных услуг по предоставлению сервисной поддержки, доработке и адаптации «Регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Адыгея» в таблице №5 приведен список обращений в техническую поддержку РФ ЕГИСЗ с нарушениями. Всего в данной таблице приведено 160 обращений.

Посте уточнения исковых требований истец считает, что непосредственно от ГБУЗ РА «МГКБ»» в службу технической поддержки поступало 5 обращений. Указанные в заключении специалиста обращения поступали от имени других учреждений здравоохранения Республики Адыгея и ГБУЗ РА «Медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения Республики Адыгея» (далее - ГБУЗ РА «МИАЦ МЗ РА»). 

В свою очередь данные обращения не могут быть учтены в качестве обращений истца по контракту, поскольку относятся к правоотношениям ответчика с иными лицами. 

Таким образом, истцом не соблюден предусмотренный контрактом порядок направления обращений в техническую поддержку. При этом выполнение формирования и отправки обращений от имени истца каким-либо иным лицом, кроме администратора, заключенным контрактом не предусмотрено.

Пунктом 4.2.1 контракта установлено, что заказчик обязан в письменной форме сообщить исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг в течение двух рабочих дней после обнаружения таких недостатков.

В соответствии с порядком регистрации обращений, установленным разделом 5 Технического задания к контракту, сотрудник медицинского учреждения со статусом администратора обращается на 1ЛП по установленным каналам связи с обязательным указанием данных, необходимых для однозначной идентификации пользователя серверов, и информации о событии для его регистрации по классификации типа обращения (пункт 5.3 Технического задания).

Заказчик был обязан письменно сообщить исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истцом не исполнены требования контракта о порядке фиксации нарушений работы ЕГИСЗ и направления запросов исполнителю об их устранении. Притязания учреждения основаны исключительно на материалах проверочных мероприятий, проведенных третьим лицом. Иных доказательств не представлено. 

Кроме того, как установил суд первой инстанции, учреждение заявило о взыскании штрафа, однако фактически доводы сводятся к нарушению сроков устранения инцидентов. В соответствии с пунктом 5.9 контракта взыскание штрафа предусмотрено за нарушение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств.

Истцом не представлены допустимые   доказательства   наличия нарушений контракта, предусмотренных п.5.55 контракта.

Истец полагает, что за каждый факт выявленных нарушений, руководствуясь п.5.11 контракта, должен быть взыскан штраф в размере 5000 руб.

Между тем требование истца о взыскании штрафа фактически сводятся к нарушению сроков устранения инцидентов.

В случае просрочки обязательства применяется порядок пересчета стоимости услуги предусмотренный главой 8 Технического задания.

Контроль за исполнением требований технического задания осуществляется заказчиком при помощи создания запросов при обнаружении сбоев или несоответствия сервиса заявленным требованиям (глава 8 Технического задания).

В случае, если показатель уровня качества услуг ниже значения 0.95, заказчик имеет право на проведение перерасчета стоимости оказание услуги за отчетный период.

Таким образом, в случае нарушения сроков обработки инцидентов и снижения уровня качества услуг ниже значения 0.95 заказчик имеет право пересмотреть стоимость оказания услуг по договору за отчетный период.

Заказчиком не производился перерасчет стоимости оказания услуг по контракту. 

Согласно   разделу   5   государственного   контракта   (п.5.9)   взыскание   штрафа предусмотрено за нарушение исполнителем обязательств, за исключением просрочки обязательства.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.03.2021 № Ф08-10861/2020 по делу № А01-3395/2019.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея  от 16.07.2021 по делу № А01-3534/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий И.Н. Глазунова

СудьиН.В. Нарышкина

Т.Р. Фахретдинов