АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, 

<

...>, тел. 

<

***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

27 октября 2025 года

Дело №

А55-13267/2025

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года.Полный текст  решения изготовлен 27 октября 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Нагайцевой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колегановым И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

министерства имущественных отношений Самарской области к обществу с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Цвет» о взыскании 20 000 руб.

третье лицо: государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр размещения рекламы»

при участии:

от истца - ФИО1, по доверенности от 12.12.2024;от ответчика – ФИО2, по доверенности от 25.11.2024;от третьего лица - ФИО3, по доверенности от 13.01.2025; 

Установил:

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Рекламное Агентство "Цвет" о взыскании 20 000 руб. штрафа. 

Определением суда от 18.04.2025 к участию в деле было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр размещения рекламы».

Истец поддержал исковые требования.

Третье лицо поддержало требования истца, ходатайствовало о приобщении актов осмотра № 0023 и № 0024. Суд приобщил.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенных аукционов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций между министерством имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) и ООО «Рекламное агентство «Цвет» 09.07.2021 заключены договоры №№ 06/2021 и 07/2021 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в Самарской области, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара (далее - договоры №№ 06/2021, 07/2021) сроком на 10 лет.

Согласно п. 4.1.1 договора № 06/2021, Ддоговора № 07/2021 сторона-1 или Управомоченная ею по настоящему договору организация - государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр размещения рекламы» (далее - ГБУ СО «ЦРР», Управомоченная организация) вправе проверять соблюдение стороной-2 условий настоящего договора, в том числе, проверять соответствие рекламной конструкции месту размещения, определенном схемой размещения рекламных конструкций, ГОСТу и иным требованиям действующего законодательства с направлением соответствующих требований (в том числе по электронной почте, указанной в настоящем договоре) о приведении рекламной конструкции и места ее размещения в соответствие с разрешительной документацией.

Согласно п. 4.2.16 Договора № 06/2021, Договора № 07/2021 сторона-2 обязана размещать на рекламных конструкциях социальную рекламу и информацию в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» по заявке (обращению) стороны-1 или ГБУ СО «ЦРР» в порядке, предусмотренном разделом № 5 настоящего договора.

В соответствии с пунктом 4.15 договоров сторона-1 или Управомоченная организация вправе требовать от стороны-2 размещения на рекламных конструкциях материалов социальной рекламы и информации в размере пяти процентов годового объема распространяемой по настоящему договору Стороной-2 рекламы.

Согласно пункту 5.2 договоров сторона-2 осуществляет размещение материалов социальной рекламы и информации в согласованных договорами объемах, в пределах, установленных адресной программой установки и эксплуатации рекламных конструкций.

При этом, в силу пунктов 5.3 договоров, Сторона-2 осуществляет размещение на рекламных конструкциях материалов социальной рекламы и информации не позднее 05 час. 00 мин. дня начала их размещения и на период, указанный в обращении Стороны-1 или ГБУ СО «ЦРР» на размещение материалов социальной рекламы, а также предоставляет в ГБУ СО «ЦРР» письменное уведомление с фотоочетом о размещении на рекламных конструкциях материалов социальной рекламы и информации не позднее 5 (пяти) календарных дней со дня размещения указанных в обращении Стороны-1 материалов социальной рекламы и информации и не позднее 5 календарных дней с момента окончания срока, указанного в заявке на размещение материалов социальной рекламы.

Согласно п. 5.4 Договора № 06/2021, Договора № 07/2021 на период размещения на рекламных конструкциях материалов социальной рекламы и информации плата по настоящему договору не взимается. Перерасчет платежей по договору осуществляется в соответствии с представленными Стороной-2 письменными уведомлениями о размещении на рекламных конструкциях материалов социальной рекламы и информации с приложением к ним фото-отчета, в порядке, предусмотренном пунктами 4.1.7, 4.1.8. настоящего договора.

В ходе заседания Правительства Самарской области, состоявшегося 11 10 2024, было принято решение об увеличении размера выплат для граждан Самарской области, заключивших контракт на прохождение военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации

В рамках этого решения был разработан новый макет по ИК «СВО».

В связи с этим ГБУ СО «ЦРР» направило в адрес ООО «Рекламное агентство «Цвет» уведомление от 17.10.2024 № 2154 о необходимости размещения социально-направленного материала, посвященного проведению рекламно-информационной кампании «СВО» на четырех сторонах рекламных конструкций формата 3 х 6 м со статической сменой изображения на территории городского округа Сызрань в период с 17.10.2024 по 31.12.2024.

В уведомлении о размещении на рекламных конструкциях материалов социальной рекламы и информации от 18.10.2024, подтвержденным фотоотчетом, направленном ООО «Рекламное агентство «Цвет» в адрес ГБУ СО «ЦРР», указано, что информация размещена на следующих рекламных конструкциях:

- стороне Б рекламной конструкции № 068, расположенной по адресу: 

<

...> лет Октября, д. 58;

- стороне Б рекламной конструкции № 070, расположенной по адресу: 

<

...> лет Октября, д. 60;

- стороне Б рекламной конструкции № 114, расположенной по адресу: 

<

...>;

- стороне Б рекламной конструкции № 006, расположенной по адресу: Самарская обл. , г. Сызрань (напротив Комсомольская, 2).

Однако в ходе мониторинга 19 12 2024 ГБУ СО «ЦРР» было обнаружено, что на рекламных конструкциях с номерами 068 и 070 размещена коммерческая информация, что подтверждается фотоматериалом (приложение к письму от 24.12.2024 № 2610).

Кроме того, в отношении вышеуказанных рекламных конструкций ГБУ СО «ЦРР» были составлены акты осмотра рекламных конструкций от 19.12.2024 №№ 0023,0024 о нарушении договоров.

В соответствии с пунктами 8.6 договоров, в случае неисполнения обязательств, предусмотренных договором, в том числе пункта 5.3, Сторона-2 обязана уплатить штраф в размере 10 000,00 руб. за каждый случай неисполнения.

Письмом от 24.12.2024 № 2610 ГБУ СО «ЦРР» направило в адрес ответчика претензию, в которой уведомило ответчика о выявлении нарушения пунктов 5.3 договоров и необходимости оплатить штраф в размере 20 000,00 руб.

Вместе с тем, штраф ответчиком до настоящего времени не оплачен.

Указанные обстоятельства послужили основанием к обращению с иском в суд.

Третье лицо поддержало требования истца.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований. В своем отзыве он просил оставить иск без рассмотрения, поскольку истцом не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Между тем, в материалах дела содержится копия письма ГБУ СО «ЦРР» № 2610 от 24.12.2024, в котором ответчику предложено оплатить штраф. Данное письмо направлялось в адрес ответчика, что подтверждается списком почтовых отправлений от 26.12.2024.

Согласно п. 4.1.1 договора № 06/2021, договора № 07/2021 сторона-1 или Управомоченная ею по настоящему договору организация - государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр размещения рекламы» (далее - ГБУ СО «ЦРР», Управомоченная организация) вправе проверять соблюдение стороной-2 условий настоящего договора, в том числе, проверять соответствие рекламной конструкции месту размещения, определенном схемой размещения рекламных конструкций, ГОСТу и иным требованиям действующего законодательства с направлением соответствующих требований (в том числе по электронной почте, указанной в настоящем договоре) о приведении рекламной конструкции и места ее размещения в соответствие с разрешительной документацией.

Таким образом, из указанного пункта договора следует, что ГБУ СО «ЦРР» предоставлено право контролировать соблюдение условий договора, а также направлять уведомление стороне о ее нарушениях.

Кроме того, согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" суд первой инстанции или суд апелляционной инстанции, рассматривающий дело по правилам суда первой инстанции, удовлетворяет ходатайство ответчика об оставлении иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора, если оно подано не позднее дня представления ответчиком первого заявления по существу спора и ответчик выразил намерение его урегулировать, а также если на момент подачи данного ходатайства не истек установленный законом или договором срок досудебного урегулирования и отсутствует ответ на обращение либо иной документ, подтверждающий соблюдение такого урегулирования (часть 5 статьи 3, пункт 5 части 1 статьи 148, часть 5 статьи 159 АПК РФ, часть 4 статьи 1, статья 222 ГПК РФ).

В рассматриваемом случае ответчик одновременно возражал по существу исковых требований и просил оставить иск без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

Также, возражая против удовлетворения требований, ответчик указал в рамках исполнения п. 4.1.8 Договора № 06/2021, Договора № 07/2021 в Министерство и ГБУ СО «ЦРР» были предоставлены фотографии, подтверждающие размещение на рекламных конструкциях материалов социальной рекламы в формате pdf. Фотографии выполнены при дневном свете, в хорошем качестве с четким изображением (Приложение - 2). Скриншот отправления по электронной почте Фото-отчёта ИК «Военная служба по контракту» за декабрь 2024. Фотоотчёт был принят Министерством и ГБУ СО «ЦРР» без замечаний.

Согласно п. 4.1.5 договора № 06/2021 сторона-1 или Управомоченная организация вправе требовать от стороны-2 размещения на рекламных конструкциях материалов социальной рекламы и информации в размере пяти процентов годового объема распространяемой по настоящему договору стороной-2 рекламы (общее количество календарных дней размещения социальной рекламы и информации на информационных полях рекламных конструкций в год составляет 540 дней).

Согласно п. 4.1.5 Договора № 07/2021 сторона-1 или Управомоченная организация вправе требовать от стороны-2 размещения на рекламных конструкциях материалов социальной рекламы и информации в размере пяти процентов годового объема распространяемой по настоящему договору Стороной-2 рекламы (общее количество календарных дней размещения социальной рекламы и информации на информационных полях рекламных конструкций в год составляет 288 дней).

Тем самым по двум договорам общее количество календарных дней размещения социальной рекламы и информации на информационных полях рекламных конструкций в год составляет 828 дней.

На начало октября 2024 года по двум договорам общее количество календарных дней размещения социальной рекламы и информации на информационных полях рекламных конструкций в год составляет 1365 дней.

За весь 2024 год по двум договорам общее количество календарных дней размещения социальной рекламы и информации на информационных полях рекламных конструкций в год составляет 1733 дней. 

Это составляет 11% общего объёма, что почти в 2 раза больше требуемого количества, установленного пунктом 4.1.5 договора № 06/2021, договора № 07/2021.

Тем самым обязательства по размещению социальной рекламы по договору № 06/2021, Договору № 07/2021 на период с 17.10.2024 по 31.12.2024 отсутствовали.

Ответчик полагает, что условия п. 5.3 договора № 06/2021, договора № 07/2021 не нарушены, в связи с чем, основания по оплате штрафа в размере 20 000 рублей в Министерство имущественных отношений Самарской области отсутствуют.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статей 329, 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с пунктами 8.6 договоров, в случае неисполнения обязательств, предусмотренных договором, в том числе пункта 5.3, сторона-2 обязана уплатить штраф в размере 10 000 руб. за каждый случай неисполнения.

Согласно пункту 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 г. № 38- ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Часть 1 статьи 19 Закона о рекламе определяет наружную рекламу как рекламу, распространяемую с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (пункт 5 статьи 19 Закона о рекламе).

Судом установлено, что между министерством и ООО «РА «Цвет» по результатам проведенного аукциона на территории городского округа Сызрань были заключены следующие договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в Самарской области, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара № 06/2021 от 09.07.2025 г., № 07/2021 от 09.07.2025 г. сроком на 10 лет (далее - Договоры).

По условиям указанных договоров ООО «Цвет» имеет право устанавливать и эксплуатировать рекламные конструкции, осуществлять их техническое обслуживание. Министерство, в свою очередь, обязуется в соответствии с условиями настоящих договоров совершать необходимые действия по предоставлению ему такой возможности.

Договоры подписаны обеими сторонами без разногласий. На основании указанных договоров ООО «РА «Цвет» были выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Согласно пункту 4.1.5 договора № 06/2021 от 09.07.2021 г., министерство или Управомоченная организация в лице ГБУ СО «ЦРР» вправе требовать от ООО «РА «Цвет» размещение на рекламных конструкциях материалов социальной рекламы и информации в размере 5% годового объема распространяемой по настоящим договорам ООО «РА «Цвет» рекламы (общее количество календарных дней размещения социальной рекламы и информации на информационных полях рекламных конструкций в год составляет 540 дней).

Аналогичное положение содержится в пункте 4.1.5 договора № 07/2021 от 09.07.2021, устанавливающем для ООО «РА «Цвет» обязательство по размещению социальной рекламы и информации 288 календарных дней в год.

Согласно пункту 5.2. спорных договоров, ООО «РА «Цвет» осуществляет размещение материалов социальной рекламы и информации в согласованных договором объемах, в пределах, установленных адресной программой установки и эксплуатации рекламных конструкций.

17.10.2024 ГБУ СО «ЦРР» направило в ООО «РА «Цвет» письмо о размещении социально-направленного материала в рамках рекламно-информационной кампании «СВО» на 4 сторонах рекламных конструкций формата Зм х 6м со статической сменой изображения на территории г.о. Сызрань в период с 17.10.2024 по 31.12.2024.

В силу пункта 5.3 договора, ООО «РА «Цвет» обязано направить в ГБУ СО «ЦРР» письменное уведомление с фотоотчётом о размещении на рекламных конструкциях материалов социальной рекламы и информации не позднее 5 (пяти) календарных дней со дня размещения указанных в обращении министерства материалов социальной рекламы и информации и не позднее 5 (пяти) календарных дней с момента окончания срока, указанного в заявке на размещение материалов социальной рекламы. По окончании периода размещения социальной рекламы ООО «РА «Цвет» должно произвести её демонтаж.

18.10.2024 ООО РА «Цвет» направило уведомление № 50/24, согласно которому социально направленный материал, посвященный проведению рекламно-информационной кампании «СВО», с макетом «4,5 млн. руб.» на период с 17.10.2024 г. по 31.12.2024 г. размещён на следующих рекламных конструкциях:

- на стороне «Б» рекламной конструкции № 068 размером Зм х 6м, расположенной по адресу: 

<

...> Октября, д. 58 (разрешение № 88/2022-р от 18.02.2022 г.);

- на стороне «Б» рекламной конструкции № 070 размером Зм х 6м, расположенной по адресу: 

<

...> октября, д. 60 (разрешение № 89/2022-р от 18.02.2022 г.);

- на стороне «Б» рекламной конструкции № 114 размером Зм х 6м, расположенной по адресу: 

<

...> (разрешение № 90/2022-р от 18.02.2022 г.);

- на стороне «Б» рекламной конструкции № 006 размером Зм х 6м, расположенной по адресу: 

<

...> (напротив ул. Комсомольская, д. 2) (разрешение № 58/2022-рот 18.02.2022 г.).

В соответствии с пунктом 4.1.1 договоров, министерство или Управомоченная ею по настоящему договору организация - ГБУ СО «ЦРР» вправе проверять соблюдение ООО «РА «Цвет» условий настоящих договоров.

13.12.2024 ГБУ СО «ЦРР» получило фотоотчет от ООО «РА «Цвет», подтверждающий размещение информация, посвященная проведению рекламно-информационной кампании «СВО» с макетом «4,5 млн. руб.» на стороне «Б» всех указанных в уведомлении от 18.10.2024 г. рекламных конструкциях.

Вместе с тем, в ходе мониторинга соблюдения условий договора, проведенного ГБУ СО «ЦРР» 19.12.2025 г., выявлено, что на рекламных конструкциях № 068 (

<

...> Октября, д. 58) и № 070 (

<

...> Октября, д. 60), принадлежащих ООО «РА «Цвет», вместо информации о рекламно - информационной кампании «СВО», была размещена коммерческая информация. В связи с этим, в отношении указанных рекламных конструкций составлены акты осмотра № 0023 и № 0024, подтверждающие факт нарушения условий договора. Указанные акты представлены третьим лицом в материалы дела.

Возражения ответчика сводятся к тому, что объем размещенной социальной рекламы превысил лимиты, установленные договорами.

В соответствии с условиями договора № 6 от 09.07.2021 г., общее количество календарных дней, отведенных на размещение социальной рекламы и информации на информационных полях рекламных конструкций в течение года составляет 540 дней. Договор № 7 от 09.07.2021 г. предусматривает аналогичный срок в 288 календарных дней.

Необходимо отметить, что ГБУ СО «ЦРР» в своем письме, направленном в адрес ООО «РА «Цвет», запрашивало размещение социальной рекламы без привязки к конкретным рекламным конструкциям и договорам. В связи с этим, ООО «РА «Цвет» имело возможность перераспределить размещение социальной рекламы на другие рекламные конструкции, по которым лимиты на ее размещение не были исчерпаны, в случае окончания лимитов по договорам №6 и №7, уведомив об этом ГБУ СО «ЦРР».

Кроме того, ответчик имел возможность сообщить о превышении лимитов и отказаться от размещения рекламы, однако, в материалы дела не представлено доказательств направления такого уведомления от ответчика истцу или уполномоченному лицу. 

Таким образом, актами осмотра № 0023 и № 0024 подтверждается факт нарушения условий договоров, выраженный в неразмещении социальной рекламы.

При указанных обстоятельствах суд признает исковые требование Министерства имущественных отношений Самарской области о взыскании штрафа в размере 20 000 руб. с общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Цвет» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на ответчика в силу ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и  взыскать в бюджет Российской Федерации, поскольку истец в силу п.п. 1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 163, 167-171, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Цвет» в пользу министерства имущественных отношений Самарской области 20 000 руб. 00 коп. штрафа, а также 10 000 руб. 00 коп. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

 Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Е.А. Нагайцева