Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38627/2017

25 июля 2017 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  18 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  25 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВАД-СТРОЙ» (ОГРН 

<

***>; адрес: 195298, 

<

...>)

к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга 

об оспаривании постановления от 24.05.2017 № 1535 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44086 от 19.04.2017

при участии:

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 26.05.2017

от заинтересованного лица: предст. ФИО3– доверенность от 28.12.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВАД-СТРОЙ» (далее – Общество, ООО «ВАД-СТРОЙ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее - ГАТИ, Инспекция, административный орган) от 24.05.2017 № 1535 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44086 от 19.04.2017, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 и статьей 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

В судебном заседании 18.07.2017 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель ГАТИ возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представил копии материалов административного дела.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

На основании договора подряда от 14.03.2017 № 12/14-03-17 ООО «ВАД-СТРОЙ» (подрядчик) приняло на себя обязательства по выполнению комплекса строительно-монтажных работ по реконструкции водопропускной трубы, в том числе, демонтажу и устройству новой железобетонной трубы, восстановлению асфальтобетонного покрытия дороги и благоустройству территории на подъездной дороге к объекту заказчика (ООО «Проект-Девелопмент»), расположенному по адресу: г. Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, территория предприятия «Ленсоветовское», участок 113.

17.04.2017 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых, представителя ООО «ВАД-СТРОЙ» и с применением средств фотофиксации произведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, территория предприятия Ленсоветовское, участок 153 (кадастровый номер 78:37:1781904:3352) по результатам которого составлен протокол осмотра территории от 17.04.2017, в котором отражено, что для проведения работ по реконструкции водопропускной трубы на подъездной дороге к объекту «Складской комплекс Верный», расположенному по адресу: г. Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, территория предприятия «Ленсоветовское», участок 113, на соседнем земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, территория предприятия Ленсоветовское, участок 153 (кадастровый номер 78:37:1781904:3352) проводятся земляные работы, связанные с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства (строительство объездной дороги), а именно на участке длиной около 65 метров снят грунт на глубину более 40 см, устроено корыто для дороги, которое засыпано песком толщиной около 10 см; рядом с зоной производства работ на обочине подъездной дороги к складскому комплексу «Верный» (участок 113) производится складирование песка. При этом, ордер ГАТИ на производство работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства, а такжена  размещение строительных материалов, не оформлен. Кроме того, выявлено содержание элемента (объекта) благоустройства – зоны производства работ в неисправном состоянии: благоустройство территории нарушено вследствие производства работ, при этом отсутствует ограждение зоны производства работ.

19.04.2017 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых и представителя ООО «ВАД-СТРОЙ» с применением средств фотофиксации произведен повторный осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, территория предприятия Ленсоветовское, участок 153 (кадастровый номер 78:37:1781904:3352), по результатам которого составлен протокол осмотра территории от 19.04.2017, в котором также отражено, что на данной территории проводятся земляные работы, связанные с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства (строительство объездной дороги), а именно на участке длиной около 65 метров снят грунт на глубину более 40 см, устроено корыто для дороги, которое засыпано песком толщиной около 10 см; рядом с зоной производства работ на обочине подъездной дороги к складскому комплексу «Верный» (участок 113) производится складирование песка. При этом, ордер ГАТИ на производство работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства, а также на размещение строительных материалов, не оформлен. Кроме того, выявлено содержание элемента (объекта) благоустройства (зоны производства работ) в неисправном состоянии: благоустройство территории нарушено вследствие производства работ, при этом отсутствует ограждение зоны производства работ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении  ООО «ВАД-СТРОЙ» протоколов от 19.04.2017 № 44086 и № 44087 об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена пунктом 1 статьи 14 и статьей 21 Закона № 273-70.

Учитывая, что совершенные административные правонарушения являются результатом одного неправомерного деяния, определением ГАТИ от 24.05.2017 дела об административном правонарушении № 44086 и № 44087 объединены в одно производство с присвоением делу номера 44086.

Постановлением ГАТИ от 24.05.2017 № 1535 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44086 от 19.04.2017 ООО «ВАД-СТРОЙ»  признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 и статьей 21 Закона № 273-70, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 руб. Указанным постановлением Обществу вменено производство земляных работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства (строительство объездной дороги) и производство работ, связанных с размещением строительных материалов, без ордера ГАТИ, а также содержание элемента (объекта) благоустройства – зоны производства работ в неисправном состоянии, благоустройство территории нарушено вследствие производства работ, при этом отсутствует ограждение зоны производства работ (нарушение пунктов 4.4, 4.8, 3.2.3, 3.2.6, 3.2.9, 3.2.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающихся правил земельных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением в части размера назначенного наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) установлена административная ответственность за производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 в редакции Закона Санкт-Петербурга от 12.04.2017 № 191-35, действующей с 23.04.2017, также предусмотрена ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Статьей 21 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающихся правил земельных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила №875).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.4 и 4.8 Правил № 875 к перечню работ, требующих получение ордера ГАТИ, отнесено в том числе, производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м, производство работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства, складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений, используемых для производства работ

В силу пункта 6.1 Правил № 875 выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (пункт 6.11 Правил № 875).

Согласно пунктам 3.2.3 и 3.2.6 Правил № 875 производитель работ обязан: 

 - оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ; при производстве аварийных работ ограждение зоны производства работ должно иметь сигнальный бело-красный цвет и соответствовать требованиям, установленным приложением № 11 к Правилам; при производстве плановых земляных работ при работах на инженерных коммуникациях ограждение зоны производства работ должно быть сборно-разборным с унифицированными элементами соединения и деталями крепления, из металлических секций с арматурной сеткой, имеющих ширину - 3 м, высоту - 1,925 м, в соответствии с приложением № 12 к Правилам; временное ограждение при производстве плановых работ должно быть выполнено из сплошных износостойких материалов, иметь серый цвет, соответствующий колерам 7040, 7038, 7035, 7004 согласно стандарту RAL или аналогу.

 - содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В силу пункта 3.2.9 Правил № 875 производитель работ обязан не допускать начала производства работ до полного обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями пунктов 3.2.1 - 3.2.8 Правил.

Пунктом 1.4.20 Правил № 875 определено, что производителем работ является юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Таким образом, ООО «ВАД-СТРОЙ» как производитель работ по договору подряда от 14.03.2017 № 12/14-03-17 в силу вышеприведенных положений Правил № 875 обязано было приступить к производству работ только при наличии ордера ГАТИ, а также оградить зону производства работ временным ограждением, соответствующим требованиям Правил № 875.

Факт осуществления ООО «ВАД-СТРОЙ» земляных работ (строительство объездной дороги на территории Санкт-Петербурга пос. Петро-Славянка, территория предприятия Ленсоветовское, участок 153, кадастровый номер 78:37:1781904:3352), связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства, и размещения строительных материалов, в отсутствие ордера ГАТИ, а также содержание элемента (объекта) благоустройства – зоны производства работ в неисправном состоянии (благоустройство территории нарушено вследствие производства работ, при этом отсутствует ограждение зоны производства работ) установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела, в том числе, протоколами осмотра от 17.04.2017 и 19.04.2017 и Обществом не оспаривается.

Таким образом, по мнению суда первой инстанции, административным органом доказано наличие в действиях Общества объективной стороны состава правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктом 1 статьи 14 и статьей 21 Закона №273-70.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 875 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на выполнение требований вышеуказанных правил, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях ООО «ВАД-СТРОЙ» состава административных правонарушений, ответственность за которые установлена пунктом 1 статьи 14 и статьей 21 Закона № 273-70.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененных Обществу правонарушений с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушений, суд не установил оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенных Обществом правонарушений малозначительными. 

Судом не установлено также существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания ввиду следующего:

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздел II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом, Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается общедоступными сведениями из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенными на официальном сайте ФНС России, согласно которым Общество относится к категории микропредприятий и включено в указанный реестр 01.08.2016. 

В материалы дела не представлены доказательства привлечения Общества ранее к административной ответственности за однородные правонарушения.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд полагает возможным заменить назначенное Обществу постановлением ГАТИ от 24.05.2017 № 1535 наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное постановление ГАТИ от 24.05.2017 № 1535 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44086 от 19.04.2017 надлежит изменить в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции от 24.05.2017 № 1535 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44086 от 19.04.2017 изменить в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью «ВАД-СТРОЙ» наказания, заменив назначенный административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяДенисюк М.И.