АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15050/21

30 сентября 2022 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   27 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен            30 сентября 2022 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Инжиниринговая компания «АЭМ-Технологии» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2007, ИНН: 

<

***>)

к Южной электронной таможне (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.06.2020, ИНН: 

<

***>)

о признании решений незаконными,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.01.2022 № ВФ-22/2022), ФИО3 (доверенность от 31.08.2021 № 59/21-Д/ВФ);

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 27.12.2021 № 06-56/000114), ФИО5 (доверенность от 15.09.2022№ 06-45/0082),

установил:

акционерное общество «Инжиниринговая компания «АЭМ-Технологии» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными решение о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 16.02.2021 № РКТ-10323010-21/000027, от 16.02.2021 № РКТ-10323010-21/000029, от 16.02.2021 № РКТ-10323010-21/000028, принятые Южной таможенным постом Южной электронной таможни. Признать незаконными решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10323010/261220/0069674 от  16.02.2021; Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10323010/261220/0069718 от 16.02.2021; Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10323010/261220/0069707 от 16.02.2021. Обязании Южную электронную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата АО «АЭМ-технологии» излишне уплаченных таможенных платежей в сумме  18 371 261 рубль 93 копейки. 

Представитель заявителя представил дополнительные пояснения. Суд определил приобщить документы к материалам дела. 

Представитель таможенного органа представил служебную записку от 27.09.2022. Суд определил приобщить документы к материалам дела. 

Представитель заявителя поддержал ранее заявленное ходатайство о назначении экспертизы, поддержал заявленное требование.

Представитель таможенного органа возражает против удовлетворения заявления. 

В процессе рассмотрения дела ООО «Инжиниринговая компания «АЭМ-Технологии» заявило ходатайство о проведении судебной экспертизы и просило поставить на разрешение экспертов следующие вопросы:

1. Являются ли товары: 

- заготовка корпуса реактора и крышки верхнего блока, обечайка активной зоны (заготовка) – 1 шт.; чертеж АМ118.03.06.905, серийный номер детали №15-20161; изготовлена из стали марки 15Х2НМФА путем ковки с механической обработкой. Конечное применение продукции: изготовление корпуса реактора и крышки верхнего блока для блока 3 АЭС «Сюйдапу». Изготовитель: ПАО «ЭНЕРГОМАШСПЕЦСТАЛЬ», Украина (Товар №1);

- заготовка парогенераторов ПГВ-1000 МКО, корпуса реактора и блока верхнего, обечайка ЗП верхняя (заготовка) -1 шт.; чертеж АМ108.03.06.902/0124-14; номер изделия №15-20145, представляет собой изделие из черного металла, кованного, механически обработанного, изготовлена из конструкционной жаропрочной легированной стали марки 15Х2НМФА-А. Конечное применение продукции: изготовление парогенераторов ПГВ-1000МКО, корпуса реактора, и блока верхнего для блока 3 АЭС «АККУЮ». Изготовитель ПАО «ЭНЕРГОМАШСПЕЦСТАЛЬ», Украина (Товар №2);

- заготовка парогенераторов ПГВ-1000 МКО, корпуса реактора и блока верхнего, обечайка ЗП нижняя (заготовка) -1 шт.; чертеж АМ108.03.06.903/0125-14; номер изделия №15-20179, представляет собой изделие из черного металла, кованного механически обработанного, изготовлена из конструкционной жаропрочной легированной стали марки 15Х2НМФА-А. Конечное применение продукции: изготовление парогенераторов ПГВ-1000МКО, корпуса реактора, и блока верхнего для блока 3 АЭС «АККУЮ». Изготовитель ПАО «ЭНЕРГОМАШСПЕЦСТАЛЬ», Украина (Товар №3).

-изготовленные по ТУ 0893-013-00212179-2003 «Заготовки из стали марок 15Х2НМФА, 15Х2НМФА-А и 15Х2НМФА класс 1 для корпусов, крышек и других узлов реакторных установок» готовыми изделиями? Если да, то какими? 

2. Обладают ли Товары №1, №2, №3 основными свойствами и характеристиками обечайки активной зоны, обечаек зоны патрубков верхней и обечайки зоны патрубков нижней, произведенные в филиале АО «АЭМ-технологии» «Атомммаш» в г.Волгодонск?

3. Являются Товары №1, №2, №3 готовыми изделиями – обечайкой активной зоны, обечайкой зоны патрубков верхней, обечайкой зоны патрубков нижней?

4. Возможно ли данные Товары без изменения основных свойств и характеристик исходного материала, в том виде как он поставляется из ПАО «ЭМСС», непосредственно использовать в качестве готовых обечаек для сборки корпуса ядерного реактора?

5. Возможна ли установка Товаров №1, №2, №3 непосредственно в корпуса ядерных реакторов, в поставляемом виде из ПАО «ЭМСС», без проведения технологических операций на производственных мощностях филиала АО «АЭМ-технологии» «Атоммаш» в г.Волгодонск?

6. Обладают ли обечайка зоны патрубков нижняя (деталь, изготавливаемая из заготовки обечайки зоны патрубков нижней), обечайка зоны патрубков верхняя (деталь, изготавливаемая из заготовки обечайки зоны патрубков верхней), обечайка активной зоны (деталь, изготавливаемая из заготовки обечайки активной зоны)  всеми характеристиками и свойствами готового изделия – корпуса ядерного реактора?

7. Возможно ли выполнение данными Товарами, не соединенными вместе, функции корпуса ядерного реактора?

8. Приобретают ли данные Товары в ходе проведения технологических операций на производственных мощностях филиала АО «АЭМ-технологии» «Атоммаш» в г.Волгодонск, по изготовлению готовых обечаек, новые характеристики товара (физические, химические и т.д.)?

9. Меняются ли основные свойства и характеристики металла, из которых изготовлены Товары при изготовлении из них деталей для изготовления корпусов ядерных реакторов?

10. В соответствии с техническими условиями на корпус реактора и комплектом рабочей конструкторской документации являются ли Товары - частями корпуса ядерного реактора в незавершенном виде, изготавливаемыми в промежуточной стадии изготовления монолитного корпуса реактора? 

11. В Пояснениях к товарной позиции 8401 ТН ВЭД ЕАЭС «Реакторы ядерные; тепловыделяющие элементы (твэлы), необлученные, для ядерных реакторов; оборудование и устройства для разделения изотопов» указано, что частью ядерного реактора, классифицируемой в данном разделе, является корпус реактора. Могут ли товары - заготовки различных обечаек (зоны патрубков верхняя и нижняя, обечайки активной зоны), рассматриваться как самостоятельные части ядерного реактора в контексте Пояснений к товарной позиции 8401 ТН ВЭД ЕАЭС?

12. Являются ли заготовки обечаек (обечайки зоны патрубков нижняя и верхняя, обечайки активной зоны) заготовками корпуса ядерного реактора в контексте Пояснений к Правилу 2а Основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС?

13. Удовлетворяют ли товары – заготовки обечаек зоны патрубков верхняя и нижняя, заготовка обечайки активной зоны тексту подпункта 4 пункта 128 приказа ФТС России от 14.01.2019 №28 «О классификации в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Европейского экономического союза отдельных товаров» в части того, что упомянутые товары имеют основные признаки завершенных в производстве частей ядерного реактора?

Рассмотрев указанное ходатайство, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Согласно данных норм  целесообразность проведения экспертизы, необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос.

По смыслу приведенных  норм суд может отказать в назначении экспертизы и вызове специалиста, если у него, исходя из оценки уже имеющихся в деле доказательств, сложилось убеждение, что имеющиеся доказательства в достаточной мере подтверждают или опровергают то или иное обстоятельство.

Назначение и проведение судебной экспертизы представляет собой сложную многоступенчатую процедуру, требующую значительных временных, организационных и материальных затрат. При достаточности представленных в дело доказательств и отсутствии необходимости в специальных познаниях для анализа доказательств, назначение и проведение экспертизы приведет к необоснованному затягиванию арбитражного процесса и увеличению судебных издержек, что не отвечает целям процессуальной экономии.

В данном случае суд приходит к выводу, что проведение экспертизы нецелесообразно, имеющихся в деле доказательств достаточно для рассмотрения спора.

В связи с чем, в удовлетворении ходатайства  отказывает.

Исследовав материалы судом, суд установил следующие обстоятельства дела.

АО «АЭМ-технологии» во исполнение внешнеторговых контрактов от 25.05.2015 № ЛЭМТ/КД/2015/028-АКЛЭС, от 10.12.2019 № АТ-11-118-19-69, заключенных с ПАО «Энергомашспецсталь» (Украина), на условиях поставки DAP Волгодонск ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и поместило под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления па Южном таможенном посту (ЦЭД) ЮЭТ следующие товары:

Товар № 1 по ДТ № 10323010/261220/0069707 - «заготовки корпуса реактора и крышки верхнего блока, обечайка активной зоны (заготовка)...производитель: ПАО «Энергомашспецсталь», серийный номер детали № 15-20161, для блока № 3 АЭС Сюдайпу»;

Товар № 1 по ДТ № 10323010/261220/0069674 - «заготовки парогенераторов ПГВ-1000 МКО, корпуса реактора и блока верхнего, обечайка 311 верхняя (заготовка)., .производитель: ПАО «Энергомашспецсталь», номер изделия № 15-20145. для блока № 3 АЭС Аккую»;

Товар № 1 по ДТ № 10323010/261220/0069718 - «заготовки парогенераторов ПГВ-1000 МКО, корпуса реактора и блока верхнего, обечайка 311 нижняя (заготовка)... производитель,: ПАО «Энергомашспецсталь», номер изделия № 15-20179, для блока № 3 АЭС Аккую».

В графе 33 ДТ №№ 10323010/261220/0069674, 10323010/261220/0069718, 10323010/261220/0069707 вышеуказанные товары классифицированы декларантом в товарной подсубпозиции 7326 90 920 9 ТН ВЭД ЕАЭС: «Изделия прочие из черных металлов; прочие; изделия прочие из черных металлов; кованные; прочие; прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины - 9 %, НДС - 20 %).

В результате проверки правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС товара, сведения о котором заявлены в ДТ № 10323010/261220/0069674, 10323010/261220/0069718, 10323010/261220/0069707, принимая во внимание заключения таможенного эксперта от 28.12.2020 №№ 12406004/0030599, 12406004/0030598 (проведены ранее по иным ДТ №№№ 10323010/271120/0049455, 10323010/301120/0050750), руководствуясь ОПИ 1, 2а и 6, Южным таможенным постом (ЦЭД) ЮЭТ приняты решения от 16.02.2021 № РКТ-10323010-21 /000027, от 16.02.2021 № РКТ-10323010-21/000028, от 16.02.2021 № РК Г-10323010-21 /000029 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в товарной подсубпозиции 8401 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС: «Реакторы ядерные; тепловыделяющие   элементы   (твэлы),   необлученные,   для  ядерных   реакторов; оборудование и устройства для разделения изотопов: части ядерных реакторов» (ставка ввозной таможенной пошлины - 15 %, НДС - 20 %).

В соответствии с пунктом 11 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 «О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации па товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии». Южным таможенным постом (ЦЭД) Южной электронной таможни вынесены решения от 16.02.2021 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №№ 10323010/261220/0069674, 10323010/261220/0069718, 10323010/261220/0069707.

Решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №№ 10323010/261220/0069674, 10323010/261220/0069718, 10323010/261220/0069707 от 16.02.2021, повлекли увеличение ставки ввозной таможенной пошлины и доначисление обществу по ДТ № 10323010/261220/0069707 - ввозной таможенной пошлины в сумме 6 910 845,14 рублей, НДС - 1 382 169,03 рублей; по ДТ № 10323010/261220/0069674 - ввозной таможенной пошлины в сумме 3 578 325,25рублей, НДС715 665,05рублей; по    ДТ    №    10323010/261220/0069718ввозной    таможенной    пошлины в    сумме    4 820 214,55 рублей,  НДС 964 042,91 рублей. 

Всего по ДТ №№ 10323010/261220/0069674, 10323010/261220/0069718, 10323010/261220/0069707 сумма доначислений составила - 18 371 261,93 рублей.

Заявитель полагает, у таможенного органа отсутствовали основания для принятия Решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС от 16.02.2021 № РКТ-10323010-21/000027, от 16.02.2021 № РКТ-10323010-21/000029, от 16.02.2021 № РКТ-10323010-21/000028 в подсубпозиции 8401 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии со ст. ст. 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров при таможенном декларировании в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов о таможенном регулировании. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со ст. 358 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.1996 N 5 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства», определение позиции, к которой относится конкретный товар в соответствии с ТН ВЭД, в компетенцию арбитражного суда не входит. Поэтому, если арбитражным судом в ходе рассмотрения такого спора будет установлено, что классификация товаров таможенным органом произведена неправильно, он признает решение таможенного органа недействительным. Тем самым, суд лишь проверяет правильность классификации товара таможенным органом, однако самостоятельно относить товары к соответствующим позициям ТН ВЭД арбитражный суд не вправе.

С учетом изложенного суд проверяет правильность примененного Южной электронной таможней кода ТН ВЭД ЕАЭС.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Таким образом, при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры. При этом при возникновении сомнений и спорных ситуаций не исключена возможность использования Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащих толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретных товаров к определенной позиции номенклатуры.

Последовательно применяя Основные правилам интерпретации ТН ВЭД, таможенный орган при классификации ввозимого обществом товара использовал правило 2а), согласно которому любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар, представленный в несобранном или разобранном виде.

Общество полагает, что правило 2а) Основных правил интерпретации в данном случае не подлежит применяю в принципе, поскольку ссылка на товар в незавершенном виде, согласно данного правила, рассматривается как ссылка на товар только при условии, что ввезенный товар обладает основным свойством завершенного товара.

Признавая недействительным решение Южной электронной таможни о классификации товара от 16.02.2021 № РКТ-10323010-21/000028 как несоответствующее Таможенному кодексу Евразийского экономического союза и незаконным решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10323010/261220/0069707 от 16.02.2021, суд исходил из следующих обстоятельств.

Как указано выше, товар задекларирован по ДТ №10323010/261220/0069707, следующим образом: товар №1 - заготовки корпуса реактора и крышки верхнего блока, обечайка активной зоны (заготовка) – 1 шт.; чертеж АМ118.03.06.905, серийный номер детали №15-20161; изготовлен из стали марки 15Х2НМФА путем ковки с механической обработкой. Конечное применение продукции: изготовление корпуса реактора и крышки верхнего блока для блока 3 АЭС «Сюйдапу». Изготовитель: ПАО «ЭНЕРГОМАШСПЕЦСТАЛЬ», Украина.

В соответствии со Спецификацией от 10.12.2019 б/н, представленной Обществом при декларировании товара № 1 по ДТ № 10323010/261220/0069707 обечайка активной зоны (заготовка) (чертеж № AM118.03.06.905) предназначена для изготовления корпуса реактора.

Рассматриваемый товар – заготовка корпуса реактора - обечайка активной зоны корпуса реактора, для придания законченной части корпуса проходит ряд последовательных технологических операций для приобретения основных характеристик готового изделия – части корпуса ядерного реактора, а именно проходит следующие основные технологические операции:

- входной контроль заготовки «Обечайка активной зоны» 

- механическую обработку – отрезку проб заказчика

- механическую обработку под наплавку;

- магнитопорошковый контроль поверхностей под наплавку;  

- выполнение наплавок и контроль процесса наплавок;  

- механическая обработка наплавок и кромок под сварку;

- ультразвуковой контроль (УЗК) наплавок;

- капиллярный контроль кромок под сварные швы №1 и №3,

- выполнение сварных швов №1 и №3 (сварка обечайки с днищем и опорной обечайкой),   общей трудоемкостью  (без учета операций контроля) 3 256 норма/часов, что говорит об особой сложности и затратности операций по получению готового изделия – части корпуса ядерного реактора, а не самого корпуса ядерного реактора.

Исходя из Технических условий АМ118.03.06.000 ТУ «Корпус реактора. Технические условия. АЭС «Сюйдапу». Энергоблоки №3 и 4», корпус реактора предназначен для размещения в нём внутрикорпусных устройств и комплекса тепловыделяющих сборок, образующих активную зону реактора.

В соответствии с разделом 1.3 «Характеристики» данных Технических условий, корпус реактора представляет собой конструкцию, выполненную из нескольких цельнокованых обечаек и эллиптического днища, сваренных между собой. 

Корпус реактора является составной частью ядерного реактора, собираемого на месте эксплуатации, поэтому постановка изделия на производство, и в том числе контроль и приёмка изделия, выполняются согласно ГОСТ 15.005.

В соответствии с п.5.2. Пояснительной запиской «Корпус реактора» (Номер документа 491С.06.12 ПЗ) корпус реактора состоит из фланца, двух обечаек зоны патрубков, опорной обечайки, обечайки активной зоны и эллиптического днища. Все обечайки между собой, а также фланец и днище с обечайками соединены кольцевыми сварными соединениями.

Пункт 5.6 данного документа указывает на то, что цилиндрическая часть корпуса включает в себя цельнокованную обечайку активной зоны.

На внутренней поверхности обечайки активной зоны привариваются кронштейны со шпонками, сопрягаемыми со шпоночными пазами нижней части шахты.

Там же на внутренней поверхности обечайки активной зоны корпуса реактора, привариваются направляющие, совместно с другими элементами, образующие «гнезда» на стенке корпуса реактора, в которые устанавливаются контейнеры с образцами-свидетелями корпусной стали.

Таможенный орган, настаивая на том, что обечайка активной зоны обладает основными характеристиками готового изделия, ссылается на вступивший в законную силу судебный акт по делу №А53-12878/2021.

Суд не соглашается выводами таможенного органа, поскольку на обечайке активной зоны имеются конструктивные отличия от обечайки зоны патрубков, а именно, отсутствуют отверстия под приварку патрубков. В связи с чем, нельзя признать указанный товар аналогичным, который был предметом спора в деле №А53-12878/2021.  

Суд установил, что  товар №1, оформленный по ДТ №10323010/261220/0069707, представляющий собой заготовку составной части корпуса реактора: обечайка активной зоны корпуса реактора не обладает основными характеристиками готового изделия – как составной части корпуса ядерного реактора – обечайки активной зоны,  которая для доведения до законченного вида части корпуса реактора, пригодной для окончательной сборки корпуса ядерного реактора для блока №3 АЭС «Сюйдапу», подвергается дополнительным технологическим операциям – операциям общего назначения, обработки резанием, сборки, наплавки, сварки, привариванию кронштейнов со шпонками, сопрягаемыми со шпоночными пазами нижней части шахты, а также привариванию направляющих, совместно с другими элементами, образующих «гнезда» на стенке корпуса реактора, в которые устанавливаются контейнеры с образцами-свидетелями корпусной стали. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заготовка корпуса реактора: обечайка активной зоны корпуса реактора не обладает основными характеристиками готового изделия – как составной части корпуса ядерного реактора – обечайки активной зоны, поскольку для доведения до законченного вида части корпуса реактора, пригодной для окончательной сборки корпуса ядерного реактора товар подвергается множественным технологическим операциям и доработкам.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд признает недействительным оспариваемое решение Южной электронной таможни о классификации товара от 16.02.2021 № РКТ-10323010-21/000028 как несоответствующее Таможенному кодексу Евразийского экономического союза.

Учитывая, что решение Южной электронной таможни о классификации товара от 16.02.2021 № РКТ-10323010-21/000028 признано недействительным, решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10323010/261220/0069707 от 16.02.2021 также подлежит признанию недействительным.

Поскольку суд пришел к выводу, что решение таможенного органа недействительно, следовательно, начисленные и взысканные таможенным органом платежи подлежат возврату декларанту. 

Данные действия должны быть произведены в рамках восстановления нарушенных прав заявителя, в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом окончательный размер которых подлежит определению на стадии исполнения решения суда, в соответствии с нормами Таможенного кодекс Евразийского экономического союза.

Отказывая в признании незаконными решения о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 16.02.2021 № РКТ-10323010-21/000027 и от 16.02.2021 № РКТ-10323010-21/000029, принятые Южной таможенным постом Южной электронной таможни, а также  решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10323010/261220/0069674 от  16.02.2021 и в ДТ №10323010/261220/0069718 от 16.02.2021, суд исходил из следующих обстоятельств.

Как следует из таможенных деклараций, обществом был ввезен товар:

- по ДТ №10323010/261220/0069718, следующим образом: - заготовка корпуса реактора: обечайка ЗП нижняя (заготовка) – 1 шт.; чертеж АМ108.03.06.903/0125-14. Номер изделия - 15-20179. Представляет собой изделие из черного металла, кованого механически обработанного, изготовленного из конструкционной жаропрочной легированной стали марки 15Х2НМФА-А. Конечное применение продукции: изготовление парогенераторов ПГВ-1000МКО, корпуса реактора и блока верхнего для блока № 3 АЭС «АККУЮ». Изготовитель ПАО «ЭНЕРГОМАШСПЕЦСТАЛЬ», Украина.

- по ДТ №10323010/261220/0069674, следующим образом: - заготовка корпуса реактора: обечайка ЗП верхняя (заготовка) - 1шт. Чертеж АМ108.03.06.902/0125-14. Номер изделия - 15-20145. Представляет собой изделие из черного металла кованого механически обработанного, изготовленного из конструкционной жаропрочной легированной стали марки 15Х2НМФА-А. Конечное применение продукции: изготовление корпуса реактора для блока №3 АЭС «АККУЮ». Изготовитель ПАО «ЭНЕРГОМАШСПЕЦСТАЛЬ», Украина.

Данные обечайки, как следует из деклараций, были изготовлены по чертежам: от 16.12.2020 № AM 108.03.06.902, от 16.12.2020 № AM 108.03.06.903.

Фотографическое изображение ввезенного обществом товара содержится в представленном АО ИМ «АЭМ-технологии» заключении экспертизы Союза торгово-промышленной палаты Ростовской области № 0489900220 от 26.05.2021, выполненной экспертом ФИО6

Из данных фотографий следует, что обечайки являются индивидуальными изделиями, габаритные размеры и конфигурации отверстий которых свидетельствуют о том, что они изготовлены с учетом их специального назначения в строгом соответствии с чертежами.

В материалы дела представлены паспорта производителя -ПАО «Энергомашспецсталь» (Украина):

- № 1077-20 на изделие - обечайка зоны патрубков нижняя (заготовка), серийный номер 15-20179,

- № 1026-20 на изделие - обечайка зоны патрубков верхняя (заготовка), серийный номер № 15-20145,

-а также прилагаемые к данным паспортам протоколы испытаний обечаек, в том числе протоколы химического состава плавки, протоколы фактически выполненных режимов предварительной и окончательной термообработки, протоколы измерения геометрических параметров с помощью координатно -измерительной машины, карты замера патрубков, протоколы замера симметричности наружной поверхности патрубков относительно оси отверстия, протоколы испытаний материала.

Указанные протоколы имеют значительный объем и свидетельствуют многоступенчатом и глубоком контроле, как заявителя, так и изготовителя товара за геометрическими параметрами обечаек и их химическим составом. Во всех протоколах указаны номер изделия, номер чертежа, по которому изготовлено изделие, и номер соответствующего контракта.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что обществом были ввезены обечайки, изготовленные по чертежам к конкретными корпусам ядерных реакторов, имеющие строгие геометрические размеры, изготовленные из стали марок 15х2 НМФА, 15х2 НМФА-А, обеспечивающей такие свойства обечаек как радиационная стойкость, прочность и плотность при награждении внутренним давлением.

Непосредственным предназначением везенных обществом обечаек является доработка в готовое изделие - корпуса конкретных ядерных реакторов: корпуса реактора и блока верхнего для блока № 3 АЭС «АККУЮ», корпуса реактора для блока №3 АЭС «АККУЮ».

Неопровержимых доказательств того, что ввозимые обечайки могут быть использованы по другому назначению или для изготовления других ядерных реакторов, заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, к суд приходит к выводу о том, что таможенный орган правильно применил правило 2а) Основных правил интерпретации ТН ВЭД и введенный обществом товар в силу данного правила, верно классифицирован таможней по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8401 40 000 0, как часть ядерного реактора.

Общество указывает, что завозимые заготовки обечаек не обладают основными свойствами ядерного реактора, поскольку у корпуса реактора другая структура металла, отличная от исходной заготовки обечайки.

Между тем данные доводы суд признает документально не подтвержденными. В представленном заявителем заключении экспертизы Союза торгово-промышленной палаты Ростовской области № 0489900220 от 26.05.2021, выполненном экспертом ФИО6, таких выводов не сделано.

Более того, обществом в материалы дела представлена таблица об основных характеристиках процесса доработки заготовок, содержащая наименование производимых с обечайками операций, их трудоемкость и финансовую стоимость.

Согласно данной таблицы процесс доработки обечаек включал в себя операции общего назначения (очистку, зачистку, контроль), обработку резанием, (токарная обработка), термообработку, сборку, сварку, наплавку. Из данной таблицы не следует, что Обществом с обечайками был произведены такие механические операции, которые изменили конфигурацию или химический состав ввезённых изделий или структуру металла, из которого они изготовлены.

Судом установлено, что ввезенный заявителем товар был подвергнут дополнительной механической обработке, а именно:

-на наружной поверхности обечаек в отверстия на уровне осей верхних и нижних патрубков были приварены патрубки,

-внутренняя поверхность корпуса реакторов и патрубков была покрыта антикоррозийной наплавкой.

При осуществлении указанных работ проводилась механическая обработка под приварку патрубков и наплавки, термическая обработка, механическая обработка сварных швов, механическая обработка антикоррозийная покрытия. А также осуществлены различные способы контроля: входной контроль обечаек, капиллярный контроль кромок под приварку патрубков, контроль выполнения термической обработки, УЗК сварных швов, радиографический контроль сварных швов, зон сплавления наплавок.

Указанное подтверждено представленным в материалы дела техническим описанием изготовления корпуса реактора АМ 108.03.06.000, схемой изготовления корпуса реактора, а также следует из представленного заявителем заключения экспертизы Союза торгово-промышленной палаты Ростовской области № 0489900220 от 26.05.2021.

Как указывает общество, проведение всех этих процессов является трудоемким и требовало значительных финансовых затрат. В результате данных процессов происходит изменение параметров обечаек. В частности уменьшение массы обечаек в результате механической обработки под наплавку и приварку патрубков.

В обоснование данного довода обществом представлены в материалы дела данные об ориентировочной трудоёмкости.

Общество указало на то, что ввозились некие заготовки - исходные материалы для изготовления обечаек, которые не соответствовали габаритным размерам корпуса реактора, и в процессе обработки меняли свою пространственную и физико-механическую форму.

Согласно представленной в материалы дела технической документации:

-схемы изготовления корпуса реактора,

-чертежей, содержащихся в технических условиях АМ 108.03.06.000 на корпус реактора АЭС «АККУЮ», 

-фотографий ввезенного обществом товара, конфигурация рассматриваемого товара - обечаек, по основным габаритным размерам и выполненным конструктивным элементам для соединения патрубков соответствует заготовке конкретной части реактора в незавершенном виде.

Судом установлено, что ввезенный товар обладает свойствами готового изделия - радиационная стойкость, прочность и плотность при награждении внутренним давлением.

Технологические операции, связанные с механической обработкой заготовок при непосредственной сборке ядерного реактора не изменяли конфигурации обечаек, химический состав и структуру материала корпуса. В соответствии со схемой изготовления корпуса чистовая обработка поверхностей заготовки производится непосредственной перед сборкой ядерного реактора. После сборки производится обработка сварных швов, антикоррозийная наплавка поверхности корпуса ядерного реактора.

Указанное обусловлено тем, что корпус ядерного реактора это сложное устройство, внутри которого происходит превращение одного вещества в другое с выделением огромного количества тепловой энергии. Поэтому его изготовление требует тщательной обработки поверхностей всех его деталей в отдельности с последующей многостадийной обработкой сварных швов, иных соединений отдельных частей при сборке конечного продукта.

Доводы общества о том, что согласно пояснений к товарной позиции 8401 Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (Том IV. Разделы XIV - XVI. Группы 71 - 84) частями ядерных реакторов являются только регулирующие стержни и соответствующие механизмы, источники нейронов, предназначенные для инициирования реакций деления в реакторе, корпус реактора, решетка для ввода тепловыделяющих элементов, подлежат отклонению. 

В данном случае заявителем неверно толкуются пояснения, содержащиеся пояснениях к товарной позиции 8401 Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (Том IV. Разделы XIV - XVI. Группы 71 - 84). В указанных пояснения дословно указано следующее.

Отдельно поставляемые части ядерных реакторов в целом классифицируются в соответствии с положениями примечания 2 к разделу XVI.

Поэтому корпус реактора классифицирован в данном разделе, как части ядерных реакторов.

Однако в пояснениях к товарной позиции 8401 не сказано, что приведенный в пояснениях перечень является исчерпывающим.

Там только указаны части ядерного реактора, которые в силу 2 к разделу XVI следует квалифицировать как части ядерного реактора.

Между тем указанное не означит, что другие части ядерного реактора в силу данного правила не могут быть также классифицированы (за исключительно тех частей, которые прямо поименованы в пояснениях к товарной позиции 8401, и где обечайка не значится).

В примечаниях 2 к разделу XVI содержаться правила классификации машин при условии соблюдения положений примечания 1 к разделу XVI, примечания 1 к группе 84 и примечания 1 к группе 85, части машин (кроме частей изделий товарной позиции 8484, 8544, 8545, 8546 или 8547).

В п. б) примечаний 2 к разделу XVI указано следующее - другие части, предназначенные для использования исключительно или главным образом с одним типом машин или с рядом машин той же товарной позиции (включая машины товарной позиции 8479 или 8543), должны классифицироваться вместе с этими машинами или в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538 соответственно. Однако части, которые равно пригодны для использования главным образом с товарами товарных позиций 8517 и 8525 - 8528, классифицируются в товарной позиции 8517.

Таким образом, учитывая, что ввезенные обществом обечайки предназначены исключительно для изготовления конкретных корпусов реактора АЭС «Аккую», энергоблок № 3, то они должны классифицироваться вместе с данными реакторами.

Как следует из материалов дела, обществом при декларировании спорного товара были представлены в таможенный орган экспортные декларации страны вывоза (Украина) №№ UA700020/2020/007765, UA700020/2020/007762, в 33 графе (код товара) которых указан код ТН ВЭД ЕАЭС вывозимого товара - 8401 40 000 0, то есть соответствующий коду, определенному таможней.

В соответствии со статьей 25 Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 01.10.2019) и статьей 19 ТК ЕАЭС международной основой ТН ВЭД являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (далее - ГС), и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

ГС является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (далее - Конвенция ГС), разработанной под руководством Совета таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация), участницей которого является как Российская Федерация, так и Украина.

Российская Федерация является участником Конвенции ГС с 01.01.1997. Украина присоединилась к Конвенции ГС с 17.05.2002.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ГС вменена обязанность использовать все товарные позиции и субпозиции ГС, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений; применять основные правила интерпретации ф ГС, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям и не изменять содержания разделов, групп, товарных позиций или субпозиций ГС; соблюдать порядок кодирования, принятый в ГС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ГС ничто в настоящей статье не запрещает Договаривающейся Стороне создавать в своих таможенно-тарифной или статистических номенклатурах подразделы для более глубокой классификации товаров, чем в ГС, при условии, что любые такие подразделы будут дополнены и кодированы сверх шестизначного цифрового кода, приведенного в Приложении к Конвенции.

Таким образом, код товара на уровне шести знаков в странах, подписавших Конвенцию по ГС, должен быть одинаков.

Согласно сложившейся судебной практике экспортные декларации оцениваются судом наряду с иными доказательствами (Определением Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2019 № 305-ЭС19-8997 по делу № А41-36855/2018).

Таким образом, данные экспортной декларации оценены судом, как дополнительное доказательство правомерности позиции Южной электронной таможни.

Как следует из материалов дела, Обществом при декларировании спорного товара представлена в таможенный орган лицензия ФСТЭК России ФСВТС от 24.04.2020 № Л6430405060891 на ввоз-вывоз продукции. В графе лицензии «Сведения о товарах» указан код товара 8401 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Указанные лицензии выданы на основании постановления Правительства РФ от 15.12.2000 № 973 «Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий», которым утверждено Положение об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий.

В соответствии с п. 14 указанного Положения импорт ядерных товаров и технологий осуществляется по разовым лицензиям, выдаваемым Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.

Для получения лицензии на импорт ядерных товаров и технологий российский участник внешнеэкономической деятельности направляет в Федеральную службу по техническому и экспортному контролю документы, предусмотренные Положением о лицензировании.

Таким образом, вышеуказанные лицензии ФСТЭК России ФСВТС от 24.04.2020 № Л6430405060891 на ввоз-вывоз продукции были получены обществом на основании его заявления.

Действия общества, направленные на получение указанных лицензии, при ввозе при этом прочих изделий из черных металлов, противоречивы.

Приказом ФСТЭК России от 02.09.2019 № 161 утвержден Административный регламент Федеральной службы но техническому и экспортному контролю по предоставлению государственной услуги но выдаче лицензий и разрешений па осуществление операций по экспорту и (или) импорту товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется ФСТЭК России.

Указом Президента РФ от 14.02.1996 № 202 (ред. от 22.01.2021) утвержден список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль (далее -Список).

Разделом 2 пункта 2.1.1 Списка установлено, ядерный реактор в основном включает узлы, находящиеся внутри реакторного корпуса или непосредственно приданные ему, оборудование, которое контролирует уровень мощности в активной зоне, и их части, которые обычно содержат теплоноситель первого контура реактора, вступают с ним в непосредственный контакт или регулируют его.

Разделом 2 пункта 2.1.2 Списка установлено, что корпуса ядерных реакторов, специально разработанные или подготовленные металлические корпуса, или основные части заводского изготовления для размещения в них активной зоны ядерных реакторов, как они определены в пункте 2.1.1, и внутренних частей реакторов, как они определены в пункте 2.1.8, указаны под кодом 8401 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Разделом 2 пункта 2.1.8 Списка установлено, что внутренние части ядерных реакторов, специально разработанные или подготовленные внутренние части для использования в ядерных реакторах, как они определены в пункте 2.1.1, включающие, например, поддерживающие колонны активной зоны, каналы для топлива, трубы каландра, тепловые экраны, перегородки, трубные решетки активной зош,1 и пластины диффузора, также указаны кодом 8401 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Ввезенный товар соответствует приведенному наименованию, указанному в Списке, в связи с чем, ФСТЭК выданы обществу лицензии от 24.04.2020 № Л6430405060891, в графе «Сведения о товарах» которой указан код поставляемой продукции 8401 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Принимая во внимание все изложенное, суд приходит к выводу о том, что решения о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 16.02.2021 № РКТ-10323010-21/000027, от 16.02.2021 № РКТ-10323010-21/000029, принятые Южной таможенным постом Южной электронной таможни, а также  решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10323010/261220/0069674 от  16.02.2021 и в ДТ №10323010/261220/0069718 от 16.02.2021 являются законными и обоснованными, а удовлетворении требований акционерного общества «Инжиниринговая компания «АЭМ-Технологии» в указанной части надлежит отказать.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судебные расходы подлежат распределению пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы.

Признать недействительным решение Южной электронной таможни о классификации товара от 16.02.2021 № РКТ-10323010-21/000028 как несоответствующее Таможенному кодексу Евразийского экономического союза. 

Признать незаконным решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10323010/261220/0069707 от 16.02.2021. 

Обязать Южную электронную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата АО «АЭМ-технологии» излишне уплаченных таможенных платежей в сумме  8 293 014,17 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать. 

Взыскать с Южной электронной таможни в пользу акционерного общества «Инжиниринговая компания «АЭМ-Технологии» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2007, ИНН: 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

Возвратить акционерному обществу «Инжиниринговая компания «АЭМ-Технологии» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2007, ИНН: 

<

***>) из Федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 2877 от 30.04.2021 сумму государственной пошлины в размере 12 000,00 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Ю.В. Лебедева