АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9878/2016

22 июня 2017 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.06.2017. 

Полный текст решения изготовлен 22.06.2017.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Д.В. Лымаря, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 15.06.2017 дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Европа-7» к 

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска

Администрация города Курска

об оспаривании действий, об обязании устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании  приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 – по пост. доверенности от 03.10.2016; 

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности от 17.02.2017;

от третьего лица (Комитет): не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (Администрация): не явился, извещен надлежащим образом; 

Общество с ограниченной ответственностью «Европа-7» (далее – ООО «Европа-7», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области, Управление) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по отказу в государственной регистрации договора аренды № 151749ю от 11.01.2016 на земельный участок площадью 168 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103090:3476, расположенный по адресу: 

<

...> выраженный в Сообщении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации от 26.07.2016 № 46/001/002/2016-7514; 

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственную регистрацию договора аренды № 151749ю от 11.01.2016 на земельный участок площадью 168 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103090:3476, расположенный по адресу: 

<

...> для использования в целях размещения стоянок легкового автотранспорта. 

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на соблюдение Обществом и Администрацией города Курска установленного порядка утверждения схемы расположения земельного участка и предоставления его в аренду. Кроме того, заявитель полагал отказ Управления, со ссылкой на нахождение спорного земельного участка на территории общего пользования с наличием озелененной территории и благоустройства, не обоснованным, так как доказательств его размещения на территориях общего пользования не представлено. 

Ответчик в письменном отзыве заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что, согласно представленной на запрос регистратора информации Комитета архитектуры и градостроительства города Курска, спорный земельный участок располагается на территории общего пользования. 

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в письменном мнении поддержал позицию заявителя, полагая схему расположения спорного земельного участка соответствующей требованиям градостроительного и земельного законодательства. Кроме того, Комитет указал, что информация, изложенная в ответе на межведомственный запрос Управления, являлась ошибочной. Представитель Комитета в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Администрация города Курска, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, письменного мнения и дополнительных документов не представила. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст.ст.121, 156, 163, 200 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных третьих лиц. 

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Европа-7», место нахождения – 305018, 

<

...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 05.12.2002, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

На основании постановления главы администрации города Курска от 14.12.2015 № 3879 между Земельным комитетом города Курска (Арендодатель) и ООО «Европа-7» был заключен договор аренды земельного участка в городе Курске №151749ю от 11.01.2016 (далее – договор аренды).

Согласно п.1.1 договора аренды Арендодатель предоставляет по акту приема-передачи (приложение 2), а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 46:29:103090:3476, находящийся по адресу: 

<

...> для размещения стоянок легкового транспорта, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка (Приложение 3), площадью 168 кв.м.

14.03.2016 ООО «Европа-7» обратилось в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:3476, площадью 168 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно распискам, на государственную регистрацию Обществом были представлены следующие документы: 

- заявление о государственной регистрации от 14.03.2016;

- договор аренды земельного участка №151749ю от 11.01.2016 - 2 экземпляра;

- платежное поручение от 10.03.2016 на 22000 руб.;

- протокол от 10.12.2015.

25.03.2016 Управлением в адрес заявителя направлено уведомление №46/001/001/2016-7514 о приостановлении государственной регистрации с 25.03.2016 до 23.04.2016, в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации договора аренды, а именно:

-определением Арбитражного суда Курской области от 15.08.2014 дело № A35-6920/2014 Управлению запрещено совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:3476;

- не поступили ответы на запросы государственного регистратора о соблюдении порядка предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством;

- представленный на государственную регистрацию договор аренды не содержит сведений о том, что земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством.

18.04.2016 заявитель, в качестве дополнительных документов для государственной регистрации, предоставил решение суда от 06.03.2016 по делу №А35-6920/2014.

22.04.2016 заявитель приостановил государственную регистрацию сроком на 3 месяца.

08.07.2016 заявитель в качестве дополнительных документов для государственной регистрации предоставил два определения Арбитражного суда Курской области от 05.05.2016 по делу №А35-6920/2014, об отмене обеспечительных мер и просил возобновить государственную регистрацию.

26.07.2016 за № 46/001/001/2016-7514 Управлением в адрес ООО «Европа-7» направлено сообщение об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка на основании абз.4, 10 п.1 ст.20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

В качестве причины, послужившей основанием для отказа, Управление Росреестра по Курской области указало, что в соответствии с письмом Комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 22.04.2016 №2189/03.1.01-11 земельный участок с кадастровым номером 46:29:103090:3476, площадью 168 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> относится к территории общего пользования. Данный земельный участок частично является озелененной территорией, на нем выполнено благоустройство.

Считая, что у Управления Росреестра по Курской области отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ (далее - Закон №122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», (здесь и далее – в редакции, действовавшей до 01.01.2017) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.

В силу части 1 статьи 17 Закона №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Согласно части 2 статьи 17 Закона №122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, должен быть доступен для ознакомления заинтересованными лицами.

В соответствии с ч.ч.1,5 ст.18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в отношении наличия/отсутствия правовых оснований для совершения Управлением оспариваемых действий, суд принимает во внимание следующее.

На момент обращения заявителя в Администрацию города Курска (07.11.2013) порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством был регламентирован ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона № 485-ФЗ от 29.12.2014 (далее - ЗК РФ в предыдущей редакции).

В свою очередь, на момент совершения Управлением оспариваемых действий по отказу (26.07.2016) вступили в силу внесенные Федеральным законом № 171-ФЗ от 23.06.2014 изменения в Земельный кодекс Российской Федерации (с 01.03.2015); часть положений Земельного кодекса РФ в предыдущей редакции, в том числе – статьи 28-34, 36 ЗК РФ, утратили силу. 

Таким образом, на дату совершения (26.07.2016) оспариваемых действий по отказу в государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью 168 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103090:3476, расположенного по адресу: 

<

...> действовали новые нормы Земельного кодекса РФ, установленные вступившими в законную силу с 01.03.2015 изменениями. 

Частью 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с 01.03.2015, предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.

Поскольку в отношении спорного земельного участка до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, данный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, предоставление данного земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, по заявлению ООО «Европа-7» от 07.11.2013, поданному до 01.03.2015, осуществлялось в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

В соответствии со ст.29 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.  

Для этого указанные органы были обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (ч.1 ст.34 ЗК РФ).

Постановлением Администрации Курской области от 03.12.2009. № 409 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах городского округа «Город Курск», государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством.

Согласно главе 3 Положения, юридические и физические лица, заинтересованные в предоставлении им земельных участков для целей, не связанных со строительством, обращаются с заявлением в отраслевой или территориальный орган Администрации города Курска, осуществляющий полномочия по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории города Курска.

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия заявления запрашивает в Комитете архитектуры и градостроительства города Курска, Департаменте строительства и инвестиционных программ города Курска актуальную информацию о планируемом строительстве объектов для муниципальных нужд в границах муниципального образования «Город Курск» в перспективе не менее двух лет, в Комитете экологической безопасности и природопользования города Курска – о наличии на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений.

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска проверяет соблюдение требований абзаца первого пункта 2.2 Положения, а также дополнительно предоставляет информацию о возможном предоставлении испрашиваемого земельного участка либо информацию о невозможности предоставления земельного участка с письменным обоснованием причин отказа.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 ЗК РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (ч.4 ст.34 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (ч.5 ст.34 ЗК РФ).

Земельный комитет города Курска заключает договор купли-продажи или аренды земельного участка в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка заявителю на испрашиваемом праве.

Согласно п.7 Положения, земельные участки предоставляются заинтересованным лицам для благоустройства территории, размещения временных автостоянок (открытые и с навесами), некапитальных временных сооружений (открытые рынки, открытые склады строительных материалов, временные сооружения для торговли и услуг), спортивных площадок, присоединения земельного участка к смежному земельному участку (в случае, если присоединяемый земельный участок не может быть рассмотрен как самостоятельный) и других целей, не предполагающих строительство объектов капитального строительства, в соответствии с утвержденным градостроительным зонированием территории и видами разрешенного использования.

Судом установлено, что 07.11.2013 ООО «Европа-7» обратилось в Администрацию города Курска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 168 кв.м. по адресу: 

<

...>, для размещения стоянок легкового автотранспорта.

В связи с указанным, обращением в газете «Городские известия» от 16.11.2013 № 137 Земельным комитетом города Курска было опубликовано сообщение о возможном предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 168 кв.м. по адресу: 

<

...>, для целей, не связанных со строительством. Данное сообщение являлось общедоступным (т.1 л.д.113-114).

Поскольку в установленный срок с момента официального опубликования сообщения не поступили иные заявления, то указанный земельный участок был предоставлен ООО «Европа-7» - единственному лицу, обратившемуся с заявлением.

Постановлением Администрации города Курска от 15.05.2009 №473 утверждены Порядок утверждения схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в пределах границ муниципального образования «Город Курск».

Согласно пункту 2.1 Порядка утверждения схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в пределах границ муниципального образования «Город Курск», схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории утверждается постановлением Администрации города Курска, проект которого готовит комитет архитектуры и градостроительства города Курска (при утверждении схемы в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации) либо земельный комитет города Курска (при утверждении схемы в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3.3 Положения, комитет архитектуры и градостроительства города Курска проверяет соблюдение требований абзаца первого пункта 2.2. Положения, в том числе, запрет предоставления земельных участков расположенных на землях общего пользования, под цели размещения временных (открытых) автостоянок.

В силу ч.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, 07.04.2014 схема расположения земельного участка площадью 168 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103090:3476, расположенного по адресу: 

<

...> была согласована главным архитектором города Курска.

08.04.2014 схема расположения земельного участка была согласована председателем Земельного комитета города Курска.

21.07.2014 Постановлением главы Администрации города Курска № 2776 была утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:29:103090 площадью 168 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> для размещения стоянок легкового транспорта.

Суд принимает во внимание, что правовая оценка действиям Администрации города Курска по вынесению постановления №2776 от 21.07.2014 об утверждении схемы расположения спорного земельного участка была дана в рамках рассмотрения арбитражного дела №А35-6920/2014, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 06.03.2015 по этому делу указанные действия Администрации признаны судом законными и обоснованными.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что заявителем и Администрацией города Курска был соблюден установленный законодательством РФ и муниципальными нормативными правовыми актами порядок утверждения схемы расположения спорного земельного участка для размещения стоянок легкового транспорта. При этом следует учитывать, что ограничений, предусмотренных п.2.2 Положения, в части невозможности предоставления в аренду земельных участков общего пользования, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска при рассмотрении заявления Общества не установил.

14.12.2015 Постановлением главы Администрации города Курска № 3879 принято решение предоставить ООО «Европа-7» земельный участок из земель населенных пунктов площадью 168 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103090:3476, расположенный по адресу: 

<

...> в аренду сроком на 3 года для целей, не связанных со строительством - для размещения стоянок легкового автотранспорта.

14.03.2016 ООО «Европа-7» обратилось в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:3476, площадью 168 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Вместе с тем, Управление Росреестра по Курской области сообщением от 26.07.2016 № 46/001/002/2016-7514 отказало ООО «Европа-7» в государственной регистрации договора аренды спорного земельного участка, сославшись на письмо Комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 22.04.2016 №2189/03.1.01-11.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд не может согласиться с данным выводом заинтересованного лица, ввиду следующего.

Как следует из письма Комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 22.04.2016 №2189/03.1.01-11, в указанном письме Комитет на запрос регистратора сообщил, что спорный земельный участок с кадастровым номером 46:29:103090:3476, площадью 168 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> относится к территории общего пользования. Кроме того, Комитет в письме указал, что данный земельный участок частично является озелененной территорией, на нем выполнено благоустройство.

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

Согласно статье 1 ГрК РФ) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения; а территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пп.«а» п.1 ч.3 ст.42, ч.ч.4, 5 ст.23 ГрК РФ красные линии являются частью проекта планировки территории города, который, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.

В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

На основании ч.8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); 

не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В силу ч.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Таким образом, приведенными выше нормами установлен императивный запрет на приватизацию земельных участков общего пользования или их частей, находящихся за пределами красных линий, вне зависимости от их включения в состав той или иной территориальной зоны. 

Согласно п.3.2.7 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС (далее – ПЗЗ), красные линии определяются посредством документации по планировке территории.

В силу пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии обозначают границы территорий общего пользования, предназначенных для удовлетворения общественных интересов населения, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с п.8.1.1 ПЗЗ, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территории города. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании застроенных или подлежащих застройке земель в границах города, при оформлении документов физическими и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно п.8.1.3 ПЗЗ красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету:

- в документации по планировке территории и проектной документации;

- в проектах инженерно-транспортных коммуникаций;

- при инвентаризации земель;

- при установлении границ землепользования;

- в проектах территориального землеустройства;

- в проектах межевания территорий;

- при установлении границ территориальных зон.

Красные линии разрабатываются, согласовываются и утверждаются в составе градостроительной документации.

Согласно п.8.1.5 ПЗЗ, красные линии застройки устанавливаются проектами планировки соответствующих территориальных зон города Курска комиссией по установлению (изменению) линий градостроительного регулирования в случае, если установить красные линии проектным решением не представляется возможным, и наносятся на дежурный план города. Порядок работы и полномочия данной комиссии определяются Администрацией города Курска.

Вместе с тем, в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки документации по планировке территории, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий (п.8.1.4 ПЗЗ).

Земельные участки общего пользования, в том числе, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, садами, парками, скверами, бульварами, водными объектами, включая береговую полосу, пляжами, лесами (городскими лесами), лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 6 ПЗЗ).

Определением от 14.02.2017 суд в порядке ст. 66 АПК РФ истребовал от ОБУ «Курскгражданпроект»: 

- документальные сведения, имеется ли проектная и иная документация, содержащая сведения о местонахождении красных линий в районе дома №3 по проспекту Кулакова г. Курска.

ОБУ «Курскгражданпроект» во исполнение определения суда от 14.02.2017 представило следующие документы: локальную выкопировку листа Генерального плана застройки микрорайона №4 жилого района «Ламоново» г. Курска (прежнее название жилого района) с обозначенной красной линией;  локальную выкопировку листа Генерального плана застройки микрорайона №4 жилого района «Ламоново» г. Курска с домом 8 по улице Рышковская с угловым штампом разработчика с приложением визы согласования главным архитектором города; локальную выкопировку листа «Красные линии» Генерального плана застройки микрорайона №4 жилого района «Ламоново» г. Курска с угловым штампом разработчика (т.2, л.д.31-34).

Помимо указанного, определением от 13.03.2017 суд в порядке ст.ст.55.1, 87.1 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве специалиста главного архитектора ОБУ «Курскграджанпроект» ФИО4, образование – высшее, Самаркандский архитектурно-строительный институт в 1976 г по специальности «архитектор», стаж работы по специальности – с 1986, компетентную дать пояснения по представленному в суд проекту застройки от 13.08.1974, и дополнительно истребовал в порядке ст. 66 АПК РФ от ОБУ «Курскгражданпроект» подлинный проект застройки 13.08.1974 на обозрение суда. В судебном заседании 04.04.2017 специалист ФИО4 пояснила суду о местоположении красных линий, отраженных в проектной документации, применительно к отраженным в документации объектам, позволяющим определить местоположение красных линий относительно границ спорного земельного участка. Подлинные документы были представлены на обозрение суда, при этом судом установлено, что местоположение красных линий отражено в представленной ОБУ «Курскгражданпроект» документации (т.2 л.д. 64-69).

Судом установлено, что в представленных ОБУ «Курскгражданпроект» документах, отражено конкретное местоположение красных линий относительно отраженных в документации объектов, позволяющее определить их местоположение на местности и относительно спорного земельного участка. 

Как усматривается из представленных документов, а также из пояснений специалиста ОБУ «Курскгражданпроект» ФИО4, проектирование застройки микрорайона № 4 жилого района «Ламоново» г. Курска производилось проектным институтом «Курскгражданпроект» в 1974 году.

На стадии территориального планирования был разработан лист проектной документации «Красные линии». Проект застройки был согласован главным архитектором города 13.08.1974.

В связи с нахождением проектной документации в ветхом состоянии, специалист ОБУ «Курскгражданпроект» приложил к материалам дела локальную выкопировку по месту размещения объекта: на проекте - это дом 8 (крупнопанельный девятиэтажный жилой дом из 15 блок-секций на 535 квартир с пристроенным блоком Б - столовая). На период существования спорных правоотношений указанный многоквартирный жилой дом имеет адрес: проспект Кулакова, д.3 «а», а на месте столовой расположен магазин «Европа». Подлинные документы дополнительно были исследованы в судебном заседании 11.04.2017, имеющиеся в деле копии соответствуют оригиналам документов, имеющихся у ОБУ «Курскгражданпроект». 

Как следует из указанных документов и пояснений специалиста, обладающего специальными познаниями, красная линия границ микрорайона проходит по внутренней границе тротуара, прилегающего к проезжей части улицы Рышковская (на момент проектирования), в настоящее время — проспект Кулакова; а также по фронтону здания столовой, в котором после реконструкции в настоящее время располагается здание магазина «Европа» (т.2 л.д.30).  Наличия иных объектов общего пользования судом в ходе рассмотрения дела не установлено и регистрирующим органом не доказано.

Для определения красной линии на месте в настоящее время используется координатная сетка МРСК-46. На проектной документации (лист «Красные линии») указаны координаты ранее действовавшей системы.

Принимая во внимание изложенное, а также иные имеющиеся в деле материалы, с учетом местоположения здания магазина «Европа», расположенного по проспекту Кулакова, д.3 «а», судом установлено, что красная линия не проходит по территории спорного земельного участка площадью 168 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103090:3476, расположенного по адресу: 

<

...>; при этом, спорный земельный участок расположен с правой стороны от фронтона магазина «Европа», не пересекает границу красных линий и находится за их границами, то есть не находится в пределах  территории общего пользования.

Помимо указанного, доказательств того, что спорный земельный участок является озелененной территорией, либо на нем выполнено благоустройство, материалы дела не содержат и заинтересованным лицом не представлено.

Суд принимает во внимание, что проектом планировки (п.21) в месте расположения спорного земельного участка изначально предусматривалось расположение сквера с бассейном. Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено и сторонами не оспаривается, что на момент формирования спорного земельного участка, а также в настоящее время предусмотренный проектной документацией бассейн снесен, на его месте располагается здание, принадлежащее на праве собственности ИП ФИО5, какое-либо озеленение, многолетние зеленые насаждения на спорном земельном участке отсутствуют, территория спорного земельного участка замощена тротуарной плиткой.

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что земельный участок, являющийся предметом договора аренды №151749ю от 11.01.2016, находится за границами установленных красных линий и не расположен в пределах территории общего пользования, что в силу вышеуказанных норм не может являться основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды спорного земельного участка.

Следует также отметить, что представитель Комитета архитектуры и градостроительства города Курска в письменном мнении и судебном заседании пояснил, что на ранее представленном Комитетом разбивочном чертеже земельный участок с кадастровым номером 46:29:103090:3476 отсутствует. При этом, иной градостроительной документацией в отношении спорного земельного участка, Комитет не располагает. При указанных обстоятельствах, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска заявил об ошибочности информации, представленной Комитетом ранее по запросу в Управление Росреестра по Курской области письмом от 22.04.2016 №2189/03.1.01-11, на которую ссылалось заинтересованное лицо при совершении оспариваемых действий. Иные основания к отказу в регистрации договора аренды спорного земельного участка, у Управления также отсутствовали. 

При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что Управление не представило доказательства, подтверждающие обстоятельства, препятствующие государственной регистрации Обществом договора аренды спорного земельного участка, подтверждены материалами дела и доказаны заявителем.

Данное обстоятельство является самостоятельным и достаточным основанием для признания действий Управления Росреестра по Курской области по отказу в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:3476 незаконными, в силу чего иные доводы сторон и третьих лиц не оцениваются судом. 

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Управления Росреестра по Курской области правовых и фактических оснований для отказа ООО «Европа-7» в государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью 168 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103090:3476, расположенного по адресу: 

<

...>.

Следовательно, отказ Управления Росреестра по Курской области в государственной регистрации договора аренды спорного земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства и, следовательно, нарушает права и законные интересы заявителя. 

Невозможность осуществления государственной регистрации договора аренды от 11.01.2016 №151749ю, препятствует возможности арендатора земельный участок по назначению и свидетельствует о нарушении прав и интересов заявителя, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя арбитражный суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Курской области совершить действия, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, в том числе, осуществить государственную регистрацию договора аренды № 151749ю от 11.01.2016 на земельный участок площадью 168 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103090:3476, расположенный по адресу: 

<

...> для использования в целях размещения стоянок легкового автотранспорта.

Принимая во внимание результата рассмотрения дела, понесенные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению с Управления Росреестра по Курской области в пользу заявителя. 

Руководствуясь статьями 17, 27, 65, 110, 156, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Европа-7» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области удовлетворить. 

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по отказу в государственной регистрации договора аренды № 151749ю от 11.01.2016 на земельный участок площадью 168 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103090:3476, расположенный по адресу: 

<

...> выраженный в Сообщении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации от 26.07.2016 № 46/001/002/2016-7514. 

В порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственную регистрацию договора аренды № 151749ю от 11.01.2016 на земельный участок площадью 168 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103090:3476, расположенный по адресу: 

<

...> для использования в целях размещения стоянок легкового автотранспорта. 

Оспариваемое решение проверено на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (305016, 

<

...> Октября, д.4/6, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.12.2004 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Европа-7» (305018, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 05.12.2002 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 руб. 00 коп. расходов по оплате госпошлины. 

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

СудьяД.В. Лымарь