АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-17764/2019

26 сентября 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года  Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 года  

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего  судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания помощником  судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело  

по по заявлению Акционерного общества "НЛМК-УРАЛ" (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) к ДЕПАРТАМЕНТУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО  НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО УРАЛЬСКОМУ  ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об  оспаривании предписаний № 719-6 от 28.12.2018, № 719-7 от 28.12.2018, № 719-8  от 28.12.2018  

при участии в судебном заседании:  

от заявителя: 

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 353/18 от  26.12.2018,  

от заинтересованного лица: - ФИО2 паспорт, представитель по доверенности от 28.12.2018. 

Акционерное общество "НЛМК-УРАЛ" обратилось в суд с заявлением к  ДЕПАРТАМЕНТУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ  ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ.  Заявитель просит суд признать незаконным и отменить Предписание № 719-6 от  28.12.2018г., Предписание № 719-7 от 28.12.2018г., Предписание № 719-8 от  28.12.2018г. об устранении нарушений законодательства в области охраны  окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выданные  Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Уральскому федеральному округу.  

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит  отказать.  

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

В период с 26.11.2018г. по 21.12.2018г. заинтересованным лицом  проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «НЛМК-Урал»  требований природоохранного законодательства, по результатам которой  составлен Акт проверки № 719 от 28.12.2018г.  

На основании Акта проверки Обществу выданы:  

Предписание № 719-6 от 28.12.2018г. (приложение № 2) об устранении  нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и  нарушений природоохранных требований, которым предписано:  

- Обеспечить предоставление достоверной информации в отчёте по форме   № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и  использовании плодородного слоя почвы» по земельным участкам АО «НЛМК- Урал» в установленный законом срок.  

Срок исполнения - до 04.02.2019г. 

Предписание № 719-7 от 28.12.2018г. (приложение № 3) об устранении  

нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и  нарушений природоохранных требований, которым предписано:  

- Разработать программу мониторинга состояния и загрязнения  окружающей среды на территории объекта размещения отходов АО «НЛМК- Урал» шлаковый отвал и в пределах его воздействия на окружающую среду в  соответствии с установленными требованиями. Представить разработанную  программу в адрес Департамента Росприроднадзора по УрФО. Отчёт о  результатах проводимого мониторинга предоставлять в адрес Департамента  Росприроднадзора по УрФО в установленный законом срок.  

Срок исполнения - до 16.01.2020г. 

Предписание № 719-8 от 28.12.2018г. (приложение № 4) об устранении  

нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и  нарушений  

природоохранных требований, которым предписано: 

- Устранить нарушение, выразившееся в не проведении вывода из  эксплуатации объекта размещения отходов шлаковый отвал в соответствии с  законодательством в области  

охраны окружающей среды РФ, а именно с разработанной в  установленном порядке проектной документацией, прошедшей  государственную экологическую экспертизу Срок исполнения - до 15.11.2019г.  

Не согласившись с выданными предписаниями, Акционерное общество  "НЛМК-УРАЛ" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав  пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению исходя из следующего.  

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  

арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания незаконными решения и действия (бездействия)  государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа,  должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий:  несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и  нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального  контроля» предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки  нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем  обязательных требований или требований, установленных муниципальными  правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля  (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в  пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской  Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу,  индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с  указанием сроков их устранения.  

В соответствии с Положением о Департаменте Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу,  утвержденному Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 559, Департамент  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому  федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня,  осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования на территории Уральского федерального округа, и в  акваториях внутренних морских вод, территориального моря, исключительной  экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а  также территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня,  осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории  Свердловской области.  

Полномочия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Уральскому федеральному округу по осуществлению  государственного экологического надзора закреплены в пунктах 5.1 Положения  о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 400.  

Пунктом 4 данного Положения установлено, что Федеральная служба по  надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность  непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с  другими федеральными органами исполнительной власти, органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного  самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.  

Административным регламентом исполнения Федеральной службой по  надзору в сфере природопользования государственной функции по  осуществлению федерального государственного экологического надзора,  утвержденным Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191,  предусмотрена обязанность органа Росприроднадзора по выдаче предписания  об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и  (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни,  здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде,  безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,  государственному или муниципальному имуществу, предупреждению  возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.  

Согласно ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об  охране окружающей среды» должностные лица органов государственного  надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны  окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской  Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным  предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных  нарушений обязательных требований.  

Таким образом, оспариваемые предписания вынесены Департаментом в  пределах предоставленных данному органу полномочий.  

В обоснование законности выданных обществу предписаний  Департамент ссылается на то, что на балансе Акционерного общества "НЛМК- УРАЛ" имеется объект размещения отходов: «шлаковый отвал», который  эксплуатируется обществом с целью размещения отходов, образующихся в  результате его производственной деятельности.  

Акционерное общество "НЛМК-УРАЛ" полагает, что названный объект  не являются объектом размещения отходов.  

Таким образом, между сторонами возник спор по поводу отнесения  «шлакового отвала» к объекту размещения отходов.  

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) объекты размещения  отходов – это специально оборудованные сооружения, предназначенные для  размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар,  хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты  хранения отходов и объекты захоронения отходов.  

Требования к объектам размещения отходов содержатся в статье 12  Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и  потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).  

Частью 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что на территориях  объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую  среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении  или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны  проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке,  установленном федеральными органами исполнительной власти в области  обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией;  

В силу п. 4 ст. 12 Закона № 89-ФЗ собственники объектов размещения  отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся  объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов  обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую  среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации.  

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр  объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов  размещения отходов осуществляется в порядке, определенном  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти (п. 6 ст. 12 Закона).  

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден  Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка  ведения государственного кадастра отходов» (далее - Порядок № 792).  

Из содержания п. 16 Порядка № 792 следует, что государственный реестр  объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод  систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения  отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям,  установленным законодательством Российской Федерации.  

Пунктом 17 Порядка ведения государственного кадастра установлено, что  не подлежат включению в ГРОРО:  

- объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе  рекультивированные или законсервированные) в соответствии с  установленным порядком;  

- объекты захоронения отходов, расположенные на территориях,  использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством  Российской Федерации;  

- специальные объекты размещения радиоактивных отходов; - скотомогильники. 

Согласно пункту 22 Порядка внесение изменений и дополнений в ГРОРО  осуществляется в соответствии с пунктами 19 - 21 настоящего Порядка.  Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми  актами Росприроднадзора. Исключение объектов размещения отходов из  ГРОРО осуществляется в том числе, в случае получения Росприроднадзором в  уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления  о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов.  

Порядок ведения государственного кадастра отходов вступил в силу с  01.08.2014. До вступления в силу названного Порядка отсутствовал  нормативный правовой акт, который устанавливал бы соответствующий  порядок внесения и исключения объекта размещения отходов из ГРОРО.  

Как следует из акта проверки № 719 от 28.12.2018, что у Общества  (промплощадка г. Ревда) имеется на балансе объект размещения отходов -  Шлаковый отвал.  

Представлена характеристика объекта размещения отходов Шлаковый  отвал, г. Ревда от 26.01.2015, в соответствии с которой объект является  действующим, назначение - размещение промышленных отходов. Количество  накопленных отходов, по состоянию на 31.12.2014 - 99,969 тыс. тонн.  

В настоящее время на участке переработки шлаков осуществляется  временное накопление вновь образованных шлаков сталеплавильных.  Размещение шлаков сроком более 11 месяцев прекращено с 2002 г.  Переработка шлаков осуществляется на оборудовании ООО «АМЗ-Техноген»  по договору оказания услуг. Земельный участок, на котором располагается  Шлаковый отвал, сдан по договору аренды земельного участка № 5/284 от  01.12.2010 ООО «АМЗ-Техноген».  

В соответствии с ответом ГКУ СО «ЦЭМиК» на запрос Департамента в  Свердловском областном кадастре отходов производства и потребления  указанный объект числится ликвидированным в 2016 году.  

Обществом представлено письмо ГКУ СО «ЦЭМиК» от 01.06.2016 №  316, в соответствии с которым, шлаковый отвал исключен из реестра объектов  размещения отходов Свердловского областного кадастра отходов производства  и потребления.  

Из пояснений заинтересованного лица следует, что исключение объекта  размещения отходов из Свердловского властного кадастра отходов  производства и потребления, не свидетельствует о ликвидации, выводе из  эксплуатации либо реконструкции объекта, в соответствии с установленным  законодательством. Шлаковый отвал, г. Ревда не является выведенным из  эксплуатации (в том числе рекультивированным или законсервированными) в  соответствии с действующим законодательством.  

Вместе с тем согласно представленным Общество не использовало  «шлаковый отвал» как объект размещения отходов в 2016, 2017, 2018 годах,  равно как и не использует его для этих целей в настоящее время.  

Размещение отходов производства на объекте «шлаковый отвал»  прекращено в 2012 году, территория «шлакового отвала» используется для  накопления отходов с целью их дальнейшей переработки в продукцию - щебень  различных фракций, на основании Заключения государственной экологической  экспертизы экспертной комиссии по рассмотрению материалов рабочего  проекта «Сталеплавильное производство. Реконструкция. Комплекс ЭСПЦ-1, 2.  Объекты площадки «Кольцо» на ЗАО «Нижнесергинский метизно- металлургический завод». Корректировка по замечаниям ГЭЭ».  

Указанное Заключение утверждено Приказом Управления Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования по Свердловской области  

 № 642 от 18.05.2006г. и предусматривает использование отделения (участка)  переработки шлаков различных фракций.  

Общество не использует объект «шлаковый отвал» для размещения  отходов производства, а использует его в целях дальнейшей переработки  отходов в продукцию с привлечением сторонней организации.  

Из содержания Письма Государственного казённого учреждения  Свердловской области «Центр экологического мониторинга и контроля» № 316  от 01.06.2016г., Письма Государственного казённого учреждения Свердловской  области «Центр экологического мониторинга и контроля» № 893 от 13.12.2018г.  согласно которым ранее накопленные шлаки сталеплавильные полностью  переработаны, а территория в текущий период времени используется как  площадка для накопления отходов (сроком не более 5 месяцев) с целью  дальнейшей переработки в продукцию - щебень, в связи с чем объект  «шлаковый отвал» исключён из реестра объектов размещения отходов, объект  размещения отходов «шлаковый отвал» ликвидирован в 2016 году.  

Приказом Государственного комитета по охране окружающей среды  Свердловской области № 46 от 09.02.1999г. утверждено заключение экспертной  комиссии государственной экологической экспертизы по согласованию  рабочего проекта «Комплекс переработки мартеновских шлаков с организацией  строительных изделий. Установка дробильно-сортировочного комплекса для  переработки отвальных шлаков» № 362 от 17.02.1999г.  

В соответствии с указанным рабочим проектом на территории шлакового  отвала запланирована установка дробильно-сортировочной установки  открытого типа для переработки накопленных мартеновских шлаков (около 1  миллиона тонн), а также вновь поступающих шлаков от действующего  производства (25 - 27 тысяч тонн в год).  

Приказом Департамента природных ресурсов по Уральскому региону   № 178 от 13.02.2002г. срок действия Заключения экспертной комиссии  государственной экологической экспертизы № 362 от 17.02.1999г. продлён до  01.01.2004г.  

В соответствии с Актом государственной приёмочной комиссии о  приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 11.10.2002г.,  принят в эксплуатацию законченный строительством объект, комплекс  переработки шлаковых отвалов с магнитной сепарацией металла,  расположенный на территории шлакового отвала.  

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Свердловской области № 642 от 18.05.2006г.  утверждено Заключение государственной экологической экспертизы  экспертной комиссии по рассмотрению материалов рабочего проекта  «Сталеплавильное производство. Реконструкция. Комплекс ЭСПЦ-1, 2.  Объекты площадки «Кольцо» на ЗАО «Нижнесергинский метизно- металлургический завод». Корректировка по замечаниям ГЭЭ».  

В соответствии с указанным заключением предусмотрено  функционирование отделения переработки шлаков, продукцией которого  являются товарный щебень фракций 70-120,40-70, 20-40, 5-20 миллиметров и  

«песок» фракцией 0-5 миллиметров, отправляемые железнодорожным и  автомобильным транспортом потребителям.  

В соответствии с письмом Государственного казённого учреждения  Свердловской области «Центр экологического мониторинга и контроля» № 316  от 01.06.2016г., старонакопленные шлаки сталеплавильные полностью  переработаны, территория в текущий период времени используется как  площадка для накопления отходов (сроком не более 5 месяцев) с целью  дальнейшей переработки в продукцию - щебень, в связи с чем объект  «шлаковый отвал» исключён из реестра объектов размещения отходов.  

Из представленных проектных документов следует, что у общества  отсутствует объект размещения отходов «шлаковый отвал», а с 2002 года  введен в эксплуатацию комплекс переработки шлаковых отвалов.  

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ размещение отходов - хранение  (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем  одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и  захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей  утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания  вредных веществ в окружающую среду); утилизация отходов - использование  отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания  услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное  применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в  производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а  также извлечение полезных компонентов для их повторного применения  (рекуперация).  

Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995  утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении  и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее - Основные  положения о рекультивации).  

Согласно Приложению № 6 к Основным положениям нарушенные земли  – это земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся  источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с  нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования  техногенного рельефа в результате производственной деятельности;  рекультивация земель – это комплекс работ, направленных на восстановление  продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а  также на улучшение условий окружающей среды.  

Основными положениями предусмотрено, что рекультивация  нарушенных земель осуществляется для восстановления их для  сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных,  рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей (пункт  3).  

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других  целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется  последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап  предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение  

плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных  сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение  других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего  использования рекультивированных земель по целевому назначению или для  проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв. Биологический  этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий,  направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических  и других свойств почвы (пункт 4).  

Согласно п. 5 Основных положений рекультивации подлежат земли,  нарушенные при: разработке месторождений полезных ископаемых открытым  или подземным способом, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов,  проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-  разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и  иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации  промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;  складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;  строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и  коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен,  канализационные сооружения и др.); ликвидации последствий загрязнения  земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего  плодородного слоя почвы; проведении войсковых учений за пределами  специально отведенных для этих целей полигонов.  

В соответствии с п. 6 Основных положений разработка проектов  рекультивации осуществляется на основе действующих экологических,  санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных,  лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных  природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.  Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для  последующего использования, а также порядок снятия, хранения и  дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются  органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими  разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова,  на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение  государственной экологической экспертизы.  

Согласно предписанию № 719-6 от 28.12.2018г. обществу предписано  предоставлять достоверную информации в отчёте по форме № 2-ТП  (рекультивация).  

Согласно предписанию № 719-7 от 28.12.2018 г. Акционерному обществу  "НЛМК-УРАЛ" предписано разработать программу мониторинга состояния и  загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов  «шлаковый отвал» в соответствии с установленными требованиями.  

В предписании № 719-8 от 28.12.2018г. Акционерное общество "НЛМК- УРАЛ" должно устранить нарушения, выразившиеся в не проведении вывода из  эксплуатации объекта размещения отходов «шлаковый отвал» в соответствии с  законодательством в области охраны окружающей среды.  

В названных предписаниях Департаментом указаны нормативные  правовые акты, которые нарушены обществом, в частности ст. 11, ч. 2 ст. 39  Закона № 89-ФЗ, ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1  Приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66.  

В силу статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные  предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий,  строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами,  обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на  территориях объектов размещения отходов.  

Согласно пункту 1 Порядка проведения собственниками объектов  размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых  находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения  окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах  их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды  России от 04.03.2016 № 66, порядок проведения собственниками объектов  размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых  находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения  окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах  их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок мониторинга)  устанавливает требования к организации и осуществлению наблюдений за  состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов  размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду,  оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению  и представлению полученных результатов.  

В силу пункта 3 данного Порядка, его действие не распространяется на  проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на  объектах размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе  рекультивированные или законсервированные) в соответствии с  установленным порядком.  

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица,  осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных  объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды  на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и  безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания  выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших  существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в  области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению  природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в  соответствии с законодательством.  

Вместе с тем как установлено судом в ходе рассмотрения дела объект  «Шлаковый отвал» не является объектом размещения отходов, в связи с чем  требования, изложенные в предписаниях № 719-6, 719-7, 719-8 от 28.12.2018г.,  предъявлены обществу необоснованно.  

По своей правовой природе предписание представляет собой акт  должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора  за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и  технических регламентов, содержащее властное волеизъявление, порождающее  правовые последствия для проверяемого лица.  

Исполнимость предписания является важным требованием к данному  виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания,  поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего  властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения  устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает  ответственность.  

Предписание должно содержать четкую формулировку относительно  конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые  должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного  нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать  возможность двоякого толкования.  

Вместе с тем в предписании № 365-6 указаны лишь нормативные  правовые акты, которые, по мнению Департамента, нарушены обществом,  содержание вмененных обществу нарушений не раскрыто, конкретные  действия, которые общество должно совершить для устранения выявленных  нарушений, не указаны.  

Выдав обществу предписание без указаний на конкретные действия,  которые обществу необходимо совершить, Департамент фактически создал  предпосылку для расширительного толкования содержащихся в нём  требований и произвольного привлечения общества к административной  ответственности за неисполнение предписания.  

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о наличии  оснований для признания предписаний недействительными.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными.  

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемые  предписания не могут быть признаны обоснованными, в связи с чем подлежат  признанию недействительными.  

Доводы заинтересованного лица, связанные с требованием  законодательства о рекультивации нарушенных земель, судом не принимаются,  поскольку, как указано выше, данный объект был выведен из эксплуатации в  качестве объекта размещения отходов путем согласования и утверждения  органами Росприроднадзора проектной документации на размещение на  

спорном участке комплекса переработки отходов производства в товарную  продукцию.  

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат  удовлетворению.  

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в  пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.  

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить. 

2. Признать недействительными предписания Департамента Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному  округу № 719-6 от 28.12.2018г., № 719-7 от 28.12.2018г., № 719-8 от 28.12.2018г.  об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей  среды и нарушений природоохранных требований.  

3. Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Уральскому федеральному округу в пользу  Акционерного общества "НЛМК-УРАЛ" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины  сумму 12000 (двенадцать тысяч) руб.  

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

Судья И.В. Хачев