АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«03» августа 2020 годаДело № А53-11975/20

Резолютивная часть решения объявлена «27» июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен «03» августа 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Новошахтинский завод нефтепродуктов» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Ростова-на-Дону

об оспаривании ненормативного правового акта (отказа от 31.01.2020 №ОПУ и ВС-08/171),

об обязании возвратить излишне уплаченные страховые взносы и пени,

третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрайонная ИФНС России №24 по Ростовской области 

при участии:

от заявителя: представитель не явился 

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель ФИО1 (доверенность №20 от 01.10.2019)

от 3-го лица: представитель не явился

установил:

открытое акционерное общество «Новошахтинский завод нефтепродуктов»  (далее - ОАО «НЗНП») обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Ростова-на-Дону (далее – Пенсионный фонд) о признании незаконным отказа в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 в размере 1,93 руб., пени по страховым взносам на ОПС зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 в размере 65 149,25 руб., пени по страховым взносам на ОМС в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 в размере 114 635,52 руб., изложенный в письме от 31.01.2020 №ОПУ и ВС-08/171, и обязании возвратить излишне уплаченные страховые взносы и пени.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Межрайонную ИФНС России №24 по Ростовской области. 

Заявитель и третье лицо явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Представитель Пенсионного фонда возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя и третьего лица при наличии доказательств их надлежащего уведомления.

Изучив материалы дела, суду становил следующее.

ОАО «НЗНП» является страхователем – плательщиком страховых взносов, зарегистрированным в ГУ УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону под регистрационным номером 071-060-025690.

30.01.2020 общество направило в Пенсионный фонд письмо о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов, а именно страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 в размере 1,93 руб., пени по страховым взносам на ОПС зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 в размере 65 149,25 руб., пени по страховым взносам на ОМС в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 в размере 114 635,52 руб.

31.01.2020 Пенсионный фонд направил в адрес общества письмо за №ОПУ и ВС-08/171, в котором отказал в возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование ввиду того, что истек срок предъявления данного заявления.

Не согласившись с отказом Пенсионного фонда, изложенного в письме от 31.01.2020 №ОПУ и ВС-08/171, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «НЗНП»  обратилось в суд с заявлением.

Требование рассматривается судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (в редакции от 19.12.2016) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные Федерального закона № 212-ФЗ, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Частью 2 статьи 26 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов, если иное не предусмотрено Законом № 212-ФЗ, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.

На основании части 3 статьи 26 Закона № 212-ФЗ орган контроля за уплатой страховых взносов обязан сообщить плательщику страховых взносов о каждом ставшем известным органу контроля за уплатой страховых взносов факте излишней уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых взносов в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта.

Согласно частям 11, 12 статьи 26 Закона № 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления. Форма заявления плательщика страховых взносов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Частями 2, 3 статьи 27 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что возврат плательщику страховых взносов суммы излишне взысканных страховых взносов при наличии у него задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится только после зачета этой суммы в счет погашения указанной задолженности в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.

Решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения заявления плательщика страховых взносов, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов. Форма решения о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов, а также форма заявления плательщика страховых взносов утверждается органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В силу части 5 статьи 27 Закона № 212-ФЗ заявление о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов может быть подано плательщиком страховых взносов в письменной форме или в форме электронного документа в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение одного месяца со дня, когда плательщику страховых взносов стало известно о факте излишнего взыскания с него страховых взносов, или со дня вступления в силу решения суда.

Таким образом, в пределах срока, установленного частью 5 статьи 27 Закона № 212-ФЗ, заявление о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов может быть подано плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов.

В пункте 3 части 1 статьи 28 Закона № 212-ФЗ определено, что плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.

При этом заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов могло быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (пункт 13 статьи 26 Закона № 212-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом была подтверждена переплата обществом страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 в размере 1,93 руб., пени по страховым взносам на ОПС, зачисляемые в Пенсионный фонд на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 в размере 65 149,25 руб., пени по страховым взносам на ОМС в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 в размере 114 635,52 руб.

Доказательства наличия обязательств по уплате обществом страховых взносов, пени и штрафов по состоянию на дату подачи в Пенсионный фонд заявления о возврате переплаты по страховых взносам и пени – 30.01.2020, в материалы дела не представлены. 

 Доказательств того, что Пенсионный фонд уведомлял заявителя о факте наличия переплаты, в материалы дела последним не представлено. 

При этом, из оспариваемого отказа, следует, что сумма подлежащая к возврату обществу в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 составляет 1,93 руб., в части пени по страховым взносам на ОПС, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 составляет 65 149,25 руб., в части пени по страховым взносам на ОМС в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 составляет 114 635,52 руб.

Общество до 30.01.2020 не обращалось с заявлениями о возврате переплаченных сумм в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что переплата по страховым взносам у общества образовалась в июле 2016 года (27.07.2016) и в марте 2017 года (01.03.2017).

Таким образом, общество до 30.01.2020 не реализовало свое право на возврат излишне уплаченных страховых взносов путем обращения с заявлением в порядке, предусмотренном Федеральным законом №212-ФЗ, в связи с чем, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области за возвратом имеющейся переплаты по страховым взносам и пени. 

Довод Пенсионного фонда о том, что возврат переплаченных обществом сумм возможен только до 01.03.2019 судом отклоняется, поскольку из материалов дела следует, что переплата возникла 27.07.2016, а также 01.03.2017.

Пенсионным органом не представлено доказательств того, что указанные суммы переплаты были зачислены в счет имеющейся у общества задолженности либо были возвращены заявителю в самостоятельном порядке, равно как и не представлено доказательств того, что Пенсионный орган уведомлял общество о наличии переплаты.

Довод Пенсионного фонда о пропуске обществом срока давности обращения с заявлением о взыскании переплаты судом отклоняется по следующим основаниям.

Положениями подпункта 5 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) закреплено право налогоплательщика на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пеней и штрафов.

Зачет или возврат производится налоговым органом по заявлению налогоплательщика в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (пункт 7 статьи 78 НК РФ).

В то же время приведенная норма применительно к пункту 3 статьи 79 НК РФ не препятствует налогоплательщику обратиться непосредственно в суд с иском о возврате из бюджета суммы излишне уплаченного налога в порядке арбитражного судопроизводства в течение трех лет со дня, когда он узнал или должен был узнать об этом факте.

Моментом, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о факте излишней уплаты налога, подлежит определению с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств (в частности, причины, по которой налогоплательщик допустил переплату налога, наличия у него возможности для правильного исчисления налога по данным первоначальной налоговой декларации, изменения действующего законодательства в течение рассматриваемого налогового периода), а также других обстоятельств, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания срока на возврат налога непропущенным.

При определении момента, с наступлением которого начинается течение срока для обращения в суд за защитой своего нарушенного права, необходимо учитывать, что возврат сумм излишне уплаченного налога при наличии у налогоплательщика недоимки по иным налогам соответствующего вида или задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, производится только после зачета суммы излишне уплаченного налога в счет погашения недоимки (задолженности).

Для реализации налогоплательщиком указанных положений НК РФ и определения размера реальных сумм, подлежащих возврату, установлен механизм проведения совместной сверки расчетов, по результатам которой оформляется акт, форма которого утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (пункт 3 статьи 78 НК РФ).

Общество выполнило требования названных положений НК РФ - своевременно обратилось с соответствующим заявлением, провело сверку расчетов, предприняло действия по урегулированию спорного вопроса относительно наличия у него задолженности по уплате страховых взносов и пеней, превышавшей сумму его переплаты по налогу.

Учитывая в совокупности изложенные обстоятельства и отсутствие со стороны общества нарушений процедуры досудебного урегулирования спора, суд исходит из того, что получение обществом справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 20.05.2019 №248323, подтверждающей наличие у него сумм переплаты по страховым взносам и пеням, в этом случае должно рассматриваться в качестве момента, с которого исчисляется трехлетний срок на обращение в суд за защитой своего нарушенного права.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.04.2010 № 17372/09 по делу № А55-3784/2009.

С 1 января 2017 года зачет или возврат сумм излишне уплаченных страховых взносов производится в порядке, предусмотренном статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации. 

В связи с чем, решение о зачете или возврат сумм излишне уплаченных страховых взносов принимается соответствующими органами Пенсионного фонда, ФСС в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (излишне взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов (в случае представления страхователем уточненного расчета - в течение 10 рабочих дней со дня завершения камеральной проверки указанного расчета). 

На следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (излишне взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда, территориальный орган ФСС направляют его в УФНС соответствующего субъекта. 

Данный вывод также следует из рекомендаций, изложенных: в письмах ФНС России от 03.02.2017 №ЗН-4-1/1931@ «По вопросам учета страховых взносов», ФНС России №БС-4-11/1304@; совместном письме  ПФР №НП-30-26/947, ФСС РФ №02-11-10/06-308-П от 26.01.2017 «О разъяснении организации работы по администрированию страховых взносов в связи с передачей ПФ РФ и ФСС РФ соответствующих полномочий налоговым органам».

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что отказ Пенсионного фонда от в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 в размере 1,93 руб., пени по страховым взносам на ОПС зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 в размере 65 149,25 руб., пени по страховым взносам на ОМС в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 в размере 114 635,52 руб., изложенный в письме от 31.01.2020 №ОПУ и ВС-08/171 не соответствует положениям Федерального закона №212-ФЗ и нарушает права общества в осуществлении деятельности в части реализации права на получение переплаты по страховым взносам и пени не признанной незаконной. 

В целях восстановления нарушенного права общества, суд считает необходимым обязать Пенсионный фонд произвести возврат излишне уплаченных  страховых взносов и пени, указанных в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 20.05.2019 №248323 и направить его для исполнения в  Межрайонную ИФНС России №24 по Ростовской области. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (пункт 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

При обращении в Арбитражный суд Ростовской области, ОАО «Новошахтинский завод нефтепродуктов» по платежному поручению от 18.05.2020 №635 произведена уплата государственной пошлины в размере 3 000 руб. В связи с удовлетворением требований общества, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Пенсионный фонд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Ростова-на-Дону в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 в размере 1,93 руб., пени по страховым взносам на ОПС, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 в размере 65 149,25 руб., пени по страховым взносам на ОМС в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 в размере 114 635,52 руб., изложенный в письме от 31.01.2020 №ОПУ и ВС-08/171.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Ростова-на-Дону вынести решение о возврате открытому акционерному обществу «Новошахтинский завод нефтепродуктов» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> излишне уплаченных страховых взносов и пени и направь его для исполнения в  Межрайонную ИФНС России №24 по Ростовской области. 

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Ростова-на-Дону в пользу открытого акционерного общества «Новошахтинский завод нефтепродуктов» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья          Л.Н. Паутова