ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-15385/2020

город Ростов-на-Дону

18 марта 2021 года

15АП-22324/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Яицкой С.И., судей Маштаковой Е.А., Чотчаева Б.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

при участии в судебном заседании: 

от ответчика - представителя ФИО2 по доверенности от 29.03.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2020  по делу № А32-15385/2020 

по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

к ответчику индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 319237500189251)

при участии третьих лиц: ФИО4, Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу,  Министерства природных ресурсов Краснодарского края

о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3, ответчик) о признании самовольными строениями - три одноэтажных деревянных дома, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0407015:508, по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, участковое лесничество Кабардинское, квартал 70 А, об обязании в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровыми номерами 23:40:0407015:508 путем сноса трех одноэтажных деревянных домов.

Исковые требования мотивированы возведением ответчиком объектов капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство и с нарушением правил землепользования и застройки.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что по результатам судебной экспертизы установлено, что спорные объекты не являются объектами капитального строительства и возведены в соответствии с проектом освоения лесов.

Не согласившись с данным судебным актом, управление обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 20.11.2020 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что при вынесении решения судом проигнорирован акт осмотра от 03.09.2019, согласно которому в границах участка расположены три дома, которые расположены на металлическом основании, прочно связанном с землей. Отнесение объектов к некапитальным сооружениям не может служить основанием для отказа в требовании об освобождении земельного участка путем сноса таких объектов в соответствии с положениями статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заключение экспертизы не содержит выводов, позволяющих определить соответствие объектов проекту освоения лесов.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то обстоятельство, что на арендуемом земельном участке возведены некапитальные временные объекты в соответствии с проектом освоения лесов.

В судебное заседание истец, надлежащим образом уведомленный  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу –  без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 09.07.2013 между Министерством природных ресурсов Краснодарского края (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности №  329/14-08-002-1, предметом которого является лесной участок в составе земель лесного фонда площадью 0,2 га, кадастровый номер 23:40:0407015:508, местоположение: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 70 А, часть выдела 68, 69, 95, целевое назначение - защитные леса.

На основании соглашения от 08.10.2013 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 329/14-08-002-1 от 09.07.2013 права и обязанности арендатора перешли ФИО3.

В соответствии с пунктом 1.5 договора арендатору передается десной участок для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно пункту 3.4.1 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.

В силу пункта 3.3.2 договора арендатор вправе возводить в остановленном порядке на срок лесопользования временные строения и сооружения, связанные с осуществлением данного вида лесопользования, а также осуществлять благоустройство этих лесных участков. Указанные мероприятия осуществляются арендодателем на основании правил использования лесов для данного вида лесопользования и проектом освоения лесов.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0407015:508 площадью 2 000 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 70А, зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН № 23:40:0407015:508-23/012/2017-1 от 09.08.2017).

В ходе проведенного 03.09.2019 Межрегиональным территориальным управлением осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:40:0407015:508 установлено, что участок не огорожен. В границах участка расположены три одноэтажных деревянных дома, которые расположены на металлическом основании, прочно связанном с землей.

По мнению истца, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком норм лесного законодательства, выразившимся в возведении на лесном участке, предоставленном для осуществления рекреационной деятельности, объектов капитального строительства, размещение которых не соответствует целям использования лесного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. По смыслу приведенной статьи ответчиком по иску об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения, является нарушитель права, то есть лицо, волей которого совершено нарушение.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 41 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1). При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства (часть 2).

Пунктом 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62, установлено, что лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право: осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое); возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство; возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности; пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации после того, как отпадет надобность в объектах лесной инфраструктуры, они подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (часть 2), использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (часть 8).

Таким образом, лесное законодательство не предусматривает право возводить на земельном участке лесного фонда капитальные строения и сооружения.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 22 и 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Обязанность доказывания обстоятельств, изложенных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве условий для сноса самовольной постройки собственности, возлагается на лицо, обратившееся с требованием о сносе.

Согласно части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

В силу части 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В целях выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, определением суда от 04.08.2020 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "Госземкадастрсъемка" – ВИСХАГИ" ФИО5

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Описать расположение спорных объектов относительно земельного участка с указанием координат поворотных точек их расположения и отступов от границ земельного участка к. н. 23:40:0407015:508 площадью 2 000 кв. м по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, участковое лесничество Кабардинское, квартал 70А.

2. Каковы точные технические, конструктивные и технико-экономические характеристики спорных объектов - три одноэтажных деревянных дома, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0407015:508 по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, участковое лесничество Кабардинское, квартал 70А (размер, площадь, площадь застройки, глубина залегания фундамента, материал стен, проведенные коммуникации и т.д.). Определить к какому уровню ответственности и соответственно классу сооружения они относятся в соответствии с действующим законодательством. Описать, почему эксперт пришел к соответствующему выводу.

3. Являются ли спорные строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0407015:508 по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, участковое лесничество Кабардинское, квартал 70А объектами капитального строительства, прочно связанными с землей в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, градостроительными и строительными нормами и правилами и возможно ли его перемещение без несоразмерного ущерба? Описать почему эксперт пришел к такому выводу.

4. Соответствуют ли спорные объекты проектной и технической документации, градостроительным, строительным, санитарно-гигиеническим, противопожарным, экологическим нормам и правилам, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки муниципального образования, Генеральному плану муниципального образования, нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости, границ земельного участка, территории общего пользования, охранных зонах, нормам в части обеспечения сейсмобезопасности и расположения относительно соседних объектов недвижимости, смежных объектов недвижимости? Если не соответствует, то установить указанные несоответствия, а также процент нарушений предельно допустимых параметров строительства.

5. Создает ли строительно-техническое состояние спорного объекта, его расположение и эксплуатация угрозу жизни и здоровью граждан?

В экспертном заключении № 284/2020 от 05.10.2020 содержатся следующие выводы.

По первому вопросу: объекты исследования - два пункта бытового обслуживания и отдыха расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:40:0407015:508.

Местоположение и конфигурация спорных объектов (пункты бытового обслуживания и отдыха) расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:40:0407015:508 определено его плоскими прямоугольными координатами в системе координат МСК-23, зона-2.

Карта (план) конфигурация объектов с указанием отступов от границ земельного участка представлена в приложении № 1.

По второму вопросу: на момент проведения экспертного осмотра на земельном участке 23:40:0407015:508 по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, участковое лесничество Кабардинское, квартал 70А расположены два деревянных пункта бытового обслуживания и отдыха, которые имеют следующие основные технико-экономические и конструктивные характеристики: Объект № 1: Год постройки - нет данных; Размеры - 18,06 х 6,17 м; Высота до перекрытия - 3,50 м; Площадь застройки - 111,0 кв. м; Общая площадь - 93,15 кв. м; Этажность - 1; Конструктивная схема здания - бревенчатые (рубленые); Фундамент - столбчатый металлический мелкозаглубленный (гл. залегания до 0,6 м); Наружные стены - бревенчатые; Перегородки - бревенчатые; Полы - деревянные; Перекрытия - деревянные; Кровля - металлопрофиль; Проемы оконные - нет; Проемы дверные - простые; Отделка внутренняя - нет; Отделка потолков - нет; Электричество - нет; Водопровод - нет; Канализация - нет; Отопление - нет. Объект № 2: Год постройки - нет данных; Размеры - 18,05х 6,21 м; Высота до перекрытия - 3,50 м; Площадь застройки - 112,0 кв. м; Общая площадь - 93,15 кв. м; Этажность - 1; Конструктивная схема здания - бревенчатые (рубленые); Фундамент - столбчатый металлический мелкозаглубленный (гл. залегания до 0,6 м); Наружные стены - бревенчатые; Перегородки - бревенчатые; Полы - деревянные; Перекрытия - деревянные; Кровля - металлопрофиль; Проемы оконные - нет; Проемы дверные - простые; Отделка внутренняя - нет; Отделка потолков - нет; Электричество - нет; Водопровод - нет; Канализация - нет; Отопление - нет.

Эксперт пришел к выводу о том, что два пункта бытового обслуживания и отдыха на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0407015:508 по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, участковое лесничество Кабардинское, квартал 70А относятся к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности, так как имеют признаки временного (сезонного) назначения, а также вспомогательного использования.

По третьему вопросу: объекты исследования - два пункта бытового обслуживания и отдыха, на земельном участке 23:40:0407015:508 по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, участковое лесничество Кабардинское, квартал 70А не обладают признаками недвижимого имущества и капитального строительства, конструкции объектов являются сборно-разборными, не имеют прочную связь с земной поверхностью, технически возможно их перемещение в пространстве без существенного физического разрушения и нанесения ущерба, и их конструктивные характеристики позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба и без изменения основных характеристик.

По четвертому вопросу: конструктивное, объемно-планировочное решение и местоположение двух пунктов бытового обслуживания и отдыха на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0407015:508, по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, участковое лесничество Кабардинское, квартал 70А Федеральным законам "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с изменениями на 27.12.2018 и № 384-ФЗ от 30.12.2009  "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", требованиям градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, проектной документации, а так же правилам землепользования и застройки на территории города-курорта Геленджик в части предельных параметров разрешенного строительства соответствуют.

Объекты исследования - два пункта бытового обслуживания и отдыха, на земельном участке 23:40:0407015:508 по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, участковое лесничество Кабардинское, квартал 70 А соответствуют проекту освоения лесов.

По пятому вопросу: техническое состояние строительных конструкций двух пунктов бытового обслуживания и отдыха, на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0407015:508 по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, участковое лесничество Кабардинское, квартал 70А, определенное по результатам проведенного обследования с учетом их физического износа характеризуется как исправное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Строительные конструкции двух пунктов бытового обслуживания и отдыха, на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0407015:508 по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, участковое лесничество Кабардинское, квартал 70 А угрозу жизни и здоровью граждан не создают.

Экспертное заключение № 284/2020 от 05.10.2020 является полным, ясным и понятным, в заключении приведен перечень исследуемых материалов, изложены примененные методики, даны ответы на поставленные судом вопросы. Противоречий в выводах эксперта судом не установлено.

Таким образом, заключением судебной экспертизы подтверждается тот факт, что на спорном земельном участке расположены два пункта бытового обслуживания и отдыха, которые не обладают признаками недвижимого имущества и капитального строительства, соответствуют проекту освоения лесов и не создают угрозу жизни и здоровья граждан.

С учетом выводов судебной экспертизы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что расположенные на спорном земельном участке строения не обладают характеристиками, позволяющими сделать вывод о капитальности данных объектов.

Кроме того, судом учтено, что ответчиком составлен проект освоения лесов для спорного участка, который утвержден уполномоченным органом. При этом указанным проектом предусмотрено размещение на земельном участке двух пунктов бытового обслуживания и отдыха.

Согласно статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений части 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края ответчику выдано положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 12.04.2016 № 83 на лесной участок с кадастровым номером 23:40:0407015:508.

Апелляционный суд отмечает, что акт осмотра от 03.09.2019, на который ссылается истец, составлен без участия ответчика, в то же время согласно экспертному заключению на спорном земельном участке расположены два объекта, а не три как указывает истец. Спорные объекты не обладают признаками недвижимого имущества и капитального строительства, конструкции объектов являются сборно-разборными, не имеют прочную связь с земной поверхностью, технически возможно их перемещение в пространстве без существенного физического разрушения и нанесения ущерба, и их конструктивные характеристики позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба и без изменения основных характеристик.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0407015:508 не имеют признаков объектов капитального строительства, лесной участок используется ответчиком в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным уполномоченным органом.

Учитывая, что ответчик возвел некапитальные объекты в соответствии с проектом освоения лесов, на земельных участках, предоставленных им в аренду, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2020 по делу № А32-15385/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия. 

ПредседательствующийС.И. Яицкая

СудьиЕ.А. Маштакова

Б.Т. Чотчаев