АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-41282/2019

11 октября 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2019 года 

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А.Мериновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью "Комбинат общественного питания" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления от 18.06.2019 № 135,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2019 №18-2019

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019 №01-01-05-28/58.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Ходатайств и заявлений не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "Комбинат общественного питания" (далее – заявитель, ООО "Комбинат общественного питания", общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, Управление) об оспаривании постановления от 18.06.2019 № 135 о назначении административного наказания.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением при проведении в период с 06.05.2019 по 04.06.2019 внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Комбинат общественного питания" на основании распоряжения от 19.03.2019 № 01-01-01-03-07/7727, распоряжения от 16.04.2019 № 01-01-01-03-07/11053, при экспертизе документов, материалов фотосъемок, полученных в рамках проведения контрольно-надзорного мероприятия, при непосредственном обнаружении на объектах:

- Столовая МБОУ "Средняя школа № 9" (623300, 

<

...>),

- Столовая  МКОУ  Пудлинговская  основная  общеобразовательная школа (623300, Свердловская обл., г. Красноуфимск, 

<

...>),

обнаружено нарушение исполнителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде действия, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, а именно:

1. Столовая МБОУ "Средняя школа № 9" (623300, 

<

...>):

- уборка обеденных залов не проводится после каждого приема пищи, на обеденных столах остатки пищи (крошки);

- помещения организации общественного питания не содержатся в порядке и чистоте, в обеденном зале на скамейках и на полу макароны, крошки, остатки напитка, оставшиеся после приема пищи;

- допускается использование кухонной и столовой посуды со сколами (стакан со сколом);

- фактический рацион питания не соответствует утвержденному меню, вывешенному в обеденном зале, согласно меню пудинг творожно-манный со сгущенным молоком, бутерброд с сыром, чай с сахаром, хлеб пшеничный витаминизированный, фактически огурцы свежие (нарезанные), сосиски без соуса, макаронные изделия, напиток из черной смородины, хлеб витаминизированный.

2. Столовая МКОУ Пудлинговская основная общеобразовательная школа (623300, Свердловская обл., г. Красноуфимск, 

<

...>):

- допускается привлечение к раздаче пищи персонал, в должностные обязанности которого не входят указанные виды деятельности, а именно в присутствии должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки к раздаче пищи привлечена Управляющий обособленного подразделения ООО «Комбинат общественного питания» в г. Красноуфимск ФИО3, в чьи обязанности раздача пищи не входит.

- в организации общественного питания допускается сервировка и порционирование блюд персоналом без использования одноразовых перчаток для каждого вида блюд. Таким образом, организацией общественного питания не поддерживаются процедуры выбора способов и обеспечения соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points);

- в организации общественного питания работники не снимают ювелирные украшения (повар ФИО4 находилась в серьгах на ушах и обручальном кольце на руке). Таким образом, организацией общественного питания не поддерживаются процедуры выбора способов и обеспечения соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции, основанные на принципах ХАССП;

- в складском помещении на хранении находится пищевая продукция: мука пшеничная хлебопекарная Высший сорт. Вес 10.600 кг. Срок хранения: 6 месяцев (дата изготовления - месяц, год не подлежат прочтению), изготовитель: ООО ТД "Русское поле", Россия, 

<

...>, поставщик: ИП ФИО5 ИНН 

<

***>, ТТН № 1677 от 05.03.2019, на маркировке которой отсутствует дата изготовления, что препятствует дальнейшему использованию указанной продукции в приготовлении пищи, в соответствии с установленными изготовителем сроками годности. Указанная продукция снята с реализации по акту от 16.05.2019 в количестве 10,600 кг. Таким образом, организацией общественного питания не поддерживаются процедуры проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля для обеспечения безопасности пищевой продукции, основанные на принципах ХАССП;

- стены и потолки складских помещений не оштукатуриваются и не белятся, на потолке и на стенах трещины, имеется отслоение побелки, стена сырая, полы не имеют ровного покрытия, щели на полу, на стенах, таким образом, текущий ремонт в складском помещении не проводится своевременно, то есть качественная обработка помещений невозможна.

- складское помещение организации общественного питания не содержится в чистоте. Текущая уборка проводится не постоянно, не своевременно и не по мере необходимости, на полу имеются следы грязи, за батареей и пластиковой трубой паутина, на поддоне следы муки, пыли, под поддоном сахар россыпью, грязь, паутина. Таким образом, организацией общественного питания не поддерживаются процедуры выбора обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, основанные на принципах ХАССП;

- в организации общественного питания не проводится по мере необходимости профилактический ремонт санитарно-технического оборудования, на складе повышенная влажность, в результате наличия воды на полу впоследствии аварийного состояния трубы водоснабжения, расположенной вблизи места хранения сыпучей пищевой продукции (крупы, муки, риса). Вследствие этого в складском помещении повышена влажность, что приводит к разрушению штукатурного покрытия стен, отслаиванию покрытия стен, и загниванию деревянного покрытия полов. Таким образом, в организации общественного питания хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции не осуществляется в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность, предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ. Процедуры соблюдения условий хранения, основанные на принципах ХАССП, не поддерживаются;

- юридическое лицо при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля не приняло меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, а именно: при возникновении аварийной ситуации, при поступлении воды и системы водоснабжения в складское помещение, предназначенное для хранения продукции, не обеспечило сохранность продуктов, не сообщило о сложившейся аварийной ситуации в Красноуфимский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, не приняло мер по устранению аварии, не проводило санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, не принимало мер, направленных на устранение выявленных нарушений, и недопущение их возникновения, тогда как в программе производственного контроля, утвержденной директором ООО «Комбинат общественного питания» ФИО6 01.04.2019, содержится перечень ситуаций, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы (раздел.9). Кроме того, в разделе 6 программы производственного контроля предусмотрен перечень мероприятий, проведение которых необходимо для контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-гигиенических (профилактических) мероприятий, одним из которых является санитарно-техническое состояние производственных, складских, подсобных помещений (состояние отделки поверхностей, внутридомовых инженерных сетей, поддержание необходимой чистоты) назначено ответственное лицо, за выполнение мероприятий - зав.производством. Таким образом, в нарушение п. 5.1 СП 1.1.1058-01 юридическое лицо при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля не приняло меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения. Кроме того, юридическим лицом не поддерживаются процедуры ХАССП для обеспечения безопасности пищевой продукции, обеспечивающие соблюдение условий хранения пищевой продукции, содержания инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

- для искусственного освещения складского помещения для хранения пищевой продукции, в том числе сыпучих продуктов, применяются светильники без влагопылезащитной арматуры.

- юридическим лицом не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации, исключающие проникновение насекомых и грызунов: не проводятся профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов, членистоногих: проведение мероприятий по устранению трещин (отверстий) в полах, стенах, потолках материалами, устойчивыми к повреждению грызунами, предупреждению заселения объекта членистоногими, поскольку через трещины, щели в стенах и полах складского помещения, где осуществляется хранения пищевых продуктов, используемых при изготовлении пищи детям, возможно проникновение синантропных насекомых, а также грызунов, являющихся разносчиками инфекционных заболеваний. Наличие установленных нарушений санитарных требований свидетельствует о том, что на территории складского помещения Столовой МКОУ Пудлинговская основная общеобразовательная школа (623300, Свердловская обл., г. Красноуфимск, 

<

...>) не обеспечиваются санитарно-благополучные условия оборота пищевых продуктов, в связи с чем не исключено возникновение и распространение инфекционных заболеваний. Таким образом, организацией общественного питания не поддерживаются процедуры выбора обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, основанные на принципах ХАССП.

По результатам проверки Управлением в отношении юридического лица - ООО "Комбинат общественного питания" составлен протокол об административном правонарушении от 07.06.2019 №406/2019-23 по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания от 18.06.2019 № 135 о привлечении ООО "Комбинат общественного питания" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО "Комбинат общественного питания" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон №184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан.

В силу п. 2, 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее – Закон №29-ФЗ)). 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона N 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 6 статьи 7 Закона N 184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 TP ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Согласно пункту 7 статьи 17 TP ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу пункта 1 части 5 статьи 14 TP ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа.

Согласно части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 принят Технический регламент Таможенного Союза TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - TP ТС 022/2011).

Согласно пункту 1 части 4.1 статьи TP ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в частности, следующие сведения: наименование пищевой продукции (подпункт 1); дату изготовления пищевой продукции (подпункт 4); срок годности пищевой продукции (подпункт 5); условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки (подпункт б).

Пунктом 2 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 предусмотрено, что сведения, предусмотренные подпунктами 1,4-6 пункта 1 части 4.1 данной статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено.

В статье 3 Закона № 29-ФЗ указано, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

В соответствии с пунктом 1 части 4.6 статьи 4 TP ТС 022/2011 указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов:

1) "дата изготовления" с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов;

2) "дата изготовления" с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев;

3) "дата изготовления" с указанием месяца, года или числа, месяца, года при сроке годности три месяца и более;

4) "год изготовления" - для сахара.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7 статьи 17 TP ТС 021/2011).

Факт совершения заявителем указанных нарушений подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

В качестве основания для отмены обжалуемого постановления заявитель указывает, что административный орган вышел за пределы предмета проверки, установив нарушения, указанные в постановлении.

Действительно, в протоколе об административном правонарушении от 07.06.2019  №406/2019-23 и обжалуемом постановлении установлены нарушения, которые не указаны в предписании об устранении выявленных нарушений от 04.07.2018 №36/2018-23, на предмет исполнения которого проводилась проверка. 

Однако согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

          Аналогичная норма о принятии незамедлительных мер при непосредственном выявлении правонарушения в ходе проверочных мероприятий содержится в ст. 17 Федерального закона  от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В случае выявления признаков административного правонарушения установленных КоАП РФ должностное лицо органа государственного контроля (надзора) обязано принять меры к виновному лицу в соответствии с действующим законодательством.

 В протоколе об административном правонарушении от 07.06.2019 №406/2019-23 и постановлении от 18.06.2019 № 135 отражено, в частности, что административное правонарушение установлено Управлением при проведении  внеплановой проверки и при непосредственном обнаружении.

При выходе на объекты в рамках внеплановой выездной проверки должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении - специалистом-экспертом Красноуфимского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО7 были выявлены нарушения требований технических регламентов Таможенного союза и санитарно-эпидемиологических требований, о чем и был составлен протокол об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, установив в ходе проверки, при непосредственном обнаружении данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях (бездействии) общества, Управление Роспотребнадзора правомерно составило протокол об административном правонарушении, отразив в нем обстоятельства, указывающие на событие административного правонарушения.

Довод общества о том, что материалы дела об административном правонарушении не содержат конкретизации, какой пункт, какого технического регламента нарушен по каждому из указанных административным органом нарушений, а также о том, что большая часть вменяемых нарушений подлежит квалификации по ст. 6.6 КоАП РФ как нарушение требований санитарного законодательства, также не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления.

Все необходимые сведения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отражены в постановлении о назначении наказания от 18.06.2019 № 135.

Кроме того, часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность не только за нарушение требований технических регламентов, но и за нарушение подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Следовательно, диспозицией данной статьи охватывается и нарушение, в том числе санитарно-эпидемиологических норм, выявленные в организации, оказывающей услуги общественного питания.

Факт использования посуды со сколами подтверждается имеющимися в деле фотоматериалами, довод общества в данном случае не соответствует документальным доказательствам.

То же можно сказать и про несоответствие фактического рациона питания утвержденному меню: согласно недельному меню на вторник 14.05.2019 в меню: огурцы свежие (овощная добавка), сосиски/соус красный основной, макаронные изделия отварные, напиток из черной смородины, хлеб пшеничный витаминизированный. Однако, как следует из материалов дела (фототаблица к протоколу об административном правонарушении) фактически 15.05.2019 были выданы огурцы свежие (нарезанные), сосиски без соуса, макаронные изделия, напиток из черной смородины, хлеб витаминизированный.

Согласно п. 7.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» не допускается привлекать к приготовлению, порционированию и раздаче кулинарных изделий, проведению санитарной обработки и дезинфекции оборудования, посуды и инвентаря персонал, в должностные обязанности которого не входят указанные виды деятельности. Однако в нарушение данного пункта 16.05.2019 к накрыванию столов была привлечена ФИО3, в должностные обязанности, которой, не входит данный вид деятельности (должностная инструкция от 01.09.2018).

По факту аварийной ситуации на складе столовой МКОУ Пудлинговская основная общеобразовательная школа (623300, Свердловская обл., г. Красноуфимск, 

<

...>) заявитель указывал, что продукция была почти полностью вынесена со склада, использование складского помещения было приостановлено. Однако данный довод не соответствует действительности: в ходе проверки зафиксировано, что в данном складском помещении на хранении находится пищевая продукция: мука хлебопекарная высший сорт, что подтверждается фотоматериалами. Кроме того, данный факт свидетельствует о нарушении требований статьи 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно: не поддерживаются процедуры выбора обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление  периодичности  и  проведение  уборки,  мойки,  дезинфекции,  дезинсекции  и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, основанные на принципах ХАССП. Хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции не осуществляется в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность, предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ. Процедуры соблюдения условий хранения, основанные на принципах ХАССП, не поддерживаются.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, учитывая, что факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу об установлении в действиях заявителя  события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Комбинат общественного питания" не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения установленных правил и норм.

Неисполнение юридическим лицом законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выражается в непринятии всех надлежащих мер по недопущению нарушений условий хранения и реализации пищевой продукции, при наличии реальной возможности соблюдения указанных норм, направленных на исполнение требований закона.

Выявленные в ходе расследования нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения юридического лица к установленной законом обязанности по осуществлению предпринимательской деятельности с соблюдением требований технических регламентов, либо обязательных требований к продукции, что свидетельствует о его вине.

Правонарушение совершено юридическим лицом виновно, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению обществом законодательства не имеется, его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, доказана.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО "Комбинат общественного питания" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение ст. 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела.

Однако, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Оснований для применения положения ст. 4.1.1. и замены штрафа на предупреждение не имеется.

В постановлении от 18.06.2019 № 135 указано на то, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.04.2019 по делу №А60-63959/2018).

При этом, заинтересованным лицом размер административного штрафа назначен в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (100000 руб.).

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания его незаконным не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований  общества с ограниченной ответственностью "Комбинат общественного питания" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья            Е.В. Бушуева