АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

13.07.2022                                                                          Дело № А62-7790/2021

  Резолютивная часть решения оглашена 06.07.2022

         Полный текст решения изготовлен 13.07.2022

Арбитражный     суд    Смоленской   области    в   составе    судьи  Еремеевой В. И.,

при ведении    протокола    судебного    заседания    помощником   судьи Новиковой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Смоленской области в лице Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ОГРН 1106732004488, ИНН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (ОГРН 1026701441568; ИНН 

<

***>), 

Департамент бюджета и финансов Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании убытков в размере 16 026 455,28 руб., связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, по причине возникновения в 2018 году межтарифной разницы,

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 09.08.2021 №115/1юр (паспорт); ФИО2, представитель по доверенности от 21.03.2022 № 5/22 (паспорт),

от ответчика: ФИО3, заместитель начальника Департамента (распоряжение, паспорт), ФИО4, представитель по доверенности № 5886д от 30.11.2021 (паспорт), 

от Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике: ФИО5, представитель по доверенности от 29.11.2021 (паспорт), ФИО6, представитель по доверенности от 29.11.2021 (паспорт),

от Департамента бюджета и финансов Смоленской области не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации (далее – истец, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) обратилось в суд с иском к Смоленской области в лице Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее – ответчик) о взыскании убытков в размере 16 026 455,28 руб., связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, по причине возникновения в 2018 году межтарифной разницы (с учетом уточнения требований, принятых к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ, и уточнения истцом субъектного состава участвующих в деле лиц в части замены ответчика).

Как следует из материалов дела пунктом 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ установлено, что основной целью деятельности Истца является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Пунктом 14 Устава прописаны основные виды деятельности Истца, а именно оказание услуг по производству и передаче тепловой энергии, горячей воды, по холодному водоснабжению и водоотведению.

Согласно приказам Департамента имущественных отношений Минобороны России № 171 от 18.01.2017г. и № 838 от 24.03.2017г. Истцу переданы источники тепловой энергии и тепловые сети, а также сети водоснабжения и закрепляются за Учреждением на праве оперативного управления, в том числе и на территории военных объектов и военных городков г. Смоленске и Смоленской области.

На данной территории расположены, в том числе жилые многоквартирные дома, в отношении которых Истец выступает в качестве ресурсоснабжающей организации, поставляющей тепловую энергию, горячее, холодное водоснабжение.

ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ заключены следующие договоры на поставку коммунальных ресурсов для дальнейшего оказания коммунальных услуг населению на территории Смоленской области:

с МУП "Кутузовское" - Договор теплоснабжения № 01-01-67-01-055 от 29.09.2017г.;

с ООО "Жилищный стандарт" - Договор горячего водоснабжения, потребляемого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 01-01-67-01-064 от 01.06.2018г.;

с ОАО «Жилишник» - договор горячего водоснабжения № 01-01-67-01-050 от 04.10.2017г.;

с ООО "ГУ ЖФ" - Договор теплоснабжения № 01-01-67-01-052 от 01.04.2017г.;

с МУП "Смоленсктеплосеть" - Договор горячего водоснабжения № 01-01-67-01-012 от 23.05.2017г.;

с ФИО7 - Договор теплоснабжения от 01.04.2017 № 01-01-67-01-014;

с ФИО8 - Договор горячего водоснабжения для предоставления потребителям коммунальных услуг от 09.01.2018 № 01-01-67-01-063;

с ФИО9 -Договор горячего водоснабжения для предоставления потребителям коммунальных услуг от 01.04.2017 № 01-01-67-01-05;

с ФИО9 - Договор теплоснабжения от 01.04.2017 № 01-01-67- 01-026.

Истцом в адрес Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству были направлены претензии (исх. № 370/У/2/1/31017 от 28.11.2017 исх. № 370/У/2/1/351 от 18.02.2021) с предложением рассмотреть вопрос о предоставлении компенсации выпадающих доходов Учреждению из бюджета области в форме субсидии.

Согласно ответов Департамента Смоленской области по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству от 22.11.2017 № 5418д; от 09.03.2021 № 123д ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации отказано в возмещении недополученных доходов, образовавшихся в результате межтарифной разницы. Отказ был мотивирован чем, что правовые основания для предоставления учреждению компенсации за 2018 год отсутствуют.

ФГБУ «ЦЖКУ» считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

То обстоятельство, что Учреждение является федеральным государственным бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета, не меняет сущности гражданско-правовых отношений между сторонами, которые должны в соответствии со ст. 124 ГК РФ строиться на основе равенства.

Поскольку Учреждение является надлежащим субъектом при регулировании  деятельности в области теплоснабжения, оно также является надлежащим субъектом в вопросах возмещения ему убытков, возникающих в связи с применением льготных тарифов за оказанные услуги теплоснабжения.

Возникновение межтарифной разницы является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен на тепловую энергию и горячее водоснабжение.

Ответчик с иском не согласился по доводам, изложенным в отзывах, указав, в том числе на истечение срока исковой давности, ссылаясь на следующее.

О наличии у истца убытков, не покрытых субсидиями, истец не мог знать ранее окончания финансового года, соответствующего календарному.

Экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию для расчета с потребителями и льготные тарифы на тепловую энергию для населения установлены ФГБУ «ЦЖКУ» постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 19.12.2017 № 346.

Согласно части 4 пункта 8 Положения, утвержденного постановления Администрации Смоленской области от 22.03.2017 № 171, условием предоставления субсидии является заключение между Департаментом и получателем субсидии соглашения о предоставлении субсидии в соответствующем году по форме, утвержденной приказом начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области, размещенной на сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Получатель субсидии представляет в Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству соглашение, заверенное печатью (при наличии) и подписью лица, уполномоченного на подписание соглашения со стороны получателя субсидии, в двух экземплярах в срок не позднее чем за десять рабочих дней до подачи заявки на получение субсидии в Департамент.

Аналогичное условие устанавливается постановлением Администрации Смоленской области от 22.03.2017 № 172.

Однако указанные соглашения между ФГБУ «ЦЖКУ» и Департаментом заключены не были. Соответственно права на получение субсидии в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность)» у ФГБУ «ЦЖКУ» не возникло.

Соответственно с конца декабря 2017 года Истец осознавал, что без наличия заключенных соглашений ФГБУ «ЦЖКУ» будет нести ежемесячные убытки.

Субсидии выплачиваются ежемесячно в соответствии с необходимым перечнем документов.

Расчет фактического размера выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации предоставлен в приложении к исковому заявлению помесячно.

Департаментом были проверены и подтверждены ежемесячные расчеты ФГБУ «ЦЖКУ», произведенные в соответствии с предоставленными истцом фактическими объемами ресурсов в 2018 году.

Из искового заявления следует, что истец знал о том, что его права нарушаются с января 2018 года.

Исковое заявление было подано в арбитражный суд только в сентябре 2021 года.

Истцом пропущен срок исковой давности по возмещению убытков за период с января 2018 года по август 2018 года. Указанный срок истек в сентябре 2018г.

Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике указал на следующее.

В соответствии с законодательством в сфере теплоснабжения Департамент постановлением от 19.12.2017 № 346 установил с 01.01.2018 ФГБУ «ЦЖКУ» экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию для расчета с потребителями и льготные тарифы на тепловую энергию для населения.

Льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения утверждаются Департаментом в соответствии с пунктом 14 статьи 10 Федерального закона № 190-ФЗ и Областным законом от 23.11.2011 № 112-з «Об отдельных вопросах установления тарифов на тепловую энергию (мощность) в Смоленской области» (далее - Областной закон) в целях сдерживания роста платы граждан за коммунальные услуги.

Законодательством в сфере государственного регулирования тарифов не определено утверждение льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения в зависимости от организационно-правовых форм ресурсоснабжающих организаций.

Установленные Департаментом для ФГБУ «ЦЖКУ» экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию для расчета с потребителями и льготные тарифы на тепловую энергию для населения приняты в соответствии с нормами действующего законодательства.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд исходил из следующего.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

По смыслу приведенных норм материального права для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков необходимо установить факт наступления вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие прямой причинной связи между противоправным поведением и возникшими убытками, а также размер причиненных убытков.

В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила 354), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен.

Исходя из положений, изложенных в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 г. № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», и правовой позиции, представленной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, следует, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации па производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно пункту 14 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ, пункту 26 статьи 32 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ, а также п. 52 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ №1075 от 22.10.2012г., установлено, что в результате государственного регулирования цен (тарифов) в сфере горячего водоснабжения и теплоснабжения, по причине установления льготных тарифов, у теплоснабжающих организаций возникают убытки в виде недополученных (выпадающих) доходов, при этом федеральным законодательством установлено, что порядок компенсации недополученных (выпадающих) доходов регулируемых организаций в данном случае должен быть установлен законом субъекта РФ.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация Смоленской области постановлением Администрации Смоленской области от 22.03.2017 №171 утверждено Положение, регулирующее предоставление из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области" теплоснабжающим организациям в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность).

Положение определяет правила предоставления из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области" (далее - Программа) теплоснабжающим организациям в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) (далее - субсидии).

Согласно п. 5 Положения субсидии предоставляются юридическим лицам - теплоснабжающим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим поставку тепловой энергии потребителям на территории Смоленской области и имеющим в текущем финансовом году выпадающие доходы, возникающие вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) (далее - получатели субсидий).

Согласно п. 6 Положения целью предоставления субсидий является возмещение получателям субсидий недополученных доходов, возникающих вследствие предоставления населению услуги по централизованному отоплению жилищного фонда по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность), установленным уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (далее - уполномоченный орган в сфере регулирования тарифов).

Пунктом 17 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 17 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Деятельность по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению является регулируемыми видами деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче.

Тарифы были установлены постановлениями Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, размеры тарифов и межтарифная разница указаны в отчетах о фактической потребности в субсидии.

В силу положений пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (статья 307 ГК РФ).

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется на основе принципов, установленных Законами о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих, теплосетевых, водоснабжающих организаций, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя, водоснабжения для потребителей (статьи 7, 8 Закона о теплоснабжении); обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (ст. 3 Закона "О водоснабжении и водоотведении").

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Согласно п. 25, 26 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для других потребителей не допускается.

Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Обязанность ответчика по компенсации связанной с межтарифной разницей между экономически обоснованными тарифами и тарифами для расчета с населением за поставленную тепловую энергию возникла вследствие установления льготного тарифа на коммунальные ресурсы, поставляемые истцом, обусловлена общими обязательственными нормами гражданского права, а не вследствие причинения вреда (деликта).

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права и наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Указанная межтарифная разница, принимая во внимание принципы тарифообразования (включение только обоснованных расходов в необходимую валовую выручку регулируемой организации) и установленные законодательством полномочия регулирующих органов по установлению "льготного" тарифа для населения, по существу признается реальными расходами компании, понесенными при производстве ресурса и доставке его до населения, не компенсированными ей в связи с установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного.

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Таким образом, возникновение межтарифной разницы является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен на тепловую энергию.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оказывало населению услуги по теплоснабжению, водоснабжению многоквартирных жилых домов и применяло тариф ниже экономически обоснованного, образовались убытки, возникшие в результате государственного регулирования тарифов. Обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичным субъектом тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий. 

В результате неисполнения Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству своих обязательств по возмещению межтарифной разницы Учреждение понесло убытки.

Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами БК РФ (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями ГК РФ.

Порядок предоставления компенсаций из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу абзаца 3 статьи 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В то же время по смыслу положений статьи 6 БК РФ получатели субсидий не являются получателями бюджетных средств в смысле, придаваемом данной нормой права (согласно статье 6 Кодекса такими получателями являются орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом). Равным образом получатели субсидии не подпадают под категорию участников бюджетного процесса, перечень которых содержится в статье 152 БК РФ, а правоотношения, возникшие в связи с получением субсидии из бюджета, на основании статьи 1 БК РФ не относятся к бюджетным.

В этой связи, несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на ее получение, регулируются нормами БК РФ, такие правоотношения не являются бюджетными. А потому к отношениям сторон по неисполненному уполномоченным органом денежному обязательству (по предоставлению компенсации) применяются нормы ГК РФ. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из гражданских обязательств, предметом которых являются бюджетные средства, правила ГК РФ и БК РФ не содержат.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления N 87).

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Предоставление субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

На территории Смоленской области постановлением Администрации Смоленской области от 22.03.2017 № 171 предусмотрен правовой механизм компенсации ресурсоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", судам следует иметь в виду, что исходя из определений понятий "денежные обязательства" и "получатель бюджетных средств", приведенных в статье 6 БК РФ, к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 Кодекса, относятся, в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Под денежным обязательством согласно статье 6 БК РФ понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Следовательно, осуществив в спорный период деятельность по оказанию населению услуг по теплоснабжению по установленным льготным тарифам (не оспаривалось ответчиком), истец вправе требовать с соответствующего органа местного самоуправления компенсации финансовых потерь истца, что является денежным обязательством ответчика.

При рассмотрении дела судом на основании оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленных доказательств, в том числе об объемах ресурсов, установлен факт наличия у истца финансовых потерь, возникших вследствие применения в расчетах за поставленные в спорный период энергоресурсы тарифов на уровне ниже экономически обоснованных. Соглашение о компенсации недополученных доходов заключено не было.

Факт обеспечения муниципального образования в лице Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству для реализации переданных ему государственных полномочий финансирования из областного бюджета запланированным размером субвенций на спорный период установлен. 

Доводы Департамента о том, что статьей 78 БК РФ не предусмотрено предоставление субсидий государственным учреждениям, которым является истец, несостоятелен, поскольку суть спора сводится к взысканию компенсации финансовых потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей, а не суммы субсидии.

Ссылка Департамента на то, что он не является надлежащим ответчиком по делу отклоняется судом, учитывая установленное обеспечение муниципального образования в лице Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству для реализации переданных ему государственных полномочий финансирования из областного бюджета запланированным размером субвенций.

Доводы Департамента о недоказанности вины ответчика в причинении истцу вреда связаны с неверным пониманием ответчиком компенсационной природы финансовых потерь истца, как денежного обязательства ответчика, поскольку суть спора сводится к взысканию компенсации финансовых потерь, связанных с межтарифной разницей, вследствие применения мер государственного регулирования, а не возмещение причиненного вреда в смысле статьи 1069 ГК РФ.

В данном случае к отношениям сторон по неисполненному муниципальным образованием денежному обязательству (по предоставлению компенсации) применяются нормы ГК РФ. Как указывалось ранее, каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из гражданских обязательств, предметом которых являются бюджетные средства, правила ГК РФ и БК РФ не содержат.

Пунктом 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, муниципальное образование не участвует непосредственно в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от его имени осуществляют права и обязанности органы местного самоуправления.

Согласно пункту 4 Положения, регулирующего предоставление из областного бюджета субсидий, главным распорядителем средств субсидий является Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то, что именно ответчик, выступающий от имени Смоленской области, является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств, взыскание денежных средств в размере 16 026 455,28 руб., связанных с потерями ресурсоснабжающей организацией по причине возникновения в 2018 году межтарифной разницы, подлежит со Смоленской области в лице Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Иных доводов, способных повлиять на результат рассмотрения спора, ответчиком не приведено. 

Осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по льготным тарифам, истец вправе претендовать на возмещение убытков.

Взыскание в рассматриваемом случае производится не за счет казны муниципального образования, поскольку обязанность ответчика по перечислению денежных средств возникла в связи с неисполнением гражданско-правового обязательства, а не вследствие причинения вреда (деликта).

Департаментом проверен и подтвержден расчет ФГБУ «ЦЖКУ», произведенный в соответствии с предоставленными истцом фактическими объемами ресурсов в 2018 году.

Компенсация потерь, не полученных ресурсоснабжающей организацией при поставке по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод.

В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности. Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой деятельности в части поставки тепловой энергии, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

На основании изложенного заявленное требование подлежит удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске, поэтому при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку компенсация расходов теплоснабжающей организации производится из бюджета субъекта, возможность определения размера убытков напрямую связана с произведенной выплатой субсидий, о наличии у истца убытков, не покрытый субсидиями, истец не мог знать ранее окончания финансового года, соответствующего календарному.

С этой даты согласно статье 200 ГК РФ и с учетом требований статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует исчислять срок исковой давности.

Течение срока исковой давности по требованию о взыскании с публично-правового образования на основании статей 16 и 1069 ГК РФ убытков, возникших в связи с неисполнением обязанности по этой компенсации, начинается не ранее окончания финансового года, в котором была предоставлена льгота, то есть с 1 января года, следующего за отчетным.

Данный подход согласуется с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.2009 № 514/09, от 26.05.2009 № 15759/08, от 26.04.2011 № 17828/10.

С учетом изложенного, трехгодичный срок исковой давности, установленный статьей 196 ГК РФ, по требованию о взыскании убытков за 2018 год, истекает 01.01.2022. Исковое заявление подано обществом в сентябре 2021 года, т.е. в пределах установленного срока исковой давности.

В соответствии с ч. 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

взыскать с Смоленской области в лице Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ОГРН 1106732004488, ИНН 

<

***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) убытки в размере 16 026 455,28 руб., связанные с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, по причине возникновения в 2018 году межтарифной разницы.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                               В. И. Еремеева