Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8814/2022

г. Хабаровск

26 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.Н. Лесниковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...> Ю Чена, д. 42

к администрации города Хабаровска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительными итогов конкурса, аннулировании свидетельств, обязании признать победителем конкурса ИП ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО4 по доверенности от 29.06.2020 27АА 1603544, удостоверение адвоката от 01.03.2016 № 1263;

от ответчиков: 

от Управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска – ФИО5 по доверенности от 10.01.2022 №20-43; 

от Администрации города Хабаровска – ФИО6 по доверенности от 11.01.2022 № 1.1.29-1, удостоверение № 2670 от 26.07.2019, диплом о высшем юридическом образовании;

от ИП ФИО3 – ФИО3 лично, представлен паспорт; ФИО7 по доверенности от 09.06.2022, удостоверение адвоката №766 от 12.11.2007,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с иском к Управлению промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска, к администрации города Хабаровска и к индивидуальному предпринимателю ФИО3 с требованиями:

- о признании недействительными итогов конкурса на право перевозок по ЛОТ № 1 согласно извещению от 11.03.2021 на право перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 35, 17-1, 49,

- об обязании признать победителем конкурса согласно пункту 3.18 Порядка № 2995 ИП ФИО2

От ИП ФИО3 поступил отзыв на иск, в котором ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, не согласившись с доводами истца.

Администрацией г. Хабаровска представлен отзыв, в котором возражает против исковых требований, мотивируя тем, что соответствие автобусов победителя конкурса подтверждено в установленном порядке, доказательств образования состава какого-либо правонарушения при использовании технического устройства, позволяющего вести переговоры без использования рук, не представлено. Оспариваемые действия УПТС соответствуют действующему законодательству, и не нарушают прав и законных интересов заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении иска, просил:

1) Признать недействительными итоги открытого конкурса согласно извещению от 11.03.2021 ЛОТ №1 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по регулярному маршруту перевозок №17-1,35,49 в части определения победителя - ИП ФИО3 Аннулировать выданные ИП ФИО3 по итогам конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам №17-1,35,49;

2) Обязать организаторов открытого конкурса признать победителем открытого конкурса извещение от 11.03.2021 ЛОТ №1 маршруты №17-1,35,49 участника конкурса, заявке которого присвоен №2, ИП ФИО2

Уточнение исковых требования принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Представители ответчиков возражали против исковых требований по доводам отзывов.

Из материалов дела судом установлено следующее.

11.03.2021 на официальном сайте Администрации города Хабаровска по адресу https://khv27.ru/ УПТС опубликованы извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 17-1, 35, 49, включённым в состав Лота № 1.

Действие извещения от 11.03.2021 приостанавливалось принятием Арбитражным судом Хабаровского края обеспечительных мер в рамках рассмотрения дел № А73-3561/2021 и № А73-5248/2021. В связи со вступлением в законную силу решений Арбитражного суда Хабаровского края от 01.07.2021 по делу № А73-3561/2021 по заявлению ИП ФИО2, от 15.10.2021 по делу № А73-5248/2021 по заявлению ООО «Бриз» и отменой обеспечительных мер проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по вышеуказанным муниципальным маршрутам регулярных перевозок возобновлено.

Согласно протоколу № 5 от 02.03.2022 к участию в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 17-1, 35, 49, включённым в состав Лота № 1, были допущены девять участников, в том числе: ИП ФИО3 (регистрационный номер конверта с заявкой - № 1), ИП ФИО2 (регистрационный номер конверта с заявкой - № 16).

Из протокола № 6 от 10.03.2022 следует, что по результатам рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 17-1, 35, 49, включённым в состав Лота № 1, победителем признан ИП ФИО3; открытый конкурс признан состоявшимся.

Согласно данному протоколу заявке участника конкурса ИП ФИО2 присвоен второй номер.

Протокол № 6 от 10.03.2022 «Об итогах открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 17-1, 35, 49, включённым в состав Лота № 1» размещён на сайте администрации города Хабаровска 10.03.2022.

Как утверждает истец, в срок до 25.05.2022 ИП ФИО3 обязан представить автобусы, соответствующие конкурсной документации, включая требованиям наличия кондиционеров, системы навигации ГЛОНАС или ГЛОНАС/GPS с системой двусторонней голосовой связи с диспетчером муниципальной информационной системы навигации, в соответствии с требованиями конкурсной документации, ГОСТ Р 57187-2016.

Поскольку в срок до 25.05.2022 ИП ФИО3 не представил конкурсной комиссии автобусы, соответствующие условиям конкурса, конкурсная комиссия 23.05.2022 объявила временный конкурс документов на наилучшее предложение на право перевозок по маршруту №35 до подведения итогов конкурса по Лоту №1.

В извещении от 23.05.2022 указано, что прием документов для выдачи временного свидетельства на право перевозок по маршруту №35 до подведения итогов открытого конкурса, но не более 180 дней, 25.05.2022 с 9-30- до 12-30 и с 14-30 до 17 часов.

Документы для выдачи временного свидетельства на право перевозок по маршруту №35 до подведения итогов открытого конкурса были поданы истцом (присвоен № 2) и ИП ФИО3 (присвоен №1).

Вместе с тем, 26.05.2022 конкурсная комиссия осуществила осмотр автобусов ИП ФИО3 и составила акт о соответствии указанных автобусов условиям открытого конкурса.

По мнению истца, автобусы ИП ФИО3 не соответствуют требованиям конкурсной документации, требованиям законодательства о безопасности перевозок пассажиров №220-Ф3, поскольку установленная в автобусах система навигации смарт S 2420 не соответствует конкурсной документации, требованиям ГОСТ Р 57187-2016, не обеспечивает двухстороннюю связь с муниципальным диспетчером, в связи с чем, водители автобусов будут вынуждены использовать мобильные телефоны для связи с диспетчером.

Истец полагает, что победителем конкурса следует признать ИП ФИО2, а итоги конкурса на право перевозок по Лоту №1 согласно извещению от 11.03.2021 на право регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 35,17-1,49, должны быть признаны недействительными.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил:

1) Признать недействительными итоги открытого конкурса согласно извещению от 11.03.2021 ЛОТ №1 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по регулярному маршруту перевозок №17-1,35,49 в части определения победителя-ИП ФИО3 Аннулировать выданные ИП ФИО3 по итогам конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам №17-1,35,49.

2) Обязать организаторов открытого конкурса признать победителем открытого конкурса извещение от 11.03.2021 ЛОТ №1 маршруты №17-1,35,49 участника конкурса, заявке которого присвоен №2, ИП ФИО2

Уточнение исковых требования принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, обстоятельства конкретного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Пунктом 2 статьи 449 ГК РФ установлено, что торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Приведенный перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество. 

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 71 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», далее – Постановление № 50).

Согласно пункту 70 Постановления № 50 с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Ответчиками по требованиям о признании публичных торгов недействительными по общему правилу являются организатор торгов и/или привлекаемые им специализированные организации и лицо, выигравшее публичные торги.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, на федеральном уровне урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 220 в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 220).

Частями 2, 4, 5 статьи 19 Федерального закона № 220 предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса. Свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 220 предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса) (часть 2 статьи 21 Федерального закона № 220).

В силу части 4 статьи 21 Федерального закона № 220 юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту.

На основании статьи 23 Федерального закона № 220 к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1-3 статьи 24 Федерального закона № 220 заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий (часть 4 статьи 24 Федерального закона № 220).

В случае, если заявкам нескольких участников открытого конкурса присвоен первый номер, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявка которого получила высшую оценку по сумме критериев, указанных в пунктах 1 и 2 части 3 настоящей статьи. Если высшую оценку по сумме указанных критериев получили несколько этих заявок, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшее значение критерия, указанного в пункте 4 части 3 настоящей статьи, а при отсутствии такого участника - участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшее значение критерия, указанного в пункте 3 части 3 настоящей статьи (часть 6 статьи 24 Федерального закона № 220).

Порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией (часть 11 статьи 24 Федерального закона № 220).

Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Хабаровского края утвержден Постановлением администрации города Хабаровска от 16.03.2016 № 771 (далее - Порядок № 771).

Согласно пунктам 3.15, 3.16 Порядка № 771 результаты рассмотрения заявок и подведения итогов открытого конкурса заносятся в протокол об итогах открытого конкурса. В протокол об итогах открытого конкурса вносится информация: о признании открытого конкурса состоявшимся; о победителе (победителях) открытого конкурса; о каждом участнике открытого конкурса с указанием оценки заявки на участие в открытом конкурсе

В силу пункта 3.17 Порядка протокол об итогах открытого конкурса размещается на официальном сайте администрации города Хабаровска (www.khv27.ru) на странице управления промышленности, транспорта, связи не позднее трех дней со дня подведения итогов открытого конкурса.

По результатам открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе (пункт 3.23 Порядка № 771).

Из материалов дела следует, что победителем открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 17-1, 35,49, включенным в состав лота № 1, признан ИП ФИО3 Протокол об итогах открытого конкурса размещен на официальном сайте администрации города Хабаровска 10.03.2022

Довод истца о том, что ИП ФИО3 в установленный срок не представил комиссии автобусы, предусмотренные его заявкой, отклоняется судом, поскольку опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В силу пункта 9 статьи 24 Федерального Закона № 220-ФЗ в случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Согласно пункту 1 Изменений в конкурсную документацию по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 17-1, 35, 49, включённым в состав лота № 1, для начала процедуры подтверждения наличие транспортных средств победитель открытого конкурса обязан в срок не позднее 20.05.2022 направить в Управление транспорта соответствующее заявление с предложением о месте проведения процедуры подтверждения наличия транспортных средств.

Такое заявление с копиями документов, предусмотренных пунктом 2 Изменений в конкурсную документацию, было направлено ИП ФИО3 в Управление транспорта 20.05.2022 за № 35/888, то есть в установленный процедурой срок. Документы на 105 листах, приложенные к заявлению, как предусмотрено пунктом 2 Изменений в конкурсную документацию, были заверены подписью и скреплены печатью победителя конкурса.

23.05.2022, то есть не позднее трёх дней со дня регистрации заявления победителя, как установлено пунктом 4 Изменений в конкурсную документацию, от Управления транспорта было получено уведомление № 18.5-1/2888 о дате, времени и месте проведения процедуры подтверждения наличия транспортных средств. 

В назначенные время и место ИП ФИО3 были представлены транспортные средства, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и заявлении от 20.05.2022 № 35/888. По результатам проведения процедуры подтверждения наличия транспортных средств комиссией был составлен акт от 25.05.2022.

В состав конкурсной комиссии, помимо специалистов Управления транспорта, были включены представители органов внутренних дел в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, общественности. За время процедуры каких-либо замечаний от членов комиссии в отношении представленного победителем конкурса транспорта не поступило. 

В обоснование исковых требований истец ссылается на несоответствие автобусов ИП ФИО3 требованиям конкурсной документации в части наличия системы двусторонней связи водителя с муниципальным диспетчером. Установленная на представленных к осмотру автобусах система навигации Смарт S 2420 с использованием сотового телефона водителем, по мнению истца, не соответствует конкурсной документации, требованиям законодательства о безопасности перевозок пассажиров, требованиям ГОСТ Р571897-2016, не обеспечивает двустороннюю связь водителя с диспетчером, создаёт угрозу безопасности перевозок, жизни и здоровью пассажиров.

Вместе с тем, данный довод также подлежит отклонению судом ввиду следующего.

Заявки участников открытого конкурса оцениваются по Шкале для оценки критериев, по которым осуществляется сопоставление заявок. Наличие в составе аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а также двусторонней голосовой связи с диспетчером муниципальной информационной системы навигации,0 указано в конкурсной документации как характеристика транспортного средства, влияющая на качество перевозок.

Как указал ответчик (ИП ФИО3) в заявке ИП ФИО3 транспортные средства были указаны именно с такой характеристикой. 

К осмотру комиссии (по маршруту № 35) победителем открытого конкурса 25.05.2022 были представлены: 5 автобусов НЕФАЗ и 15 автобусов ВОЛГОБАС, большого класса (класса 1), со сроком эксплуатации до 7-ми лет (включительно), год изготовления ТС: 2017-2018.

Все автобусы оборудованы заводами-производителями системой «ЭРА-ГЛОНАСС» с кнопкой вызова диспетчера экстренных служб. 

Кроме того, на всех автобусах установлено оборудование ГЛОНАСС-мониторинга транспорта - устройство Смарт S-2420 с комплектом обратной связи, которое является беспроводной (на основе стандарта связи GSM) системой оповещения и мониторинга автомобилей со встроенными ГЛОНАСС/GPS и GSM-антеннами.

Наличие на транспортных средствах оборудования ГЛОНАСС-мониторинга транспорта Смарт S-2420 подтверждено Актом сдачи-приёма работ и оборудования от 19.05.2022 с МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ», направленным в Управление транспорта вместе с заявлением победителя открытого конкурса о подтверждении наличия транспортных средств от 20.05.2022 № 35/888.

Согласно письму Муниципального бюджетного учреждения города Хабаровска «Хабаровский межотраслевой навигационно-информационный центр» от 19.09.2022 № 250 устройство «СМАРТ» S-2420 предназначено для двусторонней связи с водителем (при использовании гарнитуры Bluetooth) и не требует лицензии и сертификатов для его установки, соответствует требованиям ГОСТ, о чём на сайте производителя ООО «Навтелеком» представлены соответствующие сертификаты соответствия, декларации о соответствии, а также иная информация. 

ИП ФИО3 также представлен паспорт оборудования ГЛОНАСС-мониторинга транспорта, из которого следует, что Смарт S-2420 предназначено для: мониторинга состояния транспортного средства (ТС), контроля его местоположения и перемещений, контроля пробега и расхода топлива, подсчета моточасов; дистанционной двухсторонней связи с водителем (при использовании гарнитуры Bluetooth); определения стиля вождения (EcoDriving); экстренного информирования о несанкционированном проникновении в автомобиль, оповещения о разбойном нападении на водителя или пассажиров и о других нештатных ситуациях; для контроля температуры с помощью термодатчиков; дистанционного управления подключенными устройствами и системами транспортного средства, например, сиреной, системой блокировки двигателя, дверей и т.д.

Рабочее состояние установленного оборудования ГЛОНАСС-мониторинга транспорта Смарт S-2420, включая наличие качественной двусторонней связи с диспетчером муниципальной информационной системы навигации, проверено членами комиссии в момент осмотра транспортных средств, что нашло отражение в акте подтверждения процедуры наличия транспортных средств от 25.05.2022.

Ссылка истца на то, что установленная в автобусах ответчика система навигации Смарт S 2420 не обеспечивает двухстороннюю связь с муниципальным диспетчером, в связи с чем, водители автобусов будут вынуждены использовать мобильные телефоны для связи с диспетчером, что подпадает под признаки административного правонарушения в соответствии с КоАП РФ, также не может быть принята во внимание.

В соответствии с пунктом 2.7 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») водителю запрещается пользоваться во время движения телефоном, не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук.

Согласно статье 12.36.1 КоАП РФ пользование водителем во время движения транспортного средства телефоном, не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук, влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.

Между тем, использование водителем гарнитуры Bluetooth, которая входит в комплект установленного оборудования ГЛОНАСС-мониторинга транспорта Смарт S-2420, исключает нарушения ПДД РФ, КоАП РФ и не создает угрозу безопасности перевозок пассажиров.

Кроме того, ГОСТ Р57189-2016 «Системы менеджмента качества. Руководство по применению ИСО 9001:2015», на который ссылается истец в исковом заявлении (уточненном) от 01.06.2022 (истцом указан ГОСТ Р571897-2016), не является документом, обязательным к исполнению, приведённые в нём стандарты носят рекомендательный характер. Ни извещения, ни конкурсная документация, опубликованные организатором торгов на сайте администрации, не содержат требования о его обязательном применении участниками открытого конкурса.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

На основании статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Изучив доводы истца, исследовав материалы дела, суд не установил правовых оснований для признания итогов открытого конкурса по извещению от 11.03.2021 Лот №1, недействительными, ИП ФИО3 правомерно признан победителем, следовательно, отсутствуют основания для возложения обязанности на организаторов открытого конкурса по признанию победителем открытого конкурса истца.

Истцом также заявлено требование об аннулировании выданных ИП ФИО3 свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам № 1-17, 35, 49.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство; 

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства; 

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства; 

6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам; 

7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд; 8) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

По обстоятельствам, предусмотренным пунктами 1, 2, 4, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2 статьи 29).

По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 3 части 1 настоящей статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления. До истечения указанного срока юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, обратившиеся с таким заявлением, обязаны осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством (часть 3 статьи 29).

Поскольку вышеуказанными нормами права, а также материалами настоящего дела не подтверждается наличие оснований для аннулирования действия свидетельств ИП ФИО3, требование истца является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Процессуальными нормами, изложенными в статьях 65, 66, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрена обязанность участников процесса по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование заявленным доводам и возражениям допустимыми с точки зрения закона и относимыми к спорным правоотношениям доказательствами.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая изложенное, исходя из смысла указанных норм, исследовав совокупность обстоятельств дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом требований, что является основанием для отказа в иске. 

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ и возлагаются на истца. 

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                              О.Н. Лесникова