АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10299/2018

г. Владивосток

04 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2019 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Клёминой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПасификСтрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (определением от 31.01.2019 г.),

 о взыскании убытков в размере 30 380 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

при участии в заседании: 

от истца – представитель ФИО2, доверенность от 010.02.2019, паспорт;

от ответчика ФКУ «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю»– представитель ФИО3, доверенность от 18.09.2018 №25/СИ1/1/6-5995 (срок действия один год), паспорт;

от ответчика ГУ ФСИН по Приморскому краю - ФИО4, доверенность от 27.11.2018, паспорт. 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПасификСтрой» (далее- истец; ООО «ПасификСтрой») обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (далее- ответчик; учреждение), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (с учетом уточнений от 31.01.2019) о взыскании убытков в размере 30 380 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

19.02.2019 г. через канцелярию арбитражного суда от Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю поступил письменный отзыв на исковое заявление.

Документы приобщены в материалы дела.

Представитель истца поддержал позицию, изложенную ранее, озвучил дополнительные доводы в обоснование заявленных требований.

Представитель ФКУ «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» исковые требования не признал, озвучив  доводы, изложенные в письменном отзыве. 

Представитель Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю поддержал позицию, изложенную ранее, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные заявления, ходатайства отсутствуют.

Из материалов дела суд установил, что в обоснование исковых требований истец указал на следующее.

ООО «ПасификСтрой» имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи от 10.07.2015 № 14264, является оператором почтовой связи, в том числе оказывает услуги физическим лицам по доставке почтовых отправлений в адрес физических лиц, содержащихся в следственном изоляторе.

05.02.2018 ООО «ПасификСтрой» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-1 по отказу в приеме почтовых отправлений в адрес лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1; об обязании принимать почтовые отправления (посылки, бандероли) у ООО «ПасификСтрой», при наличии у ООО «ПасификСтрой» действующей лицензии на оказание услуг почтовой связи; об обязании осуществлять прием-передачу почтовых отправлений (посылок, бандеролей) своими силами не менее трех раз в неделю. Текущий график и порядок взаимодействия при доставках согласовывать с истцом дополнительно (с уточнениями).

Определением от 14.03.2018 года по делу А51-2282/2018 Арбитражным судом Приморского края утверждено мировое соглашение, по условиям которого: ФКУ СИЗО-1 обязуется принимать почтовые отправления в адрес лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 у общества с ограниченной ответственностью «ПасификСтрой»; прием-передачу почтовых отправлений осуществляется ФКУ СИЗО-1 не менее трех раз в неделю. Текущий график и порядок взаимодействия при доставках согласовывается сторонами дополнительно».

Определением Арбитражного суда Приморского края от 23.03.2018, исправлена опечатка по тексту определения от 14.03.2018 вместо: «Прием-передачу почтовых отправлений осуществляется ФКУ СИЗО-1 не менее трех раз в неделю. Текущий график и порядок взаимодействия при доставках согласовывается сторонами дополнительно» необходимо читать «Прием-передачу почтовых отправлений осуществляется ФКУ СИЗО-1 своими силами не менее трех раз в неделю. Текущий график и порядок взаимодействия при доставках согласовывается сторонами дополнительно».

Мировое соглашение вступило в силу после его утверждения Арбитражным судом Приморского края.

Как следует из пояснений истца, с 15 марта 2018 года по 19 марта 2018 года ООО «ПасификСтрой» приняло 57 почтовых отправлений в адрес лиц, содержащихся под стражей в учреждении. 

19 марта 2018 года ООО «ПасификСтрой» доставило почтовые отправления в адрес учреждения, согласно накладной № 08/2 на РПО, переданные на доставку почтовые отправления в количестве 30 штук были приняты в ФКУ СИЗО-1 Младшим инспектором ОР прапорщик вн. службы ФИО5 согласно графику приема посылок ООО «ПасификСтрой» с 17:00-18:00 часов.

Однако в принятии 27 посылок от ООО «ПасификСтрой» было отказано,  о чем составлен Акт от 19 марта 2018 года. 

В связи с отказом в принятии данных посылок, в соответствии с подпунктами б, д пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, ООО «ПасификСтрой» было вынуждено возвратить данные посылки отправителям, а также вернуть стоимость услуг по доставке, оплаченных отправителями.

С 25 марта 2018 года по 27 марта 2018 года ООО «ПасификСтрой» приняло 46 почтовых отправлений в адрес лиц, содержащихся под стражей в учреждении. 

27 марта 2018 года ООО «ПасификСтрой» доставило почтовые отправления в адрес учреждения, согласно накладной № 10/2 на РПО, переданные на доставку почтовые отправления в количестве 25 штук были приняты в ФКУ СИЗО-1 Младшим инспектором ОР прапорщик вн. службы ФИО5 согласно графику приема посылок ООО «ПасификСтрой» от 26.03.2018 г. с 10:00-11:00 часов.

Однако в принятии 21 посылки от ООО «ПасификСтрой» вновь  было отказано,  о чем составлен Акт от 27 марта 2018 года. 

Как следует из текста искового заявления, в связи с отказом в принятии данных посылок, в соответствии с подпунктами б, д пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, ООО «ПасификСтрой» было вынуждено возвратить данные посылки отправителям, а также вернуть стоимость услуг по доставке, оплаченных отправителями.

В связи с этим, истец считает, что ущерб от незаконных действий ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю составил 30 380 рублей. 

02 апреля 2018 года в адрес ответчика была направлена претензия с требованием возместить понесенные убытки в размере 30 380 рублей.

18 апреля 2018 года ответчик направил в адрес истца письмо  об отказе возместить сумму убытков, сославшись на то, что действия ООО «ПасификСтрой» по возврату посылок отправителям не основаны на законе.

Отсутствие возмещения суммы убытков со стороны ответчика, явилось основанием для обращения истца в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления  нарушенного права, утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб).

Возмещение убытков – это мера гражданско-правовой ответственности. Поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещение убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер понесенных истцом убытков, причинную связь между правоотношением и убытками.

Таким образом, условиями для наступления ответственности в виде взыскания убытков является наличие факта причинения убытков, установление их размера, противоправность поведения причинителя ущерба, а также наличие причинной связи между виновными действиями ответчика и непосредственным возникновением убытков.

В соответствии с ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В ст. 1069 ГК РФ указано, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Приморского края от 14.03.2018 по делу №А51-2282/2018 (с учетом исправления опечатки определением суда от 23.03.2018), вступившим в законную силу было утверждено мировое соглашение между ООО «ПасификСтрой» и ФКУ СИЗО-1, пунктом 2 которого стороны определили, что прием-передача почтовых отправлений (посылок, бандеролей) осуществляется ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю своими силами не менее трех раз в неделю. Текущий график и порядок взаимодействия при доставках согласовывается сторонами дополнительно».

Статьей 16 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Во исполнение данного положения Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка), в соответствии с разделом VII которых определен порядок приема и выдачи подозреваемым и обвиняемым посылок, передач.

В соответствии с пунктом 66 указанных Правил установлено, что прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели.

Пунктом 67 Правил внутреннего распорядка установлено, что лицо, доставившее передачу, заполняет и подписывает заявление в трех экземплярах по установленной форме. Все экземпляры заявления, передача, а также паспорт или документ, удостоверяющий личность лица, доставившего передачу, передаются работнику СИЗО.

Сверка наличия и веса содержимого передач осуществляется в присутствии доставивших их лиц.

В целях обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания посылки, бандероли и передачи подвергаются досмотру, в том числе с применением имеющихся в наличии технических средств.

Содержимое посылок, бандеролей и передач досматривается тщательно и аккуратно, принимаются меры для обеспечения возможности его дальнейшего использования по назначению (пункт 68).

Вскрытие и сверка содержимого посылок осуществляются комиссией в составе не менее трех сотрудников СИЗО, о чем составляется акт в двух экземплярах. В нем указываются: наименование и перечень вещей и продуктов, их внешние признаки, качество, что конкретно из содержимого изъято или сдано на хранение. Акт подписывается членами комиссии, объявляется под роспись подозреваемому или обвиняемому. Первый экземпляр акта приобщается к личному делу подозреваемого или обвиняемого, второй подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого (пункт 72).

Таким образом, Правила внутреннего распорядка разделяют процессуальный порядок приема передач от физических лиц и приема посылок, который, тем не менее, в соответствии с пунктом 66 данного правового акта должен осуществляться в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели.

В силу пункта 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" регламентируют внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и каких-либо норм, регулирующих порядок приема почтовых отправлений (посылок, бандеролей) от почтовой организации, не содержат.

В связи с этим, суд полагает, что в данном случае необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила оказания услуг почтовой связи).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил оказания услуг почтовой связи, к внутренним почтовым отправлениям, в том числе относятся следующие виды и категории почтовых отправлений: почтовые отправления с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - посылки).

Пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что   почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Пунктом 35 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что  почтовое отправление или почтовой перевод возвращается по обратному адресу: подпунктом «б» установлено при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; подпунктом «д» при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Действительно, территория учреждения является режимной территорией, в свободном доступе на которой имеется только комната приема передач, что подтверждается приложенными в материалы дела фотоматериалами. 

С учетом, того, что между сторонами было утверждено определением Арбитражного суда Приморского края от 14.03.2018 по делу                            №А51-2282/2018 мировое соглашение, у истца была возможность на стадии согласования и заключения мирового соглашения оговорить необходимые условия в отношении количества принимаемых посылок ответчиком. 

Истец при согласовании и заключении мирового соглашения был вправе свободно договариваться обо всех его условиях, а при несогласии - отказаться от его заключения. 

Заключив мировое соглашение, истец добровольно принял на себя изложенные в нем условия.

Как следует из пояснений сторон, между ООО «ПасификСтрой» и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю был согласован в устной форме порядок, определяющий время и дни приема, который включал в себя предварительный порядок и график приема, три раза в неделю, почтовых отправлений в адрес лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, в соответствии с которым ООО «ПасификСтрой» осуществляло доставку почтовых отправлений, а ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю осуществляло прием данных почтовых отправлений.

Кроме того, в адрес ООО «ПасификСтрой» было направлено письмо от 09.04.2018 исх-25/СИ1/1/6-2059 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, в котором было сообщено о готовности осуществлять прием-передачу почтовых отправлений (посылок, бандеролей), в соответствии с пунктом 66 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189, адресованных подозреваемым и обвиняемым, в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели, с указанием времени и порядка приема почтовых отправлений.

С целью получения всех посылок, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю неоднократно направлялись обращения в адрес ООО «ПасификСтрой» о необходимости подписания либо договора, либо соглашения, либо графика, которые определяли бы порядок и график доставки почтовых отправлений,  в том числе и ранее поступивших в адрес ответчика, однако ООО «ПасификСтрой» до настоящего времени какой-либо документ, свидетельствующий о согласовании графика передачи посылок в адрес ответчика,  в письменном виде не направил, предложенные варианты ответчиком не подписал.

Пункт 34 Правил оказания услуг почтовой связи (в редакции действующей до 09.04.2018), предусматривал, что почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

По мнению ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, почтовые отправления от ООО «ПасификСтрой», 19.03.2018 и 27.03.2018 были приняты в ограниченном количестве, так как согласованное время приема почтовых отправлений от ООО «ПасификСтрой» не позволяло принять их в большем количестве, о чем было сообщено представителю ООО «ПасификСтрой» и предложено доставить почтовые отправления в другой день, так как почтовые отправления могут храниться в объектах почтовой связи в течение 30 дней. 

Действительно, как видно из материалов дела, истцом в материалы дела не представлено доказательств непосредственного отказа учреждения в принятии спорных посылок. 

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованными доводы ответчиков об отсутствии у ООО «ПасификСтрой» оснований для возврата посылок и денежных средств отправителям на основании подпунктов б, д пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234.

Ссылка истца на отсутствие разъяснений учреждения по приему посылок в ограниченном количестве, не соответствует действительности, так как согласно представленным в материалы дела копиям накладных, приложенных к исковому заявлению, имеются записи о приеме почтовых отправлений в соответствии с установленным графиком по накладной №08/2  согласно графику приема посылок ООО «ПасификСтрой» с 17:00-18:00 часов и по накладной № 10/2 согласно графику приема посылок ООО «ПасификСтрой» с 10:00-11:00 часов.

Следовательно, действия ООО «ПасификСтрой» по возврату стоимости услуг по доставке почтовых отправлений и возврату отправителям спорных посылок, являются самостоятельным решением ООО «ПасификСтрой», так как такой обязанности Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 на истца возложено не было, ввиду отсутствия отказа как такового ответчиком в приемке посылок, истец не был лишен реальной возможности в следующий приемный день осуществить передачу посылок, которые ранее не были приняты ответчиком в связи с истечением времени по графику приема посылок.

При этом судом принято во внимание то, что ранее между ООО «ПасификСтрой» и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю было заключено мировое соглашение, которое является разновидностью гражданско-правовой сделки в сфере оказания услуг, соответственно, спорные правоотношения в рамках настоящего иска между ООО «ПасификСтрой» и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю основаны на договорных правоотношениях, в связи с чем у суда отсутствуют основания для взыскания заявленной истцом суммы убытков с Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю.

В соответствии с п.1.7 устава ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю от 3 февраля 2011 г. №57 предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Пунктом 1.9 вышеуказанного Устава предусмотрено, что учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, с учетом положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности истцом заявленных требований и об отсутствии оснований для удовлетворения иска, так как в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации истец не доказал необходимой совокупности оснований для привлечения ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю к имущественной ответственности в виде возмещения убытков в заявленном размере, так как в действиях ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю отсутствовали какие-либо нарушения, виновные действия ответчика, повлекшие за собой причинение убытков ООО «ПасификСтрой».

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ООО «ПасификСтрой». 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и  в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья    Клёмина Е.Г.